Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
России и его территориальные органы (п. 96 Административного регламента исполнения
Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению
контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам,
филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих
неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими
законодательства Российской Федерации, утв. приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456).
Основанием (критерием) для принятия решения органом Минюста о подаче заявления в суд
по результатам контроля является выявление несоответствия деятельности общественного
объединения целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям),
нарушения законодательства РФ (подробнее см. ст. 44 и комментарий к ней). Специалист,
установивший в ходе осуществления контроля факты нарушений, готовит проект заявления в суд.
Заместитель Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению
обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций, в том
числе общественных объединений, и контроля за их деятельностью (начальник территориального
органа), в случае согласия с проектом документа по результатам контроля подписывает его, при
несогласии — возвращает его специалисту на доработку с указанием конкретных причин.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган,
уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть
возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Обязанность по ликвидации юридического лица может быть возложена на одного или
нескольких известных арбитражному суду участников (учредителей) с указанием в решении в
отношении юридического лица его наименования и места нахождения, а в отношении граждан —
фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства.
Если учредители (участники) юридического лица либо орган, уполномоченный на
ликвидацию юридического лица его учредительными документами, своевременно не представят в
суд утвержденный ими ликвидационный баланс или не завершат ликвидацию юридического лица,
суд по ходатайству истца выносит в судебном заседании определение о назначении ликвидатора.
Порядок государственной регистрации общественного объединения в принципе не отличается
от порядка ликвидации иных юридических лиц.
В соответствии с Федеральным законом 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредители (участники)
юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации, обязаны в трехдневный срок в
письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого
юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что общественное объединение
находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация
изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого общественного объединения, а
также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное
объединение, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с
реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в
процессе ликвидации.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации
общественного объединения, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной
комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного
баланса.
111
Для государственной регистрации в связи с ликвидацией общественного объединения в
регистрирующий орган представляются следующие документы:
подписанное заявителем заявление (с подписью заявителя, удостоверенной нотариусом);
ликвидационный баланс;
документ об уплате государственной пошлины;
г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда
РФ сведений о застрахованных лицах, страховых взносах и страховом стаже (подробнее о
предоставляемых сведениях см. ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования), а также о
реестре застрахованных лиц, которым перечислялись дополнительные страховые взносы на
накопительную часть трудовой пенсии за истекший период, т.е. до момента ликвидации
общественного объединения (подробнее о сведениях, содержащихся в таком реестре см. ч. 4
ст. 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»).
Документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного
фонда РФ, не относится к документам, обязательным для подачи заявителем. Если заявитель его не
представил, то указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по
межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом
Пенсионного фонда РФ в электронной форме.
При ликвидации общественного объединения в принудительном порядке в регистрирующий
орган представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Определение суда может поступить в регистрирующий орган из арбитражного суда одним из двух
способов: либо путем направления определения заказным письмом с уведомлением о вручении, либо
в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети Интернет. Это стало возможным в связи с распространением системы
электронного документооборота между государственными органами.
В случае поступления в регистрирующий орган определения о принятии к производству
жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства
государственная регистрация приостанавливается до поступления в регистрирующий орган
судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения указанной жалобы.
Особый порядок ликвидации отдельных видов общественных объединений установлен
специальными федеральными законами.
Так, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О политических партиях» политическая партия может быть
ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению
Верховного Суда РФ. По решению Верховного Суда РФ ликвидация партии возможна, в частности, в
случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием
для приостановления деятельности политической партии.
Ликвидации подлежат любые структурные подразделения политических партий, созданные в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах
Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных
и негосударственных организациях.
Запрещены и подлежат ликвидации политические партии и их структурные подразделения в
органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением
законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных
112
и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов
государственной власти, в государственных организациях.
Основаниями ликвидации являются невыполнение политической партией хотя бы одного из
следующих требований:
наличие региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ (при этом в субъекте
РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии);
наличие не менее пятисот членов политической партии;
нахождение руководящих и иных органов политической партии, ее региональных отделений и
иных структурных подразделений на территории Российской Федерации.
Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным
уполномоченным органом, т.е. органом Минюста России.
Например, по делу № ГКПИ07-65 Верховный Суд РФ своим решением от 13 февраля 2007 г.
ликвидировал политическую партию «Евразийский союз», поскольку партия не привела свою
численность в соответствие с установленными требованиями в предоставленный для этого срок, не
преобразовалась в общественное объединение иной организационно-правовой формы и не
ликвидировалась.
Решение Верховного Суда РФ после вступления его в законную силу является основанием для
принятия Минюстом России решения о государственной регистрации политической партии в связи с
ее ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и документов, необходимых для
осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.
Особый порядок предусмотрен ст. 42 ФЗ «О политических партиях» для ликвидации
регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
По общему правилу, региональное отделение и иное структурное подразделение
политической партии могут быть ликвидированы:
по решению съезда политической партии;
в случае, предусмотренном ее уставом, по решению коллегиального постоянно действующего
руководящего органа политической партии, принятого наряду с решением съезда
политической партии;
по решению суда;
в случае ликвидации политической партии.
2. Остаток имущества общественного объединения, образующийся в результате его
ликвидации, подлежит направлению на цели, предусмотренные его уставом или решением его
высшего органа, а при их отсутствии — на цели, определенные решением суда (ч. 2 ст. 26). Он не
может распределяться между участниками организации, которые также не вправе претендовать ни на
какие доходы от его деятельности.
Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве», п. 1 ст. 65 ГК РФ общественные объединения, за исключением
политических партий и учреждений, могут быть признаны несостоятельными (банкротами).
Признание банкротом влечет ликвидацию общественного объединения.
Ко всем юридическим лицам, в том числе к общественным объединениям, может быть
применена процедура признания фактически прекратившими свою деятельность. Эта процедура
регулируется ст. 21.1 ФЗ 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.
Условиями признания объединения прекратившим деятельность являются:
113
непредставление в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия
регистрирующим органом соответствующего решения, отчетности, предусмотренной
законодательством о налогах и сборах (см. ст. 29 и комментарий к ней);
отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету, открытому объединением.
Оба условия должны выполняться одновременно. Это является основанием для того, чтобы
регистрирующий орган принял решение о предстоящем исключении общественного объединения из
ЕГРЮЛ.
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых
публикуются данные о государственной регистрации общественного объединения, в течение трех
дней с момента принятия такого решения.
Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения
о порядке и сроках направления заявлений недействующим общественным объединением,
кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с
исключением недействующего общественного объединения из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по
которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее
чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.
В случае направления таких заявлений решение об исключении объединения из ЕГРЮЛ не
принимается и такое объединение может быть ликвидировано в установленном гражданским
законодательством порядке (например, путем признания банкротом).
3. Приведем пример, показывающий, что судебные органы четко отграничивают порядок
исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ от порядка его ликвидации.
Гр. А.Б. обратился в суд с заявлением о признании противоправным и ничтожным
исключение 11.04.2007 г. Общероссийского политического общественного движения «Новые левые»
из ЕГРЮЛ УФНС по г. Москве, ссылаясь на то, что положения п. 2 ст. 21.1 Федерального закона
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к
Объединению не применимы, а решение о ликвидации в порядке ст. 26 названного закона в
отношении объединения не принималось. Суд установил, что решение УФНС России по г. Москве
от 24.11.2006 г. о предстоящем исключении Общероссийского политического общественного
движения «Новые левые» из ЕГРЮЛ является правомерным. Оно основано на том, что у
объединения в течение последних 12 месяцев отсутствовало движение денежных средств по
банковским счетам и в течение того же срока не предоставлялась отчетность, предусмотренная
законодательством о налогах и сборах. Решение о предстоящем исключении объединения из единого
государственного реестра юридических лиц было опубликовано в Вестнике Государственной
Регистрации от 29.11.2006 г. Кроме того, судом принято во внимание, что решение о ликвидации
Общероссийского политического общественного движения «Новые левые» УФНС России по г.
Москве не принималось. Для принятия такого решения законодательством предусмотрен иной
порядок (см. определение Московского городского суда от 24 октября 2013 г. № 4г/7-10775/13).
Согласно ст. 44, на которую имеется ссылка в ч. 1 комментируемой статьи, особым
основанием ликвидации общественного объединения является осуществление экстремистской
деятельности. В связи с этим хочется обратить внимание на норму ст. 9 Федерального закона «О
противодействии экстремистской деятельности», которая по своему содержанию сходна с
комментируемой нормой в части определения судьбы имущества, оставшегося после ликвидации
общественного объединения. В ст. 9 названного закона закреплено, что оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидируемых по
основаниям, связанным с осуществлением экстремистской деятельности, подлежит обращению в
114
собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в
собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации
общественного объединения.
4. Для государственной регистрации ликвидации общественного объединения
представляются:
заявление о государственной регистрации ликвидации;
ликвидационный баланс;
документ об уплате государственной пошлины;
документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ
сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования и о дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии (указанный документ может не представляться заявителем, а быть
направленным по межведомственному запросу Минюста России или его территориального
органа в электронной форме).
При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства
представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Как следует из ч. 5 комментируемой статьи, Минюст России как федеральный орган
государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о
государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в
Федеральную налоговую службу (т.е. уполномоченный регистрирующий орган) сведения и
документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого
государственного реестра юридических лиц.
В налоговый орган по месту нахождения структурных подразделений общественного
объединения, являющихся юридическими лицами направляется заверенная в установленном порядке
копия распоряжения о прекращении деятельности структурного подразделения в связи с
ликвидацией общественного объединения. Налоговый орган на основании распоряжения Минюста
России (территориального органа Минюста России) вносит в государственный реестр запись о
прекращении деятельности структурного подразделения общественного объединения в связи с
ликвидацией общественного объединения, после чего направляет в Минюст России
(территориальный орган Минюста России) с сопроводительным письмом выписку из
государственного реестра по форме, утвержденной приложением № 2 к приказу Минюста РФ от 12
ноября 2010 г. № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с
Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих
организаций».
В случае принятия судом решения о ликвидации и исключении из государственного реестра
(о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из
государственного реестра) общественного объединения, имеющего структурные подразделения,
являющиеся юридическими лицами, Минюстом России (территориальным органом Минюста
России) в налоговый орган по месту нахождения таких структурных подразделений общественного
объединения направляется заверенная в установленном порядке копия распоряжения о ликвидации
(о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица) указанного структурного
подразделения в связи с ликвидацией (признанием прекратившим деятельность в качестве
юридического лица) общественного объединения по решению суда.
Распоряжение является основанием для внесения в государственный реестр записи о
ликвидации (о прекращении деятельности в качестве юридического лица) структурного
115
подразделения общественного объединения в связи с ликвидацией (признанием прекратившим
деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда. После
внесения такой записи налоговым органом направляется выписка из государственного реестра по
унифицированной форме, указанной выше.
В обоих случаях на основании полученной от налогового органа выписки из государственного
реестра Минюст России (территориальный орган Минюста России) принимает решение об
исключении сведений о структурном подразделении некоммерческой организации из
ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.
Срок предоставления государственной услуги при государственной регистрации
общественного объединения, в связи с его ликвидацией не должен превышать 10 рабочих дней.
Направление документов в регистрирующий орган осуществляется не позднее рабочего дня,
следующего за днем принятия решения о государственной регистрации (подробнее о
государственной регистрации ликвидации см. Административный регламент предоставления
Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о
государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста РФ
от 30 декабря 2011 г. № 455).
Глава III. Права и обязанности общественного объединения
Статья 27. Права общественного объединения
Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом,
имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного
самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими
законами;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других
граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных
объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных
объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в
органы государственной власти;
участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом,
имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных
законах об отдельных видах общественных объединений;
116
выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей,
вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными
гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами
или международными договорами Российской Федерации.
Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для
конкретных видов общественных объединений.
Комментарий к ст. 27
1. Комментируемая статья содержит перечень основных прав общественных объединений,
которые необходимы им для осуществления уставных целей. Права, предоставленные законом
общественным объединениям, являющимся юридическими лицами, и права, предоставленные
общественным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, отличается по своему
объему. Общественные объединения — юридические лица обладают большим объемом прав.
Подробнее остановимся на отдельных правах общественных объединений.
В первую очередь рассмотрим, в чем заключается право свободно распространять
информацию о своей деятельности.
В основе данного права лежит положение ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, в соответствии с
которым каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом. Общественные объединения имеют право на поиск,
получение, передачу, производство и распространение информации; на применение
информационных технологий; на обеспечение защиты информации (см. Федеральный закон «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Общественным объединениям, зарегистрированным в качестве юридических лиц,
принадлежит право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Указанное участие осуществляется, прежде всего, посредством представительства
общественных объединений в выборных органах государственной власти и органов местного
самоуправления, а также в замещении выборных должностей. Кроме того, в ч. 4 ст. 17 Закона
закреплена обязательность участия общественных объединений в решении органами
государственной власти и органами местного самоуправления вопросов, затрагивающих интересы
общественных объединений либо согласовывать решения с общественными объединениями.
Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном
деле» общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами может быть
обжаловано неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек. Обжалов6ание
производится в судебном порядке.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения» общественные объединения, созданные для защиты прав и законных
интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий
членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии
с их уставами имеют право на:
внесение в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ предложений по осуществлению мероприятий и совершенствованию
117
технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных
документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
проведение по просьбе членов общественных объединений исследования причин и
обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и
представлять интересы своих членов в суде;
проведение мероприятий по профилактике аварийности.
Кроме того, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами
общественные объединения с их согласия могут привлекаться к проведению мероприятий по
обеспечению безопасности дорожного движения.
Так, постановлением вышестоящего суда подтверждена правомерность решения об отказе
в удовлетворении требований, заявленных Региональной общественной организацией «Защита прав
потребителей», которое обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному
управлению по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России о признании
незаконным бездействия по не исполнению положений ст. 23 Федерального закона от 10 декабря
1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также об обязании Главного
управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России исполнить данную
статью. Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу
усматривается, что после отмены медицинских справок в качестве необходимого документа для
прохождения технического осмотра автомобиля проверка справок осуществляется один раз в 10
лет. Водители не несут никакой ответственности за нарушение периодичности прохождения
осмотра. Отказ суда мотивирован тем, что законность действий (бездействий) может быть
проверена судом лишь по заявлению лица, чьи права нарушены (подробнее см. постановление ФАС
МО от 26 февраля 2013 г. по делу № А40-88722/12-119-835).
Общественные объединения имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия и пикетирование.
Собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование являются публичными
мероприятиями. Порядок их проведения регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №
54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Целью проведения публичных мероприятий является свободное выражение и формирование
мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической,
социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Общественные объединения, организующие проведение публичных мероприятия, должны
руководствоваться принципами законности и добровольности участия в публичном мероприятии
(см. ст. 15 и комментарий к ней).
Порядок организации публичного мероприятия установлен ст. 4 Федерального закона «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» участники публичного мероприятия имеют право:
участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в
соответствии с целями публичного мероприятия;
использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные
средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также
средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
118
принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные
объединения, международные и иные органы и организации.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все
законные требования организатора публичного мероприятия, иных уполномоченных лиц, а также
соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов
текущего дня по местному времени.
Основаниями прекращения публичного мероприятия согласно ст. 16 указанного закона
являются создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества
физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных
действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона,
касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Одним из наиболее значимых прав общественных объединений является право учреждать
средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность.
Названное право общественных объединений реализуется в соответствии с Законом РФ от 27
декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Под средствами массовой информации понимаются периодические печатные издания, радио-,
теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического
распространения массовой информации. Периодическим печатным изданием называется газета,
журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и
выходящее в свет не реже одного раза в год; а под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной
программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и
материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного
раза в год.
Общественное объединение может стать учредителем (соучредителем) средства массовой
информации и осуществить регистрацию редакции. Не может быть учредителем общественное
объединение, деятельность которого запрещена законом, например, общественное объединение,
включенное в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения о
причастности их к экстремистской деятельности или террторизму. Напомним, такой перечень
ведется Минюстом России.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства
о регистрации.
Общественные объединения вправе без регистрации:
печатать периодические печатные издания тиражом менее одной тысячи экземпляров;
распространять радио- и телепрограммы по кабельным сетям, ограниченным помещением и
территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного
предприятия либо имеющим не более 10 абонентов;
распространять аудио- и видеопрограммы в записи тиражом не более 10 экземпляров.
Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия),
языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения
его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их
регистрация. При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания, периодичности выпуска и
119
максимального объема средства массовой информации общественное объединение, являющееся
учредителем, обязано в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.
Отказ заявителю, выступающему от имени общественного объединения, в регистрации
средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:
если заявление подано от имени объединения, по закону не обладающей правом на
учреждение средств массовой информации (например, если эта деятельность не согласуется с
положениями устава);
если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
если наименование (название), примерная тематика и (или) специализация средства массовой
информации представляют злоупотребление свободой массовой информации в смысле ч. 1 ст.
4 Закона «О средствах массовой информации», т.е. если они направлены использование
средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для
разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую
законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм,
других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию,
культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с
теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена
только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску
регистрирующего органа.
В качестве самостоятельного права общественных объединений, зарегистрированных в
качестве юридических лиц, предусмотрено участвовать в выборах и референдумах в порядке,
установленном законодательством.
Представление интересов отдельных слоев населения возможно реализовать путем участия в
выборах. Так, порядок выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы регулируется
Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».
Кандидаты могут быть выдвинуты непосредственно, а также в составе федерального списка
кандидатов. При этом непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем
самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией. Выдвижение кандидатов в
составе федерального списка кандидатов может быть осуществлено политическими партиями,
имеющими право принимать участие в выборах.
В ст. 27, не установлено, какие именно общественные объединения наделяются правомочием
представлять и защищать в суде права граждан без их доверенности.
Реализация положений комментируемой статьи и уставной (правозащитной) цели
общественным объединением путем подачи в суд заявления о защите гражданских прав конкретного
гражданина (или нескольких граждан) возможна при наличии у общественного объединения
доверенности от представляемого лица (см. определение Конституционного Суда РФ от 11 октября
2002 г. № 265-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы местного органа общественной
самодеятельности «Реформа» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 42 и 115
Гражданского процессуального кодекса РСФСР и статьей 27 Федерального закона «Об
общественных объединениях»).
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #