Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
государственной власти соответствующего субъекта РФ до дня официального опубликования
результатов указанных выборов (за некоторыми исключениями, установленными ст. 39).
6. Интересно, что в дополнение к ответственности, предусмотренной комментируемой статьей
для общественного объединения, КоАП РФ установлена самостоятельная ответственность для
учредителей, а также участников и членов общественного объединения, в отношении которого
вынесено и вступило в законную силу решение о приостановлении деятельности этого объединения.
Наказуемым является, во-первых, организация такого общественного объединения и участие в его
деятельности, за которую предусмотрено наложение административного штрафа на организаторов в
размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на участников — от пятисот до одной тысячи
рублей. Во-вторых, более строгое наказание в виде штрафа на организаторов в размере от тридцати
тыс. до пятидесяти тыс. рублей; на участников — от трех тыс. до пяти тыс. руб. предусмотрено за
организацию деятельности общественного объединения, выполняющего функции иностранного
агента, в отношении которой принято решение о приостановлении его деятельности, либо участие в
такой деятельности.
Статья 43. Последствия приостановления деятельности общественного объединения
В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права
как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания,
митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия,
принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной
деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов,
сборов и штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно
устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное
объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших
эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо
запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную
силу.
Комментарий к ст. 43
1. Последствия приостановления деятельности общественного объединения выражаются в
ряде временных запретов осуществлять отдельные правомочия, которые принадлежат
общественному объединению в соответствии со ст. 27 и иными нормами комментируемого Закона.
Срок действия временных запретов устанавливается в решении суда. Он исчисляется с
момента вступления в силу такого решения суда (см. ст. 42 и комментарий к ней).
Во-первых, временно приостанавливаются его права как учредителя средств массовой
информации.
Во-вторых, общественному объединению запрещается организовывать и проводить собрания,
митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные
мероприятия.
В-третьих, общественному объединению запрещается принимать участие в выборах.
191
О том, в чем заключаются вышеперечисленные права общественных объединений см.
комментарий к ст. 27.
В-четвертых, общественное объединение, деятельность которого приостановлена, не вправе
использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и
трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и
штрафов.
По договору банковского счета банк обязан принимать и зачислять поступающие на счет,
открытый общественной организации (клиенту, вкладчику по счету), денежные средства, выполнять
распоряжения общественного объединения о перечислении и выдаче соответствующих сумм со
счета и проведении других операций по счету. Общественные объединения не вправе перечислять
находящиеся во вкладах (депозитах) денежные средства другим лицам.
Договор банковского вклада заключается общественным объединением в письменной форме.
В случае приостановления деятельности объединения в банк направляется соответствующее
решение о приостановлении и банк, руководствуясь этим решением, не совершает операции по
вкладу. Вклад может быть использован только на цели, прямо установленные в ч. 1 ст. 43, а именно
на:
расчеты по хозяйственной деятельности (например, на оплату по договору подряда),
расчеты по трудовым договорам (т.е. на выплату заработной платы работникам
общественного объединения),
возмещение убытков, причиненных действиями общественного объединения (например, на
ежемесячные выплаты компенсации вреда здоровья бывшего работника на основании
решения суда),
уплату установленных налоговым законодательством налогов, сборов и штрафов.
2. Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного
объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его
деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность.
В противном случае общественное объединение может быть ликвидировано в порядке,
установленном ст. 44.
Возобновление деятельности после временного перерыва не происходит автоматически: для
этого требуется формальное основание. Таким основанием для возобновления деятельности служит
решение органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность.
Так, по одному из дел судом было установлено наличие серьезных нарушений закона СанктПетербургской общественной организацией «Саентологический Центр», допущенных в период
приостановления деятельности указанного объединения. Названной организации направлялись
письменное предупреждение о нарушении закона, выразившемся в неоказании содействия
представителям органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных
объединений, в ознакомлении с деятельностью данной общественной организации в связи с
проверкой ее соответствия уставным целям и действующему законодательству Российской
Федерации, а также нарушении в деятельности организации принципов гласности и
общедоступности. После этого в связи с неисполнением требований, содержащихся в указанном
предупреждении, в адрес общественной организации направлено письменное представление с
повторным предупреждением о нарушении требований закона. Наконец, Главным управлением
Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было издано
распоряжение о приостановке деятельности организации сроком на три месяца, в связи с
неисполнением действующего законодательства и положений устава организации.
192
Проверка показала, что сотрудники организации, проводящие процедуры одитинга и
очищения, не имеют медицинского образования, не ведут учета соматических и (или) психических
заболеваний, а также медицинского контроля за состоянием лиц, проходящих указанные процедуры.
Также судом установлено, что деятельность Центра не соответствует уставным целям, так как
пропаганда идей и учения Л.Р. Хаббарда подменена образовательной деятельностью, подлежащей
лицензированию, при отсутствии у общественной организации соответствующей лицензии. Эта
деятельность осуществляется на платной основе, которая регистрируется как членский взнос, размер
которого зависит от характера услуги (подробнее см. определение Верховного Суда РФ от 20 ноября
2007 г. № 78-Г07-46).
Если же суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо о
запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в
законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 комментируемого Закона решение о приостановлении
деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и
порядке, установленных федеральными законами.
Так, Верховным Судом РФ дело по заявлению о ликвидации общественного объединения
направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как суд неправильно истолковал
закон, посчитав, что связанные с приостановлением деятельности ограничения, указанные в статье
43 комментируемого Закона, должны были соблюдаться организацией только в период
приостановления ее деятельности по решению регистрирующего органа. Однако по смыслу ч. 2 ст.
43 комментируемого Закона возобновление деятельности общественного объединения после ее
приостановления допускается лишь в случае устранения нарушений, послуживших основанием для
приостановления, по решению органа или должностного лица, приостановившего эту деятельность
(см. определение Верховного Суда РФ от 28 марта 2006 г. № 45-Г06-6).
Напомним, что неоднократное непредставление общественным объединением в
установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ,
является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации
общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим
свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ (см. ст. 29 и
комментарий к ней).
Отдельно оговоримся, что в Федеральном законе «О политических партиях» в качестве
последствий приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения названы:
приостановление прав как учредителя средств массовой информации,
запрет пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой
информации,
запрет организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирования и иные публичные мероприятия,
запрет принимать участие в выборах и референдумах,
запрет использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных
с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба),
уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам) (п. 1 ст. 40 ФЗ
«О политических партиях»).
Это иные положения в принципе не отличаются от комментируемой нормы ст. 43.
193
Статья 44. Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях
нарушения им законодательства Российской Федерации
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных
правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности,
противоречащей его уставным целям;
неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его
территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности
общественного объединения.
Структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в
случае ликвидации соответствующего общественного объединения.
Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения
вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной
регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного
объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального
закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального
органа государственной регистрации.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность
независимо от факта его государственной регистрации.
Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по
решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не
являющегося юридическим лицом.
Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения,
не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Комментарий к ст. 44
1. В ч. 1 названы три основания для ликвидации общественного объединений.
Конституция РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью.
Первое из них имеет достаточно «размытый», общий характер и заключается в нарушении
общественным объединением прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина — обязанность государства. В Российской Федерации признаются и
гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
В качестве основных прав и свобод человека и гражданина, нарушение которых может
являться основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности, можно
назвать следующие:
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
194
других обстоятельств, равные для мужчины и женщины свободы и равные возможности для
их реализации;
право на охрану достоинства личности,
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица),
право на защиту своей чести и доброго имени;
право определять и указывать свою национальную принадлежность,
право на пользование родным языком,
право на свободный выбор обучения,
свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
свобода мысли и слова,
прав на вступление в объединение или пребывание в нем.
Второе и, пожалуй, самое распространенное названное в ст. 44 основание ликвидации
общественного объединения или запрета его деятельности — это неоднократные или грубые
нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление
общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Зачастую в судебном порядке ликвидируются организации, которые в нарушение
законодательства о лицензировании занимаются деятельности без получения лицензии, например,
оказывают медицинские или образовательные услуги.
Оценка того, является ли нарушение грубым, осуществляется судом по его собственному
усмотрению на основании имеющихся в деле доказательств. Неоднократность нарушений является
объективным обстоятельством и означает то, что нарушения имели место два раза или более.
Еще одним основанием для ликвидации является неустранение в установленный срок,
нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного
объединения.
Факт неустранения нарушений устанавливается в результате проведения проверки
выполнения предписаний в течение срока, предоставленного общественному объединению.
По одному из дел Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о
ликвидации Общероссийского общественного движения «Российское исламское наследие», ссылаясь
на то, что после приостановления деятельности движения оно не устранило допущенные нарушения.
Суд установил, что в соответствии с распоряжением Минюста России проведена плановая проверка,
в результате которой установлено, что движение не соблюдает положения действующего
законодательства и собственного устава. Так, движение согласно п. 1.3 Устава осуществляет свою
деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов РФ и
имеет там свои структурные подразделения. В нарушение ч. 5 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона на
проверку не были представлены сведения о региональных отделениях движения, в связи с чем не
представилось возможным подтвердить его общероссийский статус. Движение также не представило
органу, принявшему решение о государственной регистрации и осуществляющему контроль за
соответствием его деятельности уставным целям, документы, подтверждающие местонахождение
движения, документы, свидетельствующие о том, что движением опубликованы отчеты об
использовании своего имущества за 2009, 2010, 2011 г. и обеспечена доступность ознакомления с
195
ними. Кроме того, движением используется символика, не зарегистрированная в установленном
законом порядке. В течение установленного срока движение не устранило нарушения, послужившие
основанием для приостановления его деятельности. Судом принято решение о ликвидации движения
со ссылкой на ч. 4 ч. 1 ст. 44. Таким образом, после приостановления деятельности производится
проверка, и неустранение всех или части ранее выявленных нарушений является самостоятельным
основанием для ликвидации объединения.
Подробнее о вынесении решения о приостановлении и об органах, уполномоченных выносить
такое решение, см. комментарий к ст. 42.
Так, решением Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № ГКПИ10-1057 заявление
Минюста РФ о ликвидации общественной организации удовлетворено, поскольку нарушения
действующего законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности
общественного объединения, в срок, установленный федеральным органом государственной
регистрации, организацией не были устранены. Нарушения были выявлены в ходе проведенной
проверки. Так, в нарушение ст. 24 комментируемого Закона общественная организация использовала
не зарегистрированную в установленном порядке символику. Кроме того, в нарушение положений
ст. 29 комментируемого Закона организация не представила в Минюст РФ информацию о
продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно
действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного
объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ и т.п.
2. Органы прокуратуры уполномочены подавать заявление о ликвидации общественной
организации при выявлении одного или нескольких из перечисленных в ч. 1 ст. 44 оснований. Факты
нарушений могут быть выявлены органами прокуратуры в рамках проводимых проверок соблюдения
законодательства о некоммерческих организациях. Также о фактах нарушений органам прокуратуры
может стать известно из средств массовой информации либо из заявлений, поступающих от граждан.
Если следовать норме ч. 3 ст. 44 буквально то заявление в суд о ликвидации международного
или общероссийского общественного объединения «вносится» Генеральным прокурором Российской
Федерации; заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного
общественного объединения «вносится» прокурором соответствующего субъекта РФ.
На самом деле корректнее следовать нормам процессуального законодательства и
употреблять выражение «заявление подается в суд».
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований.
Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской
Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу
нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано
прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и
другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
196
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все
процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и
обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в
защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это
лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором о ликвидации общественного объединения,
должно быть указано, в чем конкретно заключается допущенное нарушение, какие (чьи) права,
законные интересы или свободы нарушены (последствия нарушений), а также должна содержаться
ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие выбранный способ
защиты (в данном случае способом защиты является ликвидация общественной организации, а в
заявлении должна содержаться ссылка на комментируемую статью).
В качестве примера см. решение Архангельского областного суда от 11 мая 2007 г. № 3-30.
На практике суды зачастую отказывают в заявлении о ликвидации общественных
объединений только по формальным основаниям.
Так, Главным управлением Минюста РФ по Свердловской области была проведена
внеплановая проверка на предмет соответствия деятельности общественной организации
уставным целям, в результате которой было установлено, что нарушения законодательства,
выявленные в ходе вышеуказанной проверки, устранены не полностью. Так, деятельность
организации в проверяемом периоде была направлена на извлечение прибыли, а не на достижение
уставных целей (социальную защиту инвалидов). Также организацией не было оказано содействие
проверяющей комиссии в ознакомлении с ее деятельностью, поскольку документы на проверку в
полном объеме представлены не были. В нарушение положений ст. 37 комментируемого Закона
предпринимательская деятельность, осуществляемая организацией, не служит достижению ее
уставных целей. В адрес организации истцом было вынесено письменное предупреждение об
устранении нарушений в срок один месяц, а следующим решением деятельность организации
приостановлена сроком на три месяца. Однако в результате судом в удовлетворении заявления о
ликвидации организации и исключении сведений из ЕГРЮЛ было отказано из-за нарушения прав
общественной организации на своевременное получение и ознакомление с вынесенными
распорядительными актами и на возможность их обжалования в установленном законом порядке
(см. определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2010 г. № 45-Г10-25).
Из приведенного примера видно, что от ликвидации общественную организацию «спасло»
только наличие ошибок, допущенных со стороны специалистов Минюста РФ.
В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в
случаях допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят
неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии),
либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом
осуществлении общественным объединением (некоммерческой организацией) деятельности,
противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. В
соответствии с ч. 3 ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона самостоятельным основанием для
ликвидации общественного объединения названы неоднократные или грубые нарушения
общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое
осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
197
Так, при рассмотрении дела № 3-54/13 Санкт-Петербургский городской суд признал
обоснованными доводы заявителя о том, что деятельность общественного фонда осуществляется с
грубыми и неоднократными нарушениями требований нормативных правовых актов, в том числе в
противоречие уставным целям, что является основанием для ликвидации общественного
объединения на основании ст. 44 комментируемого Закона. Оценивая доводы заявителя о
необходимости ликвидации общественного фонда, судом принято во внимание, что общественным
объединением допущен ряд нарушений требований нормативно-правовых актов, которые сами по
себе основанием для ликвидации общественного объединения не являются, вместе с тем
свидетельствуют о систематическом осуществлении объединением деятельности в нарушение
установленных требований.
3. Обратим внимание на то, что арбитражным судам дела по спорам о ликвидации
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических
партий, общественных фондов, религиозных объединений и др. неподсудны, поскольку названные
организации не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (подробнее
см. п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах,
связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Например, см. решение Санкт-Петербургского городского суда от 9 апреля 2013 г. по делу № 354/13, которым городской суд рассмотрел исковое заявление Главного управления Министерства
юстиции РФ по Санкт-Петербургу о ликвидации Санкт-Петербургского общественного фонда
содействия укреплению законности и правопорядка «Правопорядок — Санкт-Петербург».
В соответствии со ст. 26 ГПК РФ гражданские дела о приостановлении деятельности или
ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии,
межрегиональных и региональных общественных объединений; о запрете деятельности не
являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений
рассматриваются верховным судом соответствующего субъекта РФ как судом первой инстанции.
Верховный Суд РФ в силу ст. 27 ГПК РФ рассматривает дела о приостановлении
деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных
общественных объединений. Все остальные дела о ликвидации подлежат рассмотрению в районных
судах.
Таким образом, в ч. 3 ст. 44 законодатель предусмотрел разграничение дел о ликвидации
общественных объединений между судами общей юрисдикции в зависимости от территориальной
сферы деятельности общественного объединения (о которых см. ст. 14 и комментарий к ней).
Заявление о ликвидации или приостановлении деятельности общественного объединения
рассматривается в особом порядке, установленном для дел, возникающих из публичных
правоотношений (гл. 23, 25 ГПК РФ).
4. Как следует из ч. 6 ст. 44, Федеральным законом «О противодействии экстремистской
деятельности» предусматриваются отдельные, «не охваченные» нормами комментируемого Закона
основания и порядок ликвидации общественных объединений. Обратимся к нормам названного
закона.
В качестве оснований можно назвать осуществление объединением действий, направленных
на осуществление экстремистской деятельности, которая повлекла за собой нарушение прав и свобод
человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде,
общественному порядку, общественной безопасности и т.п.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
общественному объединению в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их
198
деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других
структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной
форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по
устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения
указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
Такое предупреждение уполномочен выносить Генеральный прокурор РФ или подчиненный
ему прокурор. Предупреждение может быть вынесено также федеральным органом исполнительной
власти — Минюстом РФ (его соответствующим территориальным органом).
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не
признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок
соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо
их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения,
послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев
со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков
экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке
соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит
ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося
юридическим лицом, подлежит запрету.
В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным Законом «О противодействии
экстремистской деятельности», решения о ликвидации общественного или религиозного
объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного
объединения, ликвидируемого по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О
противодействии экстремистской деятельности», подлежит обращению в собственность Российской
Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность государства выносится
судом одновременно с решением о ликвидации общественного объединения.
Статья 45. Обжалование решения о приостановлении деятельности или ликвидации общественного
объединения и последствия признания такого решения незаконным
Решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть
обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех
убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.
Комментарий к ст. 45
1. Комментируемая статья закрепляет возможность обжаловать решение о приостановлении
деятельности или ликвидации, вынесенное судом в отношении общественного объединения.
О том, что собой представляет ликвидация общественного объединения см. ст. 26 и
комментарий к ней. В качестве удачного примера обжалования решения см. определение Верховного
Суда РФ от 15 декабря 2009 г. № 44-Г09-41, которым Верховный Суд РФ отменил ранее вынесенное
199
решение о ликвидации Организации «Союз полковников», признав, что ликвидация является
9
несоразмерной санкцией и неадекватной мерой реагирования на допущенные общественным
объединением нарушения законодательства.
Процедура обжалования решения о приостановлении деятельности или ликвидации
общественного объединения, закреплена ГПК РФ, который не устанавливает каких-либо особых
процедур рассмотрения дел о защите права на объединение. Заявления общественных объединений
об оспаривании действий органов власти об отказе в регистрации, приостановлении деятельности
рассматриваются судом по правилам производства по публично-правовым спорам, связанным с
оспариванием действий и решений органов государственной власти, местного самоуправления и их
должностных лиц (глава 25 Гражданского процессуального кодекса РФ)9.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 45 в случае отмены решения о ликвидации общественного
объединения общественное объединение вправе требовать от государства возмещения всех убытков,
понесенных этим общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его
имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
(ст. 15 ГК РФ).
Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.
Если лицо, нарушившее право (в данном случае государство), получило вследствие этого
доходы, лицо, право которого нарушено (в нашем случае — общественное объединение), вправе
требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем
такие доходы.
Убытки, причиненные общественному объединению в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц
этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской
Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Глава VI. Международные связи общественных объединений. Международные общественные
объединения
Статья 46. Международные связи общественных объединений
Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в
международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие
статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и
связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными организациями.
Российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и
представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих
государств.
См. Гетьман Л.С. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных
объединениях». М., 2012.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #