Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)

В качестве примера приведем Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал (вместе с Протоколом) (подписан в г. Вашингтоне 17.06.1992 г.). Общественное объединение, которое имеет постоянное местопребывание в США и получает доход из России, будет иметь право, в соответствии с названным Договором, на освобождение от налогообложения в этом США, поскольку является некоммерческой организацией, которая обычно освобождается от подоходного налога в США, в котором она имеет постоянное местопребывание, при условии, что более половины лиц, имеющих фактическое право на доход, членов или участников этой организации, если таковые имеются, имеют право, в соответствии с настоящей статьей, на льготы, предусмотренные названным Договором.

На международные общественные объединения также распространяется общий порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации, установленный ст. 18, 19, 20, 21, 23 комментируемого Закона и др.

В соответствии со ст. 1202 ГК РФ личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо.

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Это правило, установленное Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», распространяется на все федеральные законы.

Официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», в «Российской газете», в «Собрании законодательства Российской Федерации», или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Первоначальный текст комментируемого Закона был опубликован в Собрании законодательства РФ (22.05.1995. № 21. Ст. 1930) и «Российской газете» (№ 100.

Действующее законодательство вопрос о первой публикации четко не урегулировало, поэтому в случае опубликования закона в разных источниках с разницей в один или в несколько дней, у правоприменителей часто возникает вопрос о реальной дате вступления в силу нового закона.

Из п. 6 постановления Конституционного Суда от 24 октября 1996 г. № 17-П следует, что необходимо сопоставлять даты «Парламентской газеты», «Российской газеты» и Собрания законодательства Российской Федерации и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования нормативного правового акта. Так, указывается, что дата выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще не обеспечивается реальное получение информации о содержании закона.

Как и все федеральные законы, комментируемый Закон вступил в силу одновременно на всей территории Российской Федерации.

Федеральные законы могут публиковаться в иных печатных изданиях, помимо названных выше, а также доводиться до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидениюи радио, рассылаться государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передаваться по каналам связи, по интернет и т.п.

Признана недействующей также и ст. 15 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», посвященная правам иностранных граждан, постоянно проживающим в России, вступать на общих основаниях с гражданами РФ в профессиональные союзы, кооперативные организации, научные, культурные, спортивные общества и другие общественные организации, если это не противоречит уставам (положениям) этих организаций. Названный закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР» утратил силу с 30 октября 2002 года.

Признан утратившим силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов».

Товарищеские суды являлись выборными общественными органами, призванными активно содействовать воспитанию граждан в духе коммунистического отношения к труду, бережного отношения к социалистической собственности и т.п. Они создавались в колхозах, в домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными организациями или объединяемых уличными, квартальными и домовыми комитетами, а также в поселках и сельских населенных пунктах.

Утративший силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июня 1980 г. «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР» предусматривал порядок создания и работы общественных пунктов охраны порядка, что было необходимо для объединения усилий органов общественной самодеятельности, таких как штабы добровольных народных дружин, товарищеские суды, домовые (уличные, сельские) комитеты, общественные инспекции по делам несовершеннолетних.

Закон РФ № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» был принят 7 июля 1993 года, т.е. до вступления в силу комментируемого Закона. Он определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания в России торгово-промышленных палат, которые являются одним из видов общественных объединений.

Напомним, что торгово-промышленная палата представляет собой негосударственную некоммерческую организацию, объединяющую российские предприятия и российских предпринимателей (п. 1 ст. 1 Закона № 5340-1 от 7 июля 1993 г.).

До вступления в силу комментируемой нормы, т.е. до 24.05.1995 г., торгово-промышленные палаты определялись как «негосударственные некоммерческие общественные организации».

Кроме того, до вступления в силу комментируемой нормы торгово-промышленной палате Российской Федерации была предоставлено полномочие законодательной инициативы. После внесение поправок за торгово — промышленной палатой осталось только право принимать участие в подготовке проектов законов РФ, постановлений Совета Министров — Правительства РФ, решений министерств и ведомств РФ, затрагивающих интересы предпринимателей (ст. 16 Закона № 5340-1 от 7 июля 1993 г.).

Стоит заметить, что законодатель достаточно редко в текстах федерального закона указывает на конкретные нормы других законов, в которые требуется внести изменения и (или) дополнения. Обычно принимается отдельный закон о внесении изменений и (или) дополнений.

1. Статья 51 комментируемого Закона устанавливает, что порядок создания и деятельности общественных объединений, созданных с участием государства, на момент принятия комментируемого Закона остается неизменным. Таковым он продолжает являться и до сих пор, поскольку новые федеральные законы о государственно-общественных и общественно­государственных объединениях до сих пор не приняты.

РНКТЭС было создано в форме общественно-государственного объединения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 213 «О создании общественно­государственного объединения «Российский национальный комитет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству». В его состав вошли органы государственной власти, общественные объединения, другие заинтересованные организации и физические лица, объединившиеся в целях представления интересов Российской Федерации при решении проблем, связанных с интеграционными экономическими процессами, происходящими в странах Азиатско­Тихоокеанского региона. Изначально РНКТЭС был учрежден в 1992 г. в форме некоммерческого партнерства, а с 2002 года приобрел статус общественно-государственного объединения. По оценкам специалистов, реорганизация Комитета не только повысила статус РНКТЭС.

РНКТЭС способствует объединению усилий различных территорий, ведомств, учреждений, предпринимательских структур Российской Федерации и налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Государство содействует деятельности общества «Динамо» путем выделения целевого финансирования программ, согласованных с федеральными и местными органами власти. Так, Указом Президента РФ от 4 декабря 1996 г. № 1619 «О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в целях обеспечения деятельности общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» по улучшению физической и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих было постановлено: Правительству Российской Федерации обеспечить закрепление в установленном порядке за общественно-государственным объединением «Всероссийское физкультурно-спортивное

Главной целью деятельности общества «Динамо» является участие в осуществлении государственной политики в области физического воспитания населения, направленной на охрану и укрепление здоровья человека, подготовку граждан к активной трудовой деятельности и защите Родины, повышению физической и огневой подготовки сотрудников и военнослужащих органов и войск охраны правопорядка и безопасности, способствование реализации прав и законных интересов граждан в сфере здорового образа жизни.

Членами общества «Динамо» могут быть физические лица, граждане Российской Федерации (достигшие 18-летнего возраста) и юридические лица — общественные объединения, заинтересованные в совместном решении уставных задач, признающие и выполняющие настоящий Устав, своевременно уплачивающие вступительные и членские взносы, принимающие участие в работе одной из организаций общества «Динамо».

Например, см. определение Верховного Суда РФ от 3 мая 2001 г. № КАС01-111, которым признано правомерно удовлетворенным заявление Минюста России о признании прекратившим свою деятельность и о ликвидации общественного объединения «Международный фонд развития малых народностей и этнических групп». Причиной ликвидации явилось то, что общественное объединение на протяжении более трех лет не представляло в Министерство юстиции РФ обновленные сведения для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц и не информировало Министерство о продолжении своей деятельности, кроме того, в установленные сроки не прошло перерегистрацию.

2. На практике многие общественные объединения после вступления в силу Закона об

В соответствии со ст. 44 комментируемого Закона заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта РФ или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской подробно определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».