Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
законодательством РФ, если за этот период не начисляется заработная плата; за период заключения
под стражу или административного ареста; за период проведения судебно-медицинской экспертизы.
Кроме того, основаниями для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности
являются наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом
умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки
самоубийства; наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным
лицом умышленного преступления.
В-третьих, в страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым
ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. В
период ухода за ребенком застрахованному лицу выплачивается ежемесячное пособие по уходу за
ребенком. Необходимо отметить, что отпуск по уходу за ребенком может быть оформлен любым
членом семьи, фактически осуществляющим уход, однако в страховой стаж, необходимый для
получения права на трудовую пенсию указанный период засчитывается только одному из родителей
ребенка - матери или отцу.
В-четвертых, в страховой стаж засчитывается период получения застрахованным лицом
пособия по безработице, период его участия в оплачиваемых общественных работах и период
переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность
для трудоустройства.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, зарегистрированным в органах службы
занятости населения в качестве безработных в установленном законом порядке. Порядок и условия
признания гражданина безработным, установления и выплаты пособия по безработице, участие в
оплачиваемых общественных работах и др. регламентируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г.
N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 данного законодательного акта, безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При
этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего
заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от
7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,
регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».
В-пятых, в страховой стаж засчитывается период содержания под стражей лиц,
необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и
впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения
свободы и ссылке.
Право на реабилитацию в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством
включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального
вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный
гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме
независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.
Признание права на реабилитацию определяется в оправдательном приговоре суда или в
постановлении прокурора, следователя, дознавателя о прекращении уголовного дела и уголовного
преследования.
71
Особое значение имеет реабилитация граждан и членов их семей, ставших жертвами
политических репрессий. Данный процесс регламентирован Законом РФ от 18 октября 1991 г.
N 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий», ст. 1 которого под политическими
репрессиями понимаются различные меры принуждения, применяемые государством по
политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение
в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения
групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение,
привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или
ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или
политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам,
осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо
в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и
общественными организациями или их органами, наделявшимися административными
полномочиями.
Установленные указанным законом положения о реабилитации распространяются на граждан
РФ, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без
гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25
октября (7 ноября) 1917 года и на членов семей указанных лиц.
Реабилитации подлежат лица, которые по политическим мотивам были осуждены за
государственные и иные преступления; подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов,
осуществлявших судебные функции; подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке,
направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения
свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод;
необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения
на принудительное лечение; необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них
прекращены по не реабилитирующим основаниям; признаны социально опасными по политическим
мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных
органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
В-шестых, в страховой стаж засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным
лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Основным, установленным в данной норме условием для зачета указанного периода в страховой
стаж, является осуществление ухода только трудоспособным лицом. Под трудоспособностью в этом
случае понимается, во-первых, отсутствие инвалидности, а во-вторых, недостижение
общеустановленного законом пенсионного возраста, который является верхней границей
трудоспособности. Определить же нижнюю границу трудоспособного возраста можно, обратившись
к нормам трудового законодательства, где заключение трудового договора допускается с лицами,
достигшими 16-ти лет. В случаях получения основного общего образования, либо продолжения
освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо
оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой
договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не
причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста
четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего
вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. Следовательно, время ухода за инвалидом
I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет засчитывается в страховой
72
стаж лица, не имеющего инвалидности, осуществляющего уход в возрасте от 14 лет до достижения
пенсионного возраста, то есть до 55 лет - женщинами и до 60 лет - мужчинами. Зачет в страховой
стаж периода ухода не ставится в зависимость от наличия родственных отношений между
ухаживающим и лицом, нуждающимся в уходе, а также от факта их совместного проживания.
В-седьмых, в страховой стаж засчитывается период проживания супругов военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли
трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей
сложности.
Период проживания супругов военнослужащих-контрактников, проходящих службу в местах,
где они не имеют возможности трудоустроиться, засчитывается в страховой стаж относительно
недавно - с 1 января 2009 года, в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
установления трудовых пенсий». Введение указанной нормы связано, прежде всего, с тем, что
военнослужащие по контракту часто проходят службу в отдаленных местах - обособленных
гарнизонах, отдаленных заставах и воинских частях. При этом супруги военнослужащих не имеют
возможности трудоустроиться, и вынуждены заниматься домашним хозяйством, а при достижении
пенсионного возраста зачастую не имеют необходимого для назначения трудовой пенсии по
старости пяти лет страхового стажа.
В связи с этим, ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих» предусмотрено, что супругам военнослужащих - граждан, проходящих военную
службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии,
засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест
дислокации воинских частей, с 1992 года - в местностях, где они не могли трудиться по
специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в
установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих - граждан
были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по
месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети
нуждались в постороннем уходе.
В ранее действующем пенсионном законодательстве, то есть в Законе РФ от 20 ноября 1990 г.
N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» период проживания супругов
военнослужащих в местах, где они не могли трудоустроиться, включались в общий трудовой стаж
для определения их права на пенсию по старости и установления ее размера. С 1 января 2002 г., то
есть в комментируемом Законе, указанная норма предусмотрена не была, что являлось явным
пробелом в законодательстве, которое приводило к тому, что супруги военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, не имели необходимого пятилетнего страхового стажа и по
достижении пенсионного возраста могли получать лишь минимальную социальную пенсию.
Изменения в закон, как мы уже говорили ранее, были внесены с 1 января 2009 г., инициатором
внесения указанных изменений было Министерство обороны РФ, которое неоднократно обращалось
в Правительство РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ с обоснованными
предложениями по разрешению сложившейся ситуации с пенсионным обеспечением жен (мужей)
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Вопрос о социальной поддержке
супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, был решен внесенными ФЗ
от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам установления трудовых пенсий» изменениями в комментируемый закон.
73
Аналогично был решен вопрос о включении в страховой стаж периодов проживания за
границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские
учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые
представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов
исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти
либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства
государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных
учреждений СССР) за границей и международные организации.
Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 885 «Об утверждении перечня
международных организаций, супругам работников которых при установлении трудовых пенсий в
страховой стаж засчитывается период проживания за границей в соответствии с подпунктом 8
пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях
реализации нормы комментируемой статьи был утвержден соответствующий перечень, в который
были включены 54 международные организации, в том числе Всемирный банк, Всемирная
организация здравоохранения, Всемирная метеорологическая организация, Всемирная организация
интеллектуальной собственности, Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП),
Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ),
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация труда
(МОТ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация Объединенных
Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО),
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др.
Для включения указанных периодов в страховой стаж установлено временное ограничение,
которое заключается в том, что они могут засчитываться в страховой стаж продолжительностью не
более пяти лет в общей сложности. Однако условием для назначения трудовой пенсии по старости
является именно пять лет страхового стажа.
2. Пунктом 2 настоящей статьи установлено, что все вышеперечисленные «нестраховые»
периоды засчитываются в страховой стаж только в том случае, если им предшествовали или за ними
следовали страховые периоды работы или иной деятельности, то есть периоды, за которые
уплачивались страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования. При этом
продолжительность уплаты страховых взносов до или после иных периодов, перечисленных в
данной статье, значения не имеет.
Также не предусмотрено требование, чтобы периоды работы или иной деятельности
предшествовали или следовали за иными «нестраховыми» периодами непосредственно, то есть
беспрерывно.
Включение в страховой стаж «нестраховых» периодов зачастую является предметом
рассмотрения в судах различных инстанций, в том числе и в Конституционном Суде РФ. См. к
примеру Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 276-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нартова Юрия Арсентьевича на нарушение его
конституционных прав положениями статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
74
Статья 12. Порядок исчисления страхового стажа
1. Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию,
производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов,
предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа
учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой
пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в
соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие
назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при
определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой
пенсии по старости гражданами из числа космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по
инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и иной деятельности,
предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности,
учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет, в соответствии с указанным Федеральным
законом.
2. При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на
водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности,
определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы
продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
3. Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа,
а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные
вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,
искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права
использования произведения науки, литературы, искусства, если общая сумма уплаченных страховых взносов
в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным
договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового
взноса на обязательное пенсионное страхование, определяемого в соответствии с Федеральным законом от 24
июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования», в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году (с 1 января по 31
декабря), в котором уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных
вознаграждений по данным договорам. В случае, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение
календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированного размера страхового взноса на
обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период (в месяцах)
продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее
календарного месяца (30 дней).
Комментарий к ст. 12
1. Настоящей статьей регламентируется порядок исчисления страхового стажа. Обратим
внимание, что в ст. 13 комментируемого Закона устанавливаются правила подсчета страхового
стажа, и на первый взгляд речь в этих двух статьях идет об одном и том же предмете, ведь и
75
исчисление и подсчет, в данном случае страхового стажа, означают численное определение его
продолжительности. В то же время подсчет по отношению к исчислению имеет более узкое
значение.
В настоящей статье изложены основные принципы исчисления страхового стажа, которые
заключаются, во-первых, в календарном порядке исчисления, и, во-вторых, в выборе периодов,
которые будут включены в страховой стаж в случае совпадения их по времени. Рассмотрим данные
принципы более подробно.
Календарный порядок исчисления означает, что за полный календарный месяц берется 30
календарных дней (независимо от того, что некоторые месяцы имеют 31 день, а февраль - 28 или 29
дней), а за полный календарный год - 12 календарных месяцев. Какой-либо иной льготный порядок
исчисления страхового стажа законом не предусмотрен, хотя по ранее действующему пенсионному
законодательству при исчислении периодов, засчитываемых в трудовой стаж, применялось льготное
исчисление. Так, работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, учитывалась в полуторном размере, военная служба по призыву - в двойном
размере, работа в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере и т.д. В
настоящее время льготное исчисление не применяется и независимо от того, где проходила трудовая
или иная деятельность, она учитывается в календарном порядке.
Если на один и тот же период календарного времени у застрахованного лица приходится
несколько периодов, подлежащих включению или засчитываемых в страховой стаж, необходимо
определить один период, который и будет учитываться при исчислении страхового стажа. К
примеру, гражданин осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и
одновременно осуществляет уход за лицом, достигшим возраста 80 лет. При этом и тот и другой
факт является основанием для включения в страховой стаж, и застрахованному лицу необходимо
определить, то есть сделать выбор, какой из периодов будет учитываться в качестве страхового
стажа при назначении ему трудовой пенсии.
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» в
комментируемую статью были внесены дополнения, касающиеся исчисления страхового стажа
требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами,
получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии Законом РФ от
12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей». Установлено, что при назначении указанным лицам
страховой части трудовой пенсии по старости, в страховой стаж не включаются периоды службы,
предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной
деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным
Законом.
Необходимость внесения указанных изменений была обусловлена вступлением в силу
Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», а также
внесением изменений в ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии с
76
которыми лица, получающие пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, назначенную по
Закону N 4468-I, по достижении общеустановленного пенсионного возраста и при наличии пяти лет
страхового стажа имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по
инвалидности по Закону N 4468-I и страховой части трудовой пенсии по старости, (за исключением
фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в
соответствии с комментируемым законом.
Право на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения имеют:
1) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или
военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных
Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых
Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской
Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи
и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности
(контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских
формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
2) лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в
Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и
железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;
3) лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел
Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы;
4) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и
иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в
органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников
Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества
Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР
заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семьи указанных лиц, при
условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской
Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их
пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;
5) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или
военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных
Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации,
внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и
информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности
(контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских
формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР, и в учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных
Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, лица рядового и начальствующего
состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза
77
ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в
Государственной противопожарной службе, и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не
являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством
указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях,
установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.
При этом при назначении указанным лицам страховой части трудовой пенсии по старости в
страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по
инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении
размера пенсии за выслугу лет.
Право на получение страховой части трудовой пенсии по старости имеют лица, которые
вступили в пенсионные правоотношения с после 1 января 2007 г.
Рассматривая данный вопрос необходимо сделать некоторые уточнения. По общему правилу
трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее
чем со дня возникновения права на нее. Лицам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля
1993 г. N 4468-I, у которых право установление страховой части трудовой пенсии по старости
возникло до 1 января 2007 года или в период с 1 января 2007 года до 25 июля 2008 г, то есть до
момента вступления в силу ФЗ от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», страховая
часть трудовой пенсии по старости может быть назначена с 1 января 2007 года, но не ранее чем со
дня возникновения права на нее.
Условием установления указанным лицам страховой части трудовой пенсии по старости
является достижение установленного законом пенсионного возраста, то есть 60 лет для мужчин и 55
лет для женщин. Вместе с тем, право на снижение пенсионного возраста имеют лица из числа
военнослужащих, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других
радиационных и техногенных катастроф, при выполнении условий, предъявляемых для досрочного
назначения трудовой пенсии по старости указанной категории граждан, а также лица, которые
соответствуют условиям досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренным
статьями 27, 28 и 28.1 (на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, матери, отцы инвалидов
с детства и т. д.) комментируемого закона. Норма о снижении пенсионного возраста в данном случае
распространяется и на установление страховой части трудовой пенсии по старости «военным»
пенсионерам.
Кроме того, в соответствии с ФЗ от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, в комментируемую статьи
внесено дополнение, касающееся назначения страховой части трудовой пенсии по старости
гражданам из числа космонавтов, получающих пенсию по инвалидности или за выслугу лет в
системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г.
N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При назначении
страховой части трудовой пенсии по старости гражданам из числа космонавтов, в страховой стаж не
включаются периоды работы (службы) и иной деятельности, предшествующие назначению пенсии
по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении
размера пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает порядок исчисления страхового стажа
работников водного транспорта и сезонных работников. Порядок исчисления страхового стажа для
указанных лиц не является льготным, так как мы уже говорили ранее, льготное исчисление
страхового стажа в действующем пенсионном законодательстве не применяется. Установленный
78
данной нормой порядок заключается в том, что при исчислении страхового стажа периоды работы в
течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в
организациях сезонных отраслей промышленности, учитываются с таким расчетом, чтобы
продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
Данный порядок обусловлен, прежде всего тем, что продолжительность работы в период
навигации и сезонных работ зависит от объективных климатических условий. Так,
продолжительность периода навигации зависит от места расположения водных путей, по которым
осуществляется навигация. Так, в северных регионах продолжительность навигационного периода
составляет всего от 2 до 5 месяцев в году, тогда как в средней полосе России и на юге навигация
может продолжаться от 8 до 12 месяцев. Понятно, что работа непосредственно на водном транспорте
осуществляется только в навигационный период. К работникам водного транспорта относится
плавсостав речных и морских судов - судовая команда, включая обслуживающий персонал.
Независимо от фактической продолжительности навигации, в страховой стаж работников водного
транспорта включается полный календарный год, если период навигации отработан полностью. Если
данный период отработан не полностью, то в страховой стаж включается работа по фактической
продолжительности.
Аналогично решается вопрос и при исчислении страхового стажа работников сезонных
отраслей промышленности. Понятие сезонных работ дано в ст. 294 ТК РФ, в которой указано, что
сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий
выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести
месяцев. Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых
возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная
продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми
(межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 498 «Об утверждении перечня
сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при
исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в
соответствующем календарном году составила полный год» утвержден соответствующий перечень.
Также в данном Постановлении указано, что работа в течение полного сезона в организациях
сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство
консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на
трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем
календарном году составила полный год работы, начиная с сезона 1967 года.
Кроме того, постановлением СМ РСФСР от 4 июля 1991 г. N 381, действующим до
настоящего времени утвержден Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности,
работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности
в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы. При полном
фактически отработанном сезоне, в страховой стаж работника засчитывается полный календарный
год, если же сезон отработан не полностью, то при исчислении страхового стажа учитывается время
работы по фактической продолжительности.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи порядок исчисления страхового стажа у лиц,
выполнявших в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также
у авторов произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные
вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки,
79
литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о
предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.
В соответствии с указанной нормой, в том случае, если общая сумма уплаченных в
Пенсионный фонд РФ страховых взносов с выплат и иных вознаграждений, полученных по
указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного
размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, то в страховой стаж
засчитывается период, равный полному календарному году, то есть с 1 января по 31 декабря, в
котором уплачены страховые взносы. Если же общая сумма уплаченных страховых взносов в
течение календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированного размера страхового
взноса на обязательное пенсионное страхование, то в страховой стаж засчитывается период (в
месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но
не менее календарного месяца (30 дней).
Необходимо отметить, что изменения, внесенные в указанную норму Федеральным законом
от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страховании», связаны с тем, что
ранее для включения в страховой стаж полного календарного года общая сумма уплаченных
страховых взносов с выплат и вознаграждений составляла не фиксированный размер страхового
взноса на обязательное пенсионное страхование, а размер стоимости страхового года, который
определялся в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ как
произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало
финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в
соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз. В настоящее время
норма о стоимости страхового года утратила силу в связи с изменениями, внесенными в ФЗ от 24
июля 2009 г № 212-ФЗ Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ.
Статья 13. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа
1. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены
статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного
лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном
порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
2. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены
статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного
лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального
(персонифицированного) учета.
3. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации,
предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний
двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием
(землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их
невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или
более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения,
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]