Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою
деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра
юридических лиц.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений,
предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о
государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного
объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из
единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных
абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего
решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании
данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его
из единого государственного реестра юридических лиц.
Общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные
средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального
закона "О некоммерческих организациях", и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать
в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление
о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих
организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое
общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации
сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи.
Комментарий к ст. 29
1. Комментируемая статья возлагает на общественные объединения ряд обязанностей.
В отличие от прав, которые дифференцируются в зависимости от наличия или отсутствия у
общественного объединения статуса юридического лица, обязанности общественных объединений
установлены одинаковые для всех. Перечень обязанностей сформулирован в ст. 29 как
исчерпывающий, однако перечень обязанностей увеличивается за счет иных норм комментируемого
Закона и норм иных федеральных законах о специальных видах общественных объединений.
Подробнее остановимся на наиболее важных обязанностях общественных объединений.
Первой названа обязанность общественного объединения соблюдать российское
законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы
его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными
документами.
Обязанность носит общий и отсылочный характер.
В качестве одного из законов, который обязаны соблюдать общественные объединения,
имеющие в своем штате работников, является Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования».
Общественные объединения как страхователи обязаны уплачивать страховые взносы за своих
работников. Работники выступают как застрахованные лица.
В результате работники общественных объединений имеют право на получение:
оплаты расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой
медицинской помощи;
пенсии по старости;
131
пенсии по инвалидности;
пенсии по случаю потери кормильца;
пособия по временной нетрудоспособности;
страховых выплат в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным
заболеванием, возмещения дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию и т.п.
Общественные объединения как страхователи обязаны:
встать на учет и сняться с учета у страховщика;
уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы;
представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального
(персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов;
вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные
федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки
отчетность по установленной форме;
предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых
взносов, расходованию средств обязательного социального страхования в случаях,
предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального
страхования;
выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при
наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных
видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
В связи с тем, что норм законодательства, которым общественные объединения обязаны
руководствоваться в своей деятельности существует большое множество, не представляется
возможным перечислить их в комментируемой статье.
Обязанность заключать с работниками добровольной пожарной охраны трудовые договоры
возложена на юридические лица — общественные объединения пожарной охраны. Добровольные
пожарные трудятся без заключения трудового договора, но имеют совокупность права и свободы,
гарантированных государством, и обязанностей и ответственности добровольных пожарных,
установленные Федеральным законом от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной
охране» и иными нормативными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды или
добровольной пожарной дружины либо положением о добровольной пожарной команде или
добровольной пожарной дружине. Соответственно, в отношении работников добровольная пожарная
охрана выполняет все обязанности работодателя (подробнее о добровольной пожарной охране см.
комментарий к ст. 4).
Общественные объединения обязаны руководствоваться постановлением Правительства РФ
от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов,
регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
Общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об
отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его
территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных
средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом
расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его
территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
132
Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии
указанных документов и в случае их непосредственного представления общественным
объединением обязан выдать расписку с отметкой об их получении.
Датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их
фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы
представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если
документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения;
Приведенный выше порядок распространяются на структурные подразделения
международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам
Российской Федерации.
Для общественных объединений разработаны и утверждены следующие формы отчетности:
формы отчетов о деятельности, персональном составе ее руководящих органов, а также о
расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе
полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства;
форму отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и
иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом
расходовании или использовании (см. формы в приложениях к приказу Минюста РФ от 29
марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»).
Как и все иные организации, за исключением бюджетных, общественные объединения
обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с их уставами
учредителям, участникам или членам объединения, налоговым органам, а также территориальным
органам государственной статистики по месту их регистрации.
Бухгалтерская отчетность должна представляться общественными объединениями в
налоговые органы и органы государственной статистики и другие органы исполнительной власти.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском
учете» многие общественные объединения, как и большинство некоммерческих организаций,
обязаны вести бухгалтерский учет в общем или в упрощенном порядке. Годовая бухгалтерская
(финансовая) отчетность некоммерческих организаций, по общему правилу, состоит из
бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.
Общественные объединения представляют бухгалтерскую отчетность один раз в год по
итогам отчетного года.
Бухгалтерская отчетность может быть представлена общественным объединением
непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с
описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. При получении
бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи соответствующий орган обязан
передать организации квитанцию о приемке в электронном виде.
Днем представления общественным объединением бухгалтерской отчетности считается дата
отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по
телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.
Общественные объединения используют в своей деятельности формы отчета об изменениях
капитала, отчета о движении денежных средств, а также отчета о целевом использовании
полученных средств, включаемого в состав бухгалтерской отчетности общественных организаций
(объединений), не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме
133
выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (работ, услуг), утвержденные приказом
Минфина РФ от 2 июля 2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций». Приказ
впервые начал использоваться для представления отчетности за 2011 год. «Основная» форма
бухгалтерского баланса, которую применяют большинство общественных объединений, содержится
в приложении № 1 к данному приказу, форма отчета об изменениях капитала и форма отчета о
движении денежных средств, форма отчета о целевом использовании полученных средств
утверждены приложением № 2. Особая форма документа применяется социально ориентированными
некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями, в которой
содержится бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств (см. приложение № 6 к
приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н).
Упрощенный порядок ведения бухучета вправе применять только те общественные
объединения, чьи поступления денежных средств и иного имущества за предшествующий отчетный
год не превысили три миллиона рублей.
Объединения, имеющие поступления, превышающие три миллиона рублей за
предшествующий отчетный год, а также коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические
консультации, адвокатские палаты, нотариальные палаты, жилищные и жилищно-строительные
кооперативы, кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные потребительские
кооперативы, микрофинансовые организации, общества взаимного страхования, политические
партии, их региональные отделения или иные структурные подразделения, саморегулируемые
организации, некоммерческие организации, включенные в реестр некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента ведут бухгалтерскую отчетность в общем порядке.
Общественным объединениям, осуществляющим предпринимательскую деятельность и
имеющим, кроме выбывшего имущества, обороты по продаже товаров (работ, услуг), рекомендовано
применять форму отчета о целевом использовании полученных средств при формировании
соответствующих пояснений.
Общественные объединения, являющиеся субъектами малого предпринимательства, должны
формировать бухгалтерскую отчетность по упрощенной системе:
в бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках включать показатели только по
группам статей (без детализации показателей по статьям);
в приложениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках приводить только
наиболее важную информацию, без знания которой невозможна оценка финансового
положения объединения или финансовых результатов его деятельности.
Общественные объединения самостоятельно определяют детализацию показателей по статьям
отчетов. Иные приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках (т.е.
пояснения) оформляются в табличной и (или) текстовой форме. Содержание пояснений,
оформленных в табличной форме, определяется организациями самостоятельно с учетом
приложений, утвержденных приказом Минфина РФ от 2 июля 2010 г. № 66н.
Общественным объединением должно соблюдаться налоговое законодательство.
Согласно ст. 246 НК РФ плательщиками налога на прибыль организаций признаются все
российские организации. При этом налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по
уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога на
прибыль обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые
органы по месту своего нахождения соответствующие налоговые декларации (ст. 285, 286 и 289 НК
РФ). Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога на
прибыль, представляют декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода.
134
Декларация включает в себя расчет налога на прибыль организаций, а также сведения о целевом
использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках
благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования.
Общественной организацией по истечении каждого налогового периода представляются
декларации по НДС (ст. ст. 143, 174 НК РФ). Общественным объединением, осуществляющим за
налоговый период только деятельность, операции по которой освобождены от налогообложения,
декларация заполняется не полностью — только титульный лист и раздела 1 и 7.
Налог на имущество организаций уплачивается и соответствующие декларации составляются
общественными объединениями, имеющими имущество. Общественные объединения исчисляют и
уплачивают налог на имущество организаций в том же порядке и сроки, что и иные некоммерческие
и коммерческие организации (ст. 373, 386 НК РФ). Специальных правил для подачи налоговой
декларации также не предусмотрено, и не имеет значения, ведет организация коммерческую
деятельность или нет.
Кроме того, общественное объединение обязано отчитываться по таким налогам как НДФЛ
(как налоговый агент для физического лица — плательщика НДФЛ), транспортный налог (если
согласно ст. 357 НК РФ на общественное объединение зарегистрированы транспортные средства),
земельный налог (если объединение обладает землей на праве собственности или на праве
постоянного (бессрочного) пользования, то налог уплачивается ст. 388 НК РФ и налоговые
декларации подаются по месту нахождения земельного участка).
По действующему налоговому законодательству общественные объединения,
зарегистрированные в качестве юридических лиц, обязаны представлять налоговые декларации в
налоговые органы по месту учета независимо от того, возникает ли у них объект налогообложения
или нет.
Кроме того, на общественные объединения нормой п. 3 ст. 80 НК РФ возложена обязанность
предоставлять сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий
календарный год.
Особые обязанности могут возлагаться на отдельные виды общественные объединений
специальными законами. Так, на такой вид общественных объединений как общероссийские
спортивные федерации возлагаются дополнительные обязанности нормой ч. 3 ст. 16 Федерального
закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Перечислим некоторые из них:
во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие
соответствующих видов спорта в Российской Федерации;
разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти в области
физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта в
порядке, установленном этим органом;
участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии
проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;
организовывать и (или) проводить ежегодно детско-юношеские спортивные соревнования по
развиваемым виду или видам спорта;
обеспечивать размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» такой
информации, как правила вида или видов спорта, утвержденные в установленном порядке;
положения (регламенты) о спортивных соревнованиях, организуемых и проводимых
общероссийской спортивной федерацией; информация о членах и структурных
подразделениях (региональных отделениях) общероссийской спортивной федерации;
135
сведения о руководящих органах общероссийской спортивной федерации; информация о
результатах аудиторских проверок деятельности общероссийской спортивной федерации в
случае проведения таких проверок; некоторой иной;
уведомлять в письменной форме не позднее чем за десять дней федеральный орган
исполнительной власти в области физической культуры и спорта о проведении очередного
заседания высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации;
согласовывать кандидатуры на должность главного тренера спортивной сборной команды
Российской Федерации по соответствующему виду спорта с федеральным органом
исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им
порядке;
представлять ежегодно в федеральный орган исполнительной власти в области физической
культуры и спорта отчет о деятельности, отчет о каждом проведенном всероссийском
спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об участии в каждом
международном официальном спортивном мероприятии.
2. Второй обязанностью общественного объединения названа обязанность ежегодно
публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления
с указанным отчетом.
Отчеты размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет,
предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через
официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов в сети
Интернет. Датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в
сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним.
Отчеты общественных объединений дополнительно могут быть размещены в сети Интернет
на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и
сообщений в сети Интернет не может составлять менее одного года.
В целях защиты персональных данных размещению в сети Интернет не подлежат сведения о
дате рождения, данных документа, удостоверяющего личность, месте жительства, а также иные
сведения личного характера членов руководящего органа общественного объединения. Не могут
публиковаться отчеты, содержащие сведения и изображения, распространение которых
ограничивается или запрещается законодательством РФ.
Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста
России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета либо
посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет.
Так, в судебном порядке было ликвидировано РОО «Международный правозащитный центр»
и сведения о нем были исключены из ЕГРЮЛ. Организацией не опубликованы отчеты об
использовании имущества за 2010, 2011 гг., не соблюдался Устав в части проведения конференций,
деятельности координационного совета и ревизионного органа, не соблюдался порядок приема и
выхода из организации. Организацией не предоставляла информацию о своей деятельности органам
государственной статистики. Суд установил, что имеющиеся в учетном деле отчеты о
деятельности организации от 21 апреля 2011 г., от 24 сентября 2012 г. содержат идентичные
сведения, по существу не могут свидетельствовать об осуществлении уставной деятельности. Суд
принял решение о ликвидации организации, поскольку к общественной организации, ее руководителю
ранее принимались возможные меры воздействия (вынесение предупреждений, составление
протоколов об административном правонарушении, обращение в органы прокуратуры для
применения мер прокурорского реагирования), и «на момент рассмотрения дела недостатки в
136
деятельности организации, обладающие длительным, систематическим и существенным
характером, полностью не устранены» (см. апелляционное определение ВС Республики Марий-Эл от
25 июля 2013 г. по делу № 33-1272).
Отсюда можно сделать вывод о возможности применения особо жесткой санкции в виде
ликвидации общественного объединения за неопубликование отчетов об использовании имущества,
если эти нарушения носят длительный, систематический и существенный характер и, как правило,
если сопровождаются иными нарушениями обязанностей, возложенных на объединение нормой ст.
29.
3. Общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о
государственной регистрации общественного объединения о продолжении своей деятельности.
Подпунктом «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах
по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность
некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, представляет в
уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном
составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании
денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15
апреля года, следующего за отчетным.
Указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) представляются
непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
Судебная практика показывает, что установление судом фактического осуществления
деятельности общественной организации вкупе с имеющими нарушениями значительного характера,
даже если общественное объединение обещает в скором времени устранить нарушения, допущенные
ввиду отсутствия сотрудников по делопроизводству или иным причинам, являются основаниями для
признания общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического
лица.
Так, по одному из дел суд не принял во внимание доводы представителя ответчикаобщественной организации «Объединение Ветеранов Афганистана», к которому предъявлено
заявление о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность с
исключением из ЕГРЮЛ, о том, что данная общественная организация не прекращала свою
деятельность, ведет большую общественную работу, а нарушения в работе в скором времени
будут устранены. При этом было установлено, что нарушения не являются незначительными:
ответчик лишь три раза, а именно: в 2008 г. (за 2007 г.), в 2009 г. (за 2008 г.), в 2012 г. (за 2011 г.),
информировал орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного
объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях
общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр
юридических лиц (т.е. допускал нарушения, о которых речь идет в ч. 4 ч. 1 ст. 29 комментируемого
Закона). Кроме того, объединением нарушалась норма ч. 8 ч. 1 ст. 29 — не представлялась
информация за период деятельности, за исключением 2007, 2008 и 2011 г., об объеме получаемых
общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования, а
также ряд иных менее значимых нарушений (см. (апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого
АО от 11 ноября 2013 г. по делу № 33-2471/2013).
137
4. В комментируемой статьи названа обязанность общественного объединения представлять
по запросу органа Минюста России (его территориального органа) такие документы, как:
решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения,
годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в
налоговые органы.
Обратим внимание на то, что такие отчеты представляются именно по запросу органа
Минюста России, т.е. сроки регулярного предоставления таких сведений отсутствуют.
Общественное объединение обязано допускать представителей Минюста России или его
территориального органа на проводимые общественным объединением мероприятия.
Посещение мероприятий проводится с целью контроля за соответствием деятельности
общественных объединений уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими
законодательства РФ. Основанием для участия в мероприятиях является получение центральным
аппаратом (территориальным органом) Минюста сообщения (информации) о проведении
мероприятия, полученное от общественных объединений, органов государственной власти или из
средств массовой информации. Сообщение, поступившее в центральный аппарат (территориальный
орган), регистрируется и передается специалисту, направляемому для участия в мероприятии.
По итогам посещения мероприятия специалистом Минюста готовится соответствующая
справка, в которой указываются дата и место проведения мероприятия и выявленные при участии в
мероприятии нарушения требований законодательства (при их наличии). В случае выявления
нарушений готовятся предложения в виде служебной записки на имя заместителя Министра
юстиции Российской Федерации, о принятии мер по результатам контроля.
Общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной
регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных
источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их
фактическом расходовании и использовании.
Надо оговориться, что не на все общественные объединения возложена такая обязанность, а
только на те, которые включены (или должны быть включены) в реестр некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Минюстом России
утверждены форма и сроки представления отчетности некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента (приказ Минюста России от 16.04.2013 г. № 50).
Минюстом установлено, что отчетность включает в себя:
отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов один раз в полгода не
позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе
полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании
денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников,
ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января,
15 апреля, 15 июля, 15 октября);
аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности
ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Названную отчетность общественное объединение, выполняющее функции иностранного
агента, представляет в Минюст России непосредственно либо в виде почтового отправления с
описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через Единый портал государственных и
138
муниципальных услуг (функций). При этом получение Минюстом России указанных документов
подтверждается уведомлением, которое выдается общественному объединению (в случае
непосредственного представления) или в течение трех рабочих дней с даты их представления
направляется в виде почтового отправления или в электронной форме. Датой представления
указанных документов считается дата их принятия Минюстом России, если документы представлены
непосредственно, либо дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы
представлены в виде почтового отправления с описью вложения, либо дата их получения Минюстом
России в электронной форме.
Форма отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного
имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или
использовании утверждена приложением № 2 к приказу Минюста РФ от 29.03.2010 г. № 72 «Об
утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В отчете отражены сведения о
получаемых и о фактически использованных денежных средствах и ином имуществе.
5. Общественное объединение также обязано информировать государственный орган об
изменении сведений об объединении.
Сразу оговоримся, что названная обязанность имеется только у объединений, которые
зарегистрированы в качестве юридических лиц.
Порядок внесения изменений в целом аналогичен порядку государственной регистрации
общественных объединений при создании, о котором см. ст. 21 и комментарий к ней.
В комментируемой статье имеется ссылка на п. 1 ст. 5 Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц», который устанавливает перечень сведений, о
которых общественная организация обязана уведомлять государственный орган, а именно об
изменении, в частности:
полного и (в случае, если имеется) сокращенного наименования, в том числе фирменного
наименования;
организационно-правовой формы;
адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа общественного
объединения (или иного органа или лица, имеющих право действовать от имени
общественного объединения без доверенности);
способе образования общественного объединения (создание или реорганизация);
сведений об учредителях (участниках) общественного объединения и т.д.
Многие зарегистрированные общественные объединения сталкиваются с вопросами внесения
изменений в устав, например, когда изменяется срок избрания руководящих органов или видов
деятельности.
Перечень документов, который необходим для представления в связи с регистрацией
изменений, вносимых в устав, обычно включает в себя:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации изменений по
утвержденной форме (подпись заявителя на заявлении должна быть обязательно нотариально
удостоверена);
решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
документ об уплате государственной пошлины.
За государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы
юридического лица, размер госпошлины составляет — 20 процентов от размера пошлины,
139
установленного для создания юридического лица (подп. 3 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ).
Это значит, что за государственную регистрацию изменений для всех видов общественных
объединений, за исключением государственной регистрации изменений для политических партий и
региональных отделений политических партий, составляет 800 рублей. За государственную
регистрацию изменений политические партии и (или) каждое из их региональных отделений
оплачивают 400 рублей.
В случае, если государственной регистрации подлежат изменения, которые не связаны с
внесением в учредительные документы, государственную пошлину оплачивать не требуется.
Если документы представляются не заявителем, а доверенным лицом, то дополнительно к
перечисленным выше документам следует представить доверенность и указать право представлять
интересы объединения (его отделения) по доверенности.
Срок, установленный для подачи заявления о государственной регистрации изменений,
составляет три дня. Они исчисляются с момента таких изменений. Например, при изменении
паспортных данных учредителя, срок для внесения изменений исчисляется с момента выдачи
паспорта.
Федеральный орган государственной власти, уполномоченный в области государственной
регистрации общественных объединений, и ее территориальные органы, действующие во всех
субъектах РФ, обязаны не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей
информации от общественного объединения сообщить об этом в уполномоченный регистрирующий
орган — Федеральную налоговую службу (ее территориальные органы).
Уполномоченный регистрирующий орган носит в ЕГРЮЛ запись об изменении
соответствующих сведений об общественном объединении.
В случае изменения содержащихся в ЕГРЮЛ сведений ранее внесенные сведения
сохраняются. Записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при
государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный
номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в ЕГРЮЛ.
Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и
общедоступными (за исключением отдельных сведений, установленных ст. 6 Федерального закона
«О государственной регистрации юридических лиц»). Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения и
документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе
предоставляются в виде:
выписки из соответствующего государственного реестра;
копии документа (документов), содержащегося в соответствующем ЕГРЮЛ;
справки об отсутствии запрашиваемой информации.
В силу ч. 4 комментируемой статьи наказуемым является неисполнения общественными
объединениями обязанности ежегодно информировать орган, принявший решение о
государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с
указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его
названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в
единый государственный реестр юридических лиц. Неоднократное непредставление общественным
объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является
основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации
общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим
свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного
реестра юридических лиц.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]