Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Комментарий к ст. 23
1. Предусмотренный ст. 23 перечень оснований для отказа в государственной регистрации
общественного объединения сформулирован как исчерпывающий. Рассмотрим подробнее каждое из
оснований для отказа.
В качестве первого основания указано противоречие устава общественного объединения
Конституции РФ и законодательству РФ.
В более ранней редакции статьи требовалось установить противоречие только положениям
Конституции и законов. Понятие законодательства является более широким и включает в себя
нормативно-правовые акты всех уровней «правовой иерархии»: кроме Конституции РФ и законов в
систему законодательства включаются правовые акты, изданные Правительством РФ,
министерствами и иными исполнительными органами власти, Президентом РФ, нормы
международного права, ратифицированные Российской Федерацией.
В частности, из норм ст. 13, 30 Конституции РФ следует, что положения устава
общественного объединения могут противоречить принципам идеологического и политического
многообразия, равенства общественных объединений перед законом, нарушать гарантии свободы
деятельности общественных объединений и прав каждого на объединение или игнорировать запрет
на принуждение к вступлению в общественное объединение или к пребыванию в нем.
Например, не может быть зарегистрирована общественная организация, в уставе которой
содержится положение: «Члены общественного объединения не вправе выйти из объединения и не
вправе быть участниками (членами) других коммерческих и некоммерческих организаций».
К числу основных сведений об общественном объединении относятся его наименование,
содержащее указание на организационно-правовую форму. Наименования общественных
объединений, равно как и других некоммерческих организаций, должны содержать указание на
характер деятельности юридического лица. Наименование юридического лица состоит из двух
частей — собственно наименования, а также указания на организационно-правовую форму
юридического лица.
Например, наименование «Общественная организация «Потребитель» отражает цель ее
уставной деятельности — помощь потребителям в защите их интересов при выборе, приобретении и
эксплуатации товаров, а наименование «Общественная организация «Люкс» не несет смысловой
информации о характере его деятельности.
Мотивировка отказа в государственной регистрации должна содержать точное указание на то,
какой конкретно норме и в чем противоречат те или иные положения устава общественного
объединения.
Вторым основанием для отказа названо предоставление документов, необходимых для
государственной регистрации, не полностью, либо оформленных в ненадлежащем порядке, либо не в
ненадлежащий орган.
Предоставление документов, необходимых для государственной регистрации, не в полном
объеме означает, что заявителем не представлен какой-либо из следующих документов:
заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества,
места жительства и контактных телефонов;
устав общественного объединения в трех экземплярах;
выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания,
содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о
формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
91
сведения об учредителях;
документ об уплате государственной пошлины;
сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным
объединением;
протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных
подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных
объединений;
при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина,
символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране
интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного
юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие
правомочия на их использование.
Оформление документов в ненадлежащем порядке может выражаться в том, что
представлены:
заявление, подписанное неуполномоченным лицом;
в заявлении не указаны фамилия, имя, отчество, место жительства и(или) контактные
телефоны заявителя и же иные сведения, которые обязательны для указания;
устав общественного объединения не содержит указания на место нахождения руководящего
органа общественного объединения, порядок избрания его руководящих органов или иные
обязательные сведения;
выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания не
содержит сведений о создании общественного объединения, об утверждении его устава и
(или) о формировании руководящих органов и (или) контрольно-ревизионного органа;
документ об уплате государственной пошлины, в котором плательщиком указан не заявитель,
а иное неуполномоченное лицо;
документ об уплате государственной пошлины, по которому государственная пошлина
уплачена в размере большем или меньшем по сравнению с установленным ст. 333.33
Налогового кодекса РФ;
сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
общественного объединения, выданы неуполномоченным лицом, например, индивидуальным
предпринимателем, арендующим офисное помещение по договору аренды, срок которого уже
истек;
многие другие.
Предоставление документов не в ненадлежащий орган означает их предоставление в орган,
который не уполномочен принимать решение о государственной регистрации, и имеет место, когда
документы поданы в нарушение ч. 2-5 ст. 21 (подробнее см. комментарий к ст. 21).
Еще одним основанием для отказа является случай, когда выступившее в качестве учредителя
общественного объединения лицо не может быть учредителем, поскольку является:
иностранным гражданином (лицом без гражданства), в отношении которых принято решение
о нежелательности их пребывания (проживания) в России;
лицом, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в
его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
92
лицом, содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда и т.п. (подробнее см. ст.
19 и комментарий к ней).
Информацию о причинах, по которым выступившее в качестве учредителя общественного
объединения лицо не может быть учредителем, орган государственной регистрации получает не от
заявителя (поскольку закон не допускает требовать от заявителя документы, не предусмотренные ст.
21 комментируемого Закона и иных специальных законов об отдельных видах общественных
объединений), путем направления запросов в органы Федеральной миграционной службы, органы
внутренних вел и иные соответствующие органы либо путем обращения к электронным базам
данных.
Самостоятельным основанием для отказа выступает случай, когда ранее зарегистрированное
общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той
же территории.
Наименование вновь созданного общественного объединения должно быть уникальным, по
крайней мере в пределах той же территории, на которой объединением планируется вести уставную
деятельность. Это отвечает, прежде всего, интересам всех граждан, ведь общественные объединения
создаются в общественно полезных целях. Между тем, коммерческие организации, например,
общества с ограниченной ответственностью, имеющие одинаковые наименования, могут
регистрироваться и действовать без каких-либо ограничений.
Если будет установлено, что в представленных учредительных документах общественного
объединения содержится недостоверная информация, то орган государственной регистрации также
вносит решение об отказе.
Недостоверной информацией следует считать не соответствующие действительности
сведения о лицах, предметах, фактах, событиях и т.п.
Наименование общественного объединения не должно оскорблять нравственность,
национальные и религиозные чувства граждан. Иначе это является самостоятельным основанием для
отказа в государственной регистрации объединения.
Наименование общественного объединения может оскорблять нравственность, если в нем
содержаться унижающие честь и достоинства других лиц выражения типа: «свобода только для
русских», «долой монархию» и т.п.
Оскорбление религиозных чувств граждан может касаться вероисповедания, совершения
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучения религии и (или) религиозного
воспитания.
Еще раз отметим, что перечь оснований не может быть расширен регистрирующим органом, а
в решении об отказе обязательно указывается конкретный подпункт пункта 1 комментируемой
статьи, в соответствии с причиной отказа.
2. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам
нецелесообразности его создания не допускается. Из этого следует, что даже если на определенной
территории действует большое количество подобных объединений, имеющих сходные цели
деятельности, и созданное объединение вряд ли будет успешно функционировать, то отказывать в
регистрации такого общественного объединения законом запрещено.
Решение об отказе должно иметь обязательную письменную форму. Оно принимается и
направляется (выдается) заявителю в сроки, установленные ст. 21.
3. В комментируемой статье содержится норма о том, что отказ в государственной
регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть
обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Стоит заметить, что аналогичный порядок обжалования
93
уклонения от государственной регистрации или отказа в государственной регистрации в Минюст
России или в суд установлены также Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
В случаях, установленных федеральными законами, определяющими правовое положение
отдельных видов общественных объединений, в частности, Федеральными законами «О
политических партиях» (п. 5 ст. 20), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» (п. 2 ст. 8) отказ в государственной регистрации таких некоммерческих организаций
или уклонение от государственной регистрации обжалуются в суд.
Вышестоящим органом, в который можно направить жалобу, выступает Минюст России.
Министр юстиции Российской Федерации наделен полномочиями:
1) во-первых, отменять противоречащие федеральному законодательству распоряжения
территориального органа об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации,
если иной порядок его отмены не установлен федеральным законом;
2) во-вторых, обязывать территориальный орган:
в случае уклонения территориального органа от государственной регистрации общественного
объединения — произвести действия, предусмотренные законодательством РФ;
в случае отмены противоречащего федеральному законодательству решения об отказе
территориального органа в государственной регистрации некоммерческой организации —
повторно рассмотреть представленные документы.
Жалоба может быть подана органом общественного объединения, действующим в пределах
полномочий, предоставленных ему федеральным законом, иными правовыми актами или
учредительными документами (при отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией
организации — уполномоченным представителем ликвидационной комиссии), либо представителем
по доверенности. Лицо, направившее жалобу, выступает ее заявителем.
Представленная в вышестоящий орган жалоба должна содержать:
наименование заявителя и адрес его места нахождения, фамилию, имя, отчество (при
наличии) и адрес постоянного или преимущественного проживания физического лица;
описание обжалуемого действия (бездействия) и просьба заявителя;
обстоятельства, на которых заявитель основывает свою жалобу, и информацию,
подтверждающую эти обстоятельства;
перечень прилагаемых к жалобе документов.
В жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты
заявителя, иные сведения, имеющие, по мнению заявителя, значение для рассмотрения жалобы. К
жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени
общественного объединения.
К жалобе также могут прилагаться:
копии документов, представленных в территориальный орган для проведения
государственной регистрации;
копии документов, полученных от территориального органа в связи с представлением
заявления и иных документов на государственную регистрацию;
иные документы, которые, по мнению заявителя, являются существенными для рассмотрения
его жалобы.
Жалобы, не соответствующие по содержанию указанным выше требованиям, в том числе те, к
которым не приложены документы, подтверждающие полномочия заявителя, оставляются без
рассмотрения.
94
Об оставлении без рассмотрения заявитель уведомляется в письменной форме. В уведомлении
указываются причины, по которым жалоба оставлена без рассмотрения, а также право заявителя при
устранении указанных причин вновь обратиться с жалобой. Названное уведомление должно быть
направлено заявителю в течение 14 дней с момента поступления жалобы заказным письмом, а также
продублировано посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты (при
наличии данных сведений в жалобе).
Жалоба поступает в Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России,
который на основании поступившей жалобы производит следующие действия:
направляет руководителю территориального органа запрос о представлении объяснений по
существу обстоятельств, изложенных в жалобе, а также документов (их копий), на основании
которых не принято решение о государственной регистрации общественного объединения
(при обжаловании уклонения от государственной регистрации общественного объединения)
или было принято решение об отказе в государственной регистрации;
на основании полученных от заявителя и территориального органа объяснений и копий
документов изучает обстоятельства, приведшие к непринятию решения о государственной
регистрации общественного объединения или к принятию решения об отказе в
государственной регистрации общественного объединения;
при необходимости запрашивает дополнительную информацию (документы) в
территориальном органе, а также у заявителя;
при необходимости организует изучение соответствующего дела непосредственно в
территориальном органе;
направляет в соответствующий суд запрос о подтверждении факта подачи межрегиональным,
региональным, местным общественным объединением, иной организацией заявления об
обжаловании решения об отказе или об уклонении от государственной регистрации
общественного объединения (при поступлении такой информации в Департамент по делам
некоммерческих организаций).
В случае удовлетворения жалобы названный Департамент готовит проект распоряжения
Минюста России:
об отмене решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации и
обязывании территориального органа повторно рассмотреть представленные документы;
об обязывании территориального органа совершить действия, предусмотренные
законодательством РФ (при обжаловании уклонения от государственной регистрации
общественного объединения).
Рассмотрение жалобы заявителя осуществляется в течение месяца со дня ее поступления.
При необходимости запроса дополнительной информации, а также в связи с направлением в
суд запроса срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на два месяца с
уведомлением об этом заявителя.
Если в жалобе заявителя указано, что уклонение от государственной регистрации
общественного объединения или решение об отказе в государственной регистрации общественного
объединения обжалованы в суд, рассмотрение жалобы должно быть завершено в срок не более 14
дней с даты ее поступления в Минюст России.
Жалоба не подлежит удовлетворению, если:
не выявлены факты уклонения от государственной регистрации общественного объединения;
отсутствуют основания для признания решения об отказе в государственной регистрации
некоммерческой организации противоречащим федеральному законодательству;
95
заявитель обжаловал в суд уклонение от государственной регистрации общественного
объединения или решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой
организации;
заявитель отозвал жалобу.
Заверенная в установленном порядке копия распоряжения направляется в территориальный
орган. После чего территориальный орган в течение месяца с даты получения распоряжения обязан
доложить о его исполнении заместителю Министра юстиции Российской Федерации.
Заявителю направляется уведомление о принятом решении, в том числе об отказе в
удовлетворении жалобы, с приложением к письму заверенной в установленном порядке копии
распоряжения (если распоряжение было издано).
При рассмотрении жалоб на отказ в регистрации общественных объединений граждан либо
заявлений заинтересованных лиц о ликвидации общественных объединений Пленум Верховного
Суда РФ рекомендует судам учесть, что в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается
создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв
безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной и религиозной розни. Учитывая это конституционное положение, судам следует, по
мнению Пленума, тщательно исследовать и оценивать в совокупности все представленные
письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей и другие доказательства,
свидетельствующие о целях, задачах, фактической деятельности общественных объединений (см. п.
11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
В судебном порядке отказ в государственной регистрации общественного объединения
обжалуется по общим правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ.
4. Если было вынесено решение об отказе в государственной регистрации общественного
объединения, то заявитель или иное уполномоченное лицо вправе вновь подать документы для
государственной регистрации. Подать документы повторно можно в любое время. Однако
необходимо соблюсти трехмесячный срок с момента принятия решения о создании объединения,
исчисляемый со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания,
установленный части 7 ст. 21 комментируемого Закона.
Документы должны быть поданы в полном объеме, в том числе с повторной уплатой
государственной пошлины.
Единственным условием повторной подачи документов является устранение оснований,
вызвавших отказ. Например, доработка устава, если в уставе отсутствовали сведения о порядке
избрания и сроках полномочий органов управления, и это явилось причиной отказа.
Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и
вынесение по этому заявлению решения осуществляются по общим правилам, установленным в ст.
21 комментируемого Закона.
Статья 24. Символика общественных объединений
Общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки,
флаги, а также гимны.
Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой
Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой
96
муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.
В качестве символики общественных объединений не могут быть использованы эмблемы и иные
символы ранее зарегистрированных в Российской Федерации общественных объединений, эмблемы и иные
символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.
Символика общественных объединений не должна порочить Государственный флаг Российской
Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации,
флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных
государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.
Символика общественных объединений подлежит государственной регистрации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения могут учреждать награды (почетные звания, медали и знаки отличия) и
иные виды поощрения за личные и коллективные заслуги. Награды общественных объединений не должны
иметь аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами Российской
Федерации, наградами и ведомственными знаками отличия органов государственной власти и наградами
органов местного самоуправления.
Комментарий к ст. 24
1. Комментируемая статья посвящена символике общественных объединений. Символика
общественного объединения является необходимым признаком его индивидуализации.
Что подпадает под определение «символика общественных объединений». К ней относятся
эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны (ч. 1 ст. 24).
Флаг представляет собой прикрепленное к древку или шнуру полотнище установленных
размеров и цветов, иногда с изображением на нем герба, эмблемы.
Эмблема — это условное или символическое изображение какого-либо понятия, идеи.
Вымпел — это специальный знак (полотнище, прикрепленное к древку), вручается
участникам спортивных и других состязаний, выставок.
Свою символику, которую общественные объединения не вправе «перенимать», имеют также:
Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования,
федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войск и воинские формирования,
иностранные государства;
международные организации.
Прямой запрет на использование символики вышеперечисленных субъектов общественными
объединениями содержится в ч. 2 ст. 24. Символику, которую запрещено использовать, закреплена
законом и является общеизвестной.
В соответствии со ст. 70 Конституции РФ государственные флаг, герб и гимн Российской
Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным
конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской
Федерации», Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О
97
Государственном гербе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 25
декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации».
Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с
закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с
золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми
коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла —
скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще
на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного
конем дракона.
Гербы (геральдические знаки) субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от
форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу Российской Федерации.
В ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ содержится
положение о том, что государственный герб Российской Федерации не может быть использован в
качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально —
поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
конституционным законом.
Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом,
оркестрово — хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут
использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.
Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с
утвержденными музыкальной редакцией и текстом.
В законе строго оговариваются случаи использования государственного гимна Российской
Федерации. К таким случаям, в частности, относятся вступление в должность Президента
Российской Федерации — после принесения им присяги; проведение воинских ритуалов и т.п.
Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище
из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней —
красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Многоцветный рисунок Государственного флага Российской Федерации содержится в
приложении к Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О
Государственном флаге Российской Федерации».
Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно на зданиях органов власти,
таких как Администрация Президента РФ или Генеральная прокуратура РФ.
Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается
на мачтах, флагштоках) общественных объединений в дни государственных праздников Российской
Федерации. Он может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых
общественными объединениями, а также во время семейных торжеств (ст. 3, 6 Федерального
конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ).
В ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ прямо
указывается на то, что Государственный флаг Российской Федерации не может использоваться в
качестве геральдической основы флагов общественных объединений.
При одновременном подъеме (размещении) Государственного флага Российской Федерации и
флага общественного объединения Государственный флаг Российской Федерации располагается с
98
левой стороны от другого флага, если стоять к ним лицом; при одновременном подъеме
(размещении) нечетного числа флагов Государственный флаг Российской Федерации располагается в
центре, а при подъеме (размещении) четного числа флагов (но более двух) — левее центра.
При одновременном подъеме (размещении) Государственного флага Российской Федерации и
флага общественного объединения последний не может превышать размер Государственного флага
Российской Федерации, а высота подъема Государственного флага Российской Федерации не может
быть меньше высоты подъема другого флага.
Такой вид общественных объединений как политическая партия может иметь свои эмблему и
иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. В ст. 7
Федерального закона «О политических партиях» предусматривает, что в качестве эмблемы и иных
символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы
существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских
общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых
на территории Российской Федерации запрещена. Символика политической партии должна
соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной
собственности и (или) авторских прав.
2. В качестве символики общественных объединений не могут быть использованы эмблемы и
иные символы ранее зарегистрированных в РФ общественных объединений, эмблемы и иные
символы организаций, деятельность которых на территории РФ запрещена.
Согласно ст. 44 Конституции РФ интеллектуальная собственность охраняется законом.
Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые
являются объектом исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с
согласия.
Документами, подтверждающими правомочия общественного объединения на использование
им символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной
собственности, могут быть: регистрационные свидетельства Федеральной службы по
интеллектуальной собственности (Роспатента), решения судебных органов и другие
правоустанавливающие документы.
Документом, подтверждающим право на использование символики общественным
объединением, является экземпляр изображения и описания символики, удостоверенный штампом
Минюста России о государственной регистрации символики.
Статья 7 ФЗ «О политических партиях» разрешает политической партии иметь свои эмблему
и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии.
Названной нормой накладываются ограничения следующего характера:
символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой
Российской Федерации, государственной символикой субъектов РФ, символикой
муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств
(т.е. норма почти повторяет ч. 2 комментируемой статьи);
в качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы
эмблемы и иные символы существующих в России политических партий и других
общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций,
деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена (аналогично ч. 3 ст.
24);
запрещено использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг
Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный
99
гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также
символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства (аналогично ч. 4
ст. 24).
3. В соответствии с ч. 4 ст. 24 символика общественных объединений не должна порочить
иную символику, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства людей.
Общественному объединению может быть отказано в государственной регистрации, если
название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные
чувства граждан, а при нарушении этих требований деятельность общественного объединения может
быть приостановлена по решению суда, либо оно может быть ликвидировано по решению суда.
При совершении общественными объединениями, в том числе и не зарегистрированными в
органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы
этих объединений, при доказанности их вины за организацию указанных деяний могут по решению
суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.
Аналогичная норма закреплена в п. 5 ст. 6 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ
«О политических партиях». При нарушении этого требования политической партии может быть
отказано в государственной регистрации. Закон о политических партиях запрещает создание
политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности. При нарушении этого требования политической партии может быть отказано в
государственной регистрации.
4. С тем, чтобы не допустить смешения символики общественных объединений и других
субъектов, имеющих собственную символику, законодатель предусмотрел обязательную
государственную регистрацию символики общественных объединений. Информация о
предоставлении услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и
символики общественных объединений размещена на официальном сайте Минюста России в сети
Интернет (URL: www.minjust.ru), а также предоставляется по обращению на адрес электронной
почты — pst@minjust.ru.
Органом, который уполномочен принимать решения о государственной регистрации
общественных объединений, является Министерство юстиции РФ. Обратим внимание на то, что
заявление предоставляется в центральный аппарат Минюста России.
Государственной регистрации подлежат эмблемы, символика общественных объединений,
являющихся юридическими лицами, и символика общественных объединений, функционирующих
без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Для принятия решения о регистрации символики в Минюст России представляются
следующие документы:
заявление, подписанное уполномоченным лицом по форме, утвержденной приложением № 1 к
Административному регламенту предоставления Министерством юстиции Российской
Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих
организаций и символики общественных объединений (утв. приказом Минюста России от 1
февраля 2012 г. № 10). На каждый вид символики заполняется отдельный бланк заявления с
приложением изображения и описания заявляемой символики, который прошивается вместе с
соответствующими приложениями и заверяется подписью уполномоченного лица и оттиском
печати некоммерческой организации;
выписка из решения, уполномоченного в соответствии с учредительными документами органа
управления некоммерческой организации об утверждении символики (с приложением ее
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #