Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Так, судом рассматривалось дело, в котором профессиональный союз пытался оспорить
наличие у профсоюзов обязанности представлять вышеназванные сведения на том основании, что
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» не содержит норм о предоставлении вышеназванных сведений. При это
установлено, что данная профсоюзная организация не предоставляла в орган, принявший решение о
государственной регистрации общественного объединения, сведения о продолжении своей
деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего
руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме
сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических с момента регистрации, — с
1999 г. Суд заключил, что на профессиональном союзе как общественном объединении граждан
лежит обязанность по исполнению требований ст. 29 комментируемого Закона, от выполнения
которой, согласно норм специального Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ, профсоюзы не
освобождены, в связи с чем, объединение несет ответственность за невыполнение указанных
требований, т.е. профсоюз признается прекратившим деятельность в качестве юридического лица
и исключается из ЕГРЮЛ (см. апелляционное определение Нижегородского областного суда от 10
июля 2012 г. по делу № 33-5024/2012).
6. Наиболее серьезные нарушения влекут обращение в суд с заявлением о признании данного
объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его
из ЕГРЮЛ (ч. 3-5 ст. 29).
Невыполнение обязанностей общественного объединения может привести к признанию
данного общественного объединения в установленном порядке прекратившим свою деятельность и
об исключении его из ЕГРЮЛ.
Анализ судебной практики о ликвидации организаций со ссылкой на нарушения ст. 29
показывает, что оснований для ликвидации общественного объединения, в отношении которого
Минюстом России предъявляется заявление, как правило, множество.
Например, основаниями для ликвидации Федеральной национально-культурной автономии
карачаевцев России, как следует из решения Верховного Суда РФ от 18 сентября 2013 г. по делу №
АКПИ13-765, признаны, в частности: организацией не представлены документы, подтверждающие
ее деятельность по выполнению уставных целей и задач, а также сведения о реализации целей
создания национально-культурной автономии, а именно: самостоятельного решения вопросов
сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры; не соблюдаются
сроки и порядок созыва Съезда, сроки созыва постоянно действующего руководящего органа
Организации — Совета, не осуществляется деятельность контрольно-ревизионной комиссии, не
избраны заместители Председателя Совета; в нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12
января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» печать организации не содержит ее
полного наименования; не определен орган, к компетенции которого отнесены вопросы
утверждения годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждения финансового плана
Организации и внесения в него изменений, тогда как решения по вопросам досрочного прекращения
полномочий руководящего органа в нарушение ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» принимаются Съездом простым большинством голосов (п. 5.3 Устава).
7. В ч. 6 комментируемой статьи с 21 ноября 2012 г. содержится новое положение,
обязывающее некоторые общественные объединения подавать в Минюст России (его
территориальный орган) заявление о включении в реестр некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента.
141
Итак, подавать такие заявления должны общественные объединения, которые отвечают двум
условиям:
во-первых, намереваются после государственной регистрации получать денежные средства и
иное имущество от иностранных источников. Под получением денежных средств и иного
имущества от иностранных источников следует понимать получении имущества от
иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и
(или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от
указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным
участием и их дочерних обществ);
во-вторых, намереваются участвовать в политической деятельности на территории
Российской Федерации, в том числе в интересах иностранных источников. Некоммерческая
организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от
целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем
финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на
принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими
государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных
целях. К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры,
искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной
поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки
инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты
растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в
области содействия благотворительности и добровольчества.
Заявление о включении общественного объединения в реестр представляется в Минюст
России до начала осуществления общественным объединением, указанным в ч. 6 ст. 29,
деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.
Следует отметить, что же представляет собой реестр некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента.
Реестр ведется на бумажных и электронных носителях Минюстом России в соответствии с
Порядком ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента, утвержденным приказом Минюста России от 30 ноября 2012 г. № 223.
При несоответствии сведений на бумажных носителях сведениям на электронных носителях
приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Реестр формируется на основе
документированной информации, предоставляемой некоммерческими организациями,
выполняющими функции иностранного агента. Реестр на бумажных носителях состоит из дел,
содержащих материалы о некоммерческих организациях (в том числе общественных объединениях),
выполняющих функции иностранного агента.
В реестре на электронных носителях содержатся, в частности, следующие сведения о
некоммерческих организациях (общественных объединениях):
сведения об иностранных источниках поступления (планируемого поступления) денежных
средств и иного имущества:
наименование иностранного государства, его государственного органа, реквизиты решения
указанного органа о предоставлении денежных средств и иного имущества;
142
полное наименование международной или иностранной организации, наименование
иностранного государства — страны происхождения соответствующей организации,
реквизиты решения международной или иностранной организации о предоставлении
денежных средств и иного имущества;
фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство иностранного гражданина, данные
документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (пребывания) в Российской
Федерации (при наличии), реквизиты документа, являющегося основанием предоставления
(планируемого предоставления) денежных средств и иного имущества;
фамилия, имя, отчество (при наличии) лица без гражданства, данные документа,
удостоверяющего личность, адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации
(при наличии), реквизиты документа, являющегося основанием предоставления
(планируемого предоставления) денежных средств и иного имущества;
фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина Российской Федерации, иностранного
гражданина, лица без гражданства, гражданство (при наличии), данные документа,
удостоверяющего личность, адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации
(при наличии), субъект, в интересах которого действует соответствующее лицо, основание
полномочия действовать от имени и (или) в интересах иных субъектов, реквизиты документа,
являющегося основанием предоставления (планируемого предоставления) денежных средств
и иного имущества;
полное наименование, Основной государственный регистрационный номер российского
юридического лица, получающего денежные средства и иное имущество от иных субъектов;
сведения о субъектах, от которых получены денежные средства и иное имущество российским
юридическим лицом;
сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества,
полученных от иностранных источников;
цели и виды политической деятельности;
некоторые другие сведения.
Основанием для внесения общественного объединения, выполняющего функции
иностранного агента, в реестр является распоряжение Министерства, принимаемое на основании
заявления о включении в реестр. Названное заявление включается в дело общественного
объединения, выполняющего функции иностранного агента. Внесение сведений в реестр на
электронных носителях осуществляется структурным подразделением Министерства, к компетенции
которого отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций, не позднее
чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения. Сведения о
некоммерческих организациях, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте
Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем через три
рабочих дня со дня внесения сведений в реестр на электронных носителях. Перечень сведений,
которые должны быть размещены на официальном сайте, назван в п. 22 Порядка ведения реестра
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утвержденным
приказом Минюста России от 30 ноября 2012 г. № 223.
Хочется добавить, что осуществление деятельности общественным объединением,
выполняющим функции иностранного агента, не включенным в реестр некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента, карается по ст. 19.34 КоАП РФ.
Наказание носит довольно существенный характер — наложение административного штрафа на
143
должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
В ч. 6 упоминается об обязанности общественного объединения, выполняющего функции
иностранного агента, ежеквартально информировать Минюст России об объеме денежных средств и
иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных
средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.
Такие ежеквартальные отчеты обязательны для представления всеми общественными
объединениями, включенными в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента.
Глава IV. Собственность общественного объединения. Управление имуществом общественного
объединения
Статья 30. Собственность общественного объединения
Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности
земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь,
имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие
ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого
общественного объединения, указанной в его уставе.
В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства,
средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного
объединения в соответствии с его уставными целями.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям
государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами
Российской Федерации не могут находиться в собственности общественного объединения.
Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления.
Собственность общественного объединения охраняется законом.
Комментарий к ст. 30
1. В ст. 30 речь идет о видах имущества, которое общественное объединение может иметь в
своей собственности. Перечень имущества является открытым и подлежит расширительному
толкованию постольку, поскольку это не ограничено законодательством.
По сути, право иметь имущество в собственности для общественных объединений не
ограничено по сравнению с правом иных юридических лиц.
Прежде всего, напомним, что право собственности включает в себя совокупность прав
владения, пользования и распоряжения. Собственник в отношении своего имущества вправе по
своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам
и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).
В нашем случае в роли субъекта права — собственника выступает общественное
объединение. Более подробно о субъектах права собственности в общественных организациях
говорится в ст. 32 -36 и комментариях к ним. Объектами права выступают в основном объекты
материального мира — имущество, перечисленное в частях 1-2 ст. 20.
144
Из ст. 8 Конституции РФ ст. 212 ГК РФ, которые выделяют частную, государственную,
муниципальную и иные формы собственности, следует что собственность общественных
объединений относится к частной форме собственности.
2. Подробнее остановимся на некоторых видах собственности из числа прямо названных в ч.
1-2 ст. 20.
Итак, в собственности общественного объединения могут находиться земельные участки.
Правовой режим земельных участков устанавливается в зависимости от вида отношений,
которые складываются по его поводу.
Согласно ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельным участком признается часть
поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в
установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым.
По общему правилу имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению
земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Право собственности на земельные участки, а также сделки с земельными участками
подлежат государственной регистрации.
Общественные объединения, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать
его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку,
поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены
в обороте.
Здания, строения, сооружения также являются недвижимостью, подлежащим государственной
регистрации.
Здание представляет собой разновидность архитектурно-строительного сооружения,
предназначенного для целей пребывания в нем людей.
Строением является капитальная постройка, рассчитанная на длительную эксплуатацию,
образующая хозяйственно и технически единое целое с земельным участком и обособленное от
прилегающих построек.
Под сооружением понимается любой иной, кроме здания (дома), строительно-архитектурный
или технический объект, в том числе гидротехнический (шлюзы, акведуки, маяки и др.),
транспортный, включая объекты транспортной инфраструктуры: железнодорожные и автомобильные
путепроводы, мосты, пристани, линии электропередачи, трубопроводы и др. Сооружения могут
носить характер временной постройки.
В виду отсутствия четкого разграничения названных понятий, в настоящее время ГК РФ
понятие «строение» из ГК РФ исключено.
Жилищный фонд выделен отдельно как особый вид недвижимости (зданий).
Жилищным фондом является совокупность всех жилых помещений, находящихся на
территории Российской Федерации (ст. 19 Жилищного кодекса РФ).
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный,
государственный и муниципальные жилищные фонды, понимаемые как совокупность жилых
помещений, находящихся в соответствующей собственности.
Жилищный фонд, принадлежащий общественной организации, предназначен для целей
проживания граждан на условиях безвозмездного пользования или для проживания граждан на
условиях возмездного пользования.
145
Например, общественная организация, в уставе которой одной из целей деятельности названа
помощь нуждающимся гражданам, оставшимся без жилья, вправе иметь в собственности жилые
помещения, которые предоставляются бездомным в безвозмездное пользование или в пользование за
небольшую плату. При этом члены общественной организации не вправе использовать жилье для
личных нужд.
Заметим, что цели использования жилищного фонда должны быть определены в уставе
общественного объединения и соответствовать целям создания и деятельности общественного
объединения.
Транспорт (или транспортные средства) является движимым имуществом и включает в себя
устройства, предназначенные для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования,
установленного на нем.
Инвентарем можно считать любые объекты материального мира, подлежащие инвентарному
учету (инвентаризации), в том числе производственные запасы и другие виды имущества, не
принадлежащие юридическому лицу, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на
ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не
учтенное по каким-либо причинам
Имуществом культурно-просветительного назначения является имущество, служащее для
распространения культуры, просвещения (такие как учебники, справочная литература, музыкальные
инструменты, произведения искусства и др.), но не объекты недвижимости (библиотеки, картинные
галереи, выставки и т.п.)
Под имуществом оздоровительного назначения необходимо понимать имущество, служащее
для оздоровления, профилактики заболеваний, в том числе лекарственные средства, технические
средства реабилитации инвалидов, медицинская и спортивная техника и др.
Как следует из ст. 140 ГК РФ, под понятием «денежные средства» в широком смысле следует
понимать не только наличные денежные средства, но также и имущественные права на суммы,
которые находятся на банковских счетах общественного объединения.
Под ценной бумагой следует понимать документ, удостоверяющий с соблюдением
установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или
передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК РФ).
Акция является ценной бумагой и удостоверяет право общественного объединения-владельца
акции (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на
участие в управлении делами акционерного общества, а также получение части имущества,
оставшегося после ликвидации.
Общественные объединения вправе быть владельцами не только акций, но и иных ценных
бумаг, в том числе:
государственные облигации;
облигации;
векселя;
чеки;
депозитные и сберегательные сертификаты;
банковские сберегательные книжки на предъявителя;
приватизационные ценные бумаги;
иные документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке
отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ).
146
Приведем пример из судебной практики, касающейся защиты прав общественной
организации-держателя ценных бумаг.
При удовлетворении иска векселедержателя к обязанным по векселю лицам в решении
арбитражного суда должен содержаться вывод о солидарном взыскании суммы с должников.
Векселедатель выдал акционерному обществу простой вексель, который впоследствии дважды
индоссировался. Векселедержатель — общественная организация, не получив в срок платежа по
векселю от векселедателя, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании вексельной суммы к
трем ответчикам: векселедателю и двум индоссантам. Арбитражный суд удовлетворил иск
векселедержателя полностью за счет векселедателя (подробнее см. п. 17 информационного письма
Президиума ВАС РФ от 25.07.1997 г. № 18 «Обзор практики разрешения споров, связанных с
использованием векселя в хозяйственном обороте»).
Общественное объединение может использовать принадлежащую ей собственность только
для достижения целей, предусмотренных ее уставом. Учредители (участники, члены) общественных
объединений утрачивают свои права на имущество, переданное ими в собственность общественному
объединению.
Особый порядок установлен в отношении имущества общественных объединений
добровольной пожарной охраны. Такое имущество, используемое добровольной пожарной охраной,
формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и
(или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе:
взносов и пожертвований;
поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной
команды или добровольной пожарной дружины;
за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами
местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны;
иных не запрещенных законодательством РФ поступлений (в том числе средств страховых
организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности
на случай пожара).
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во
владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной
охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи,
автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных
целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными
объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной
власти и органами местного самоуправления, учитывается раздельно.
Имущество и средства, находящиеся в собственности (во владении, в пользовании,
распоряжении) добровольной пожарной охраны, имеют строго целевое использование (для
достижения уставных целей).
Важным моментом является то, что в случае ликвидации общественного объединения
пожарной охраны имущество, полученное и (или) приобретенное за счет средств поддержки,
оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным
объединениям пожарной охраны, передается на баланс соответствующего территориального
подразделения Государственной противопожарной службы по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Как
мы видим, судьба имущества ликвидированной пожарной охраны в ч. 3 ст. 12 Федерального закона
147
от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» решается совершенно особенным
образом.
В случае ликвидации такой организации судьба имущества решается на основании ст. 26.
3. Согласно ч. 2 ст. 30 в собственности общественного объединения могут также находиться
учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет
средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями. Указанные
виды собственности, по сути, можно считать совокупностью (комплексами) движимого и
недвижимого имущества.
Издательства, как правило, представляют собой учреждения, предприятия, осуществляющие
материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.
К средствам массовой информации относятся периодические печатные издания, радио-, телеи видеопрограммы, программы, брошюры, а также иные формы периодического распространения
массовой информации.
Перечень имущества и имущественных прав (и соответственно, обязанностей), которыми
может владеть общественное объединение, не является не исчерпывающим. При этом различные
виды имущества объединению могут принадлежать на праве аренды, безвозмездного временного
пользования, на условиях займа и т.п.
Общественные организации могут являться собственниками, владельцами или
пользователями имущественным прав. Пример использования имущественных прав приведем
следующий.
Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к общественной
экологической организации о запрещении несанкционированного использования созданной истцом
базы данных о составе допущенных на территории области правонарушений и взыскании
компенсации. Истец заявил, что является обладателем авторских прав на названную базу данных, а
ответчик незаконно использует ее для получения сведений об экологических правонарушениях, на
основе которых планирует свою деятельность по охране окружающей среды. Факт использования
общественной экологической организацией использования базы данных, авторские права на
которую принадлежат истцу, был установлен. Однако суд указал, что условием для выплаты
компенсации является установление случая нарушения с целью извлечения прибыли, поэтому
оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации за нарушение его авторских прав
на базу данных, не усмотрел (подробнее см. п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от
28 сентября 1999 г. № 47 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона
Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах»).
Круг объектов права собственности общественного объединения может быть ограничен
нормой специального федерального закона. Действующие в настоящее время ограничения в
отношении прав собственности на объекты касаются обычно всех юридических и физических лиц, за
редким исключением
Большинство объектов, которые не могут принадлежать общественным объединениям,
являются изъятыми из гражданского оборота (ст. 129 ГК РФ).
Так, согласно п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки,
занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными
заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК
РФ); зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды и т.п.
148
Ограничения также установлены следующими нормами:
ст. 3 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами»;
ст. 6 Федерального закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»,
ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»,
ст. 5 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»,
ст. 5 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» и
т.п.
4. Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного
управления (ч. 4, подробнее см. ст. 10, 34 и комментарий к ним).
Из нормы ст. 1012 ГК РФ следует, что по договору доверительного управления имуществом
общественное объединение (учредитель управления) вправе передать другой стороне
(доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а
другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах общественного
объединения.
В свою очередь, доверительный управляющий наделен полномочиями совершать в
отношении переданного ему имущества в соответствии с договором доверительного управления
любые юридические и фактические действия в интересах общественного объединения.
Передача имущества общественного объединения в доверительное управление не влечет
перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
Сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий
совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего.
5. Собственность общественного объединения защищается и охраняется в порядке,
установленном действующим законодательством Российской Федерации — уголовным,
административным, гражданским правом.
Гражданско-правовые способы защиты перечислены в ст. 12 и описаны в главе 20 ГК РФ
«Защита права собственности и других вещных прав». Защита гражданских прав осуществляется
путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и
пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания
оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения
последствий недействительности ничтожной сделки и иными способами, предусмотренными
законом.
В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого
незаконного владения, а в соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения
всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Общественные организации могут обращаться в суд с исками о признании за ними права
собственности.
Так, Нижегородская областная организация Общероссийской общественной организации
«Российская оборонная спортивно-техническая организация» — РОСТО (ДОСААФ) обратилась с
иском к Министерству государственного имущества и земельных ресурсов о признании права
собственности на отдельно стоящее нежилое здание. Иск основан на ст. 218 ГК РФ и мотивирован
тем, что спорный объект построен истцом в установленном законом порядке, а потому
принадлежит ему на праве собственности. В связи с тем, что доказательства выделения в
установленном законом порядке земельного участка под строительство административного
149
здания, получения разрешения на строительство и осуществления строительства за свой счет
истцом не представлены, суд сделал вывод о том, что истец не доказал наличия юридических
фактов, необходимых для признания права собственности в силу ст. 218 ГК РФ. Однако наличие
добросовестного, открытого и непрерывного владения спорным недвижимым имуществом
позволяет общественной организации воспользоваться положениями ст. 234 ГК РФ в
самостоятельном порядке (п. 2 Обзора практики рассмотрения федеральными арбитражными
судами округов споров, связанных с признанием права собственности (второй квартал 2009 года).
Уголовные меры наказания за совершение преступлений против права собственности
предусмотрены за различные виды хищения имущества общественной организации: за кражу,
мошенничество, присвоение или растрату, грабеж, разбой, вымогательство, причинение ущерба
путем обмана или злоупотребления доверием, уничтожения или повреждения (ст. 158, 159, 160, 161,
162, 163, 165, 168 УК РФ).
Меры административной ответственности за совершение правонарушений против права
собственности предусмотрены главой 7 КоАП РФ, в частности ст. 7.17 КоАП РФ,
предусматривающей административную ответственность за уничтожение или повреждение
имущества при отсутствии признаков преступления.
Статья 31. Источники формирования имущества общественного объединения
Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов,
если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых
в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и
иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданскоправовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных
законом поступлений.
Общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут принимать пожертвования в виде
денежных средств и иного имущества на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов,
только в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях" и законодательством
Российской Федерации о выборах.
Комментарий к ст. 31
1. Комментируемая статья перечисляет источники формирования имущества общественного
объединения, к которым относит:
вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом;
добровольные взносы и пожертвования;
поступления от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций,
выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
доходы от предпринимательской деятельности общественного объединения;
доходы от гражданско-правовых сделок;
доходы от внешнеэкономической деятельности общественного объединения;
для политических партий, уставы которых предусматривают участие в выборах и
референдумах, — целевые пожертвования в виде денежных средств и иного имущества;
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]