Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированный
П
1
базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по
случаю потери кормильца (статьи 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона);
- размер страховой части трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца) по состоянию на 31 декабря 2009 года;
СВ - сумма валоризации (статья 30.1 настоящего Федерального закона);
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, примененного при
назначении гражданину страховой части соответствующей трудовой пенсии, исчисленного в отношении
трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца с учетом умножения на
отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) к 180
месяцам, которое предусмотрено соответственно статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона;
КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями
трудовой пенсии по случаю потери кормильца, установленной в связи со смертью этого кормильца по
состоянию на 1 января 2010 года;
К - суммарный коэффициент индексаций и дополнительных увеличений страховой части трудовой
пенсии, проведенных в Российской Федерации за период со дня назначения гражданину страховой
части соответствующей трудовой пенсии до 1 января 2010 года.
Комментарий к ст. 30.2
1. Лицам, которым на 1 января 2010 г. трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по
инвалидности уже назначена, производится перерасчет размера пенсии с учетом валоризации. В том
случае, если гражданин обратился за назначением трудовой пенсии после 1 января 2010 г., ему
производится расчет пенсионного капитала и размера пенсии по нормам, регламентирующим расчет
размера трудовой пенсии соответствующего вида с учетом валоризации.
Законодателем выведена формула расчета страховой части трудовой пенсии по старости,
трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца с учетом
валоризации для лиц, которые на 1 января 2010 г. уже являлись получателями трудовой пенсии. Эта
формула приведена в п. 2 комментируемой статьи.
Чтобы произвести расчеты по указанной формуле, нам необходимо знать несколько значений:
Б - определенный в законе фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии
по старости, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, фиксированный
базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
П
- размер страховой части трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю
1
потери кормильца), который был у пенсионера по состоянию на 31 декабря 2009 года;
СВ - сумма валоризации;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости,
примененного при назначении гражданину страховой части соответствующей трудовой пенсии,
исчисленного в отношении трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери
кормильца с учетом умножения на отношение нормативной продолжительности страхового стажа
инвалида (умершего кормильца) к 180 месяцам;
КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся
получателями трудовой пенсии по случаю потери кормильца, установленной в связи со смертью
этого кормильца по состоянию на 1 января 2010 года;
241
К - суммарный коэффициент индексаций и дополнительных увеличений страховой части
трудовой пенсии, проведенных в РФ за период со дня назначения гражданину страховой части
соответствующей трудовой пенсии до 1 января 2010 года.
Пенсионным фондом РФ проанализированы средние показатели повышения пенсий с учетом
валоризации. Приведем некоторые статистические данные.
В среднем увеличение пенсионного капитала за счет валоризации составило 1 431 руб.в
месяц. Наибольшим эффект от валоризации оказался для пенсионеров, достигших 80-ти летнего
возраста и старше - у указанных пенсия увеличилась в среднем до 1700 рублей в месяц. «Молодые»
пенсионеры, то есть лица до 60 лет получили прибавку к пенсии в среднем в размере 700 руб., от 6170 лет - 1300 руб., от 71 - 80 лет - 1600 руб.
Средняя прибавка от валоризации составила для граждан, вышедших на пенсию до 2002 года
в возрасте 50 лет- 209 рублей в месяц, в возрасте от 50 до 61 года - 783 рубля в месяц, в возрасте от
61 до 70 лет - 1313 рублей в месяц, в возрасте от 71 до 80 лет - 1648 рублей в месяц, в возрасте от 81
до 90 лет - 1732 рубля в месяц.
Для граждан, вышедших на пенсию в 2002 году средняя прибавка к пенсии за счет
валоризации составила 1007 рублей в месяц, в 2003 году - 865 рублей в месяц, в 2004 году - 871
рубль в месяц, в 2005 году - 937 рублей в месяц, в 2006 году - 845 рублей в месяц, в 2007 году - 902
рубля в месяц, в 2008 году - 754 рубля в месяц , в 2009 году - 742 рубля в месяц, и в 2010 году - 499
рублей в месяц.
2. Для наглядности определим каждое из значений формулы расчета суммы страховой части
трудовой пенсии и приведем примеры расчета.
Пример.
Условия расчета:
Гражданин Иванов 1940 года рождения, начал свою трудовую деятельность в 1960 году.
Трудовая пенсия по старости назначена в январе 2003 года. После назначения пенсии трудовую
деятельность не осуществлял.
Имеет общий трудовой стаж продолжительностью 43 года, в том числе до 1 января 1991 года
31 год, следовательно, процент валоризации составляет 41% (31% за стаж до 1991 года и 10% за стаж
в период с 1991 по 2001 год. Величина расчетного пенсионного капитала - 250 000 руб. (взято
произвольно, о расчете данной величины подробно мы говорили в комментариях к ст. 30 настоящего
закона.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости на 31 декабря 2009 года составлял 3500
рублей (взято произвольно). Размер базовой части трудовой пенсии по старости на 31 декабря
2009 года с учетом индексации составлял 2562 рубля. Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии
составляет 12,5 лет (150 месяцев) - см. таблицу в комментариях к ст. 2 настоящего закона.
Суммарный коэффициент индексации с января 2003 года до 1 января 2010 года составляет 2,989.
Чтобы определить последнее значение необходимо последовательно перемножить все
коэффициенты индексации страховой части трудовой пенсии с момента назначения гражданину
трудовой пенсии (в нашем примере с января 2003 года) до 1 января 2010 года.
Для наглядности воспроизведем все коэффициенты индексации за указанный период:
с 1 апреля 2003 г. - коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой
пенсии - 1,126 (постановление Правительства РФ от 13 марта 2003 г. N 152);
с 1 августа 2003 г. - 1,08 (постановление Правительства РФ от 16 июля 2003 г. N 428);
с 1 апреля 2004 г. - коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой
пенсии - 1,09 (постановление Правительства РФ от 15 марта 2004 г. N 142);
242
с 1 августа 2004 г. - 1,0628 (постановление Правительства РФ от 21 июля 2004 г. N 363);
с 1 августа 2005 г. - 1,6 и коэффициент дополнительного увеличения размера страховой части
трудовой пенсии - 1,048 (постановление Правительства РФ от 11 июля 2005 г. N 419);
с 1 апреля 2006 г. - коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой
пенсии - 1,063 (постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 165);
с 1 августа 2006 г. - 1,062 (постановление Правительства РФ от 28 июля 2006 г. N 466);
с 1 апреля 2007 г. - коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой
пенсии - 1,092 (постановление Правительства РФ от 27 марта 2007 г. N 181);
с 1 февраля 2008 г. - 1,12 (постановление Правительства РФ от 25 января 2008 г. N 25);
с 1 апреля 2008 г. - коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой
пенсии - 1,075 (постановление Правительства РФ от 25 марта 2008 г. N 204);
с 1 августа 2008 г. - 1,08 (постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 548);
с 1 апреля 2009 г. - коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой
пенсии - 1,175 (постановление Правительства РФ от 21 марта 2009 г. N 247);
с 1 августа 2009 г. - 1,075 (постановление Правительства РФ от 23 июля 2009 г. N 611).
1,126 х 1,08 х 1,09 х 1,0628 х 1,6 х 1,048 х 1,063 х 1,062 х 1,092 х 1,12 х 1,075 х 1,08 х 1,175 х
1,075 = 4,78.
Далее необходимо определить сумму валоризации, которая составляет 10 процентов
величины расчетного пенсионного капитала, и, сверх того, 1 процент величины расчетного
пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января
1991 года: 250 000 х (0,1+(0,01 х 31))=102 500 руб.
Теперь, когда мы определили все значения, подставляем их в формулу расчета страховой
части трудовой пенсии с учетом валоризации и получаем следующее математическое выражение:
2562 рубля + 3500 рублей + (102 500/150) х 4,78=9328 руб. 31 коп.
Пример
Приведем расчет трудовой пенсии по инвалидности с учетом валоризации. Гражданин Петров
1962 года рождения, с 2005 года, то есть с 42-х полных лет, является инвалидом 2 группы и с 1
января 2005 года получает трудовую пенсию по инвалидности. Общий трудовой стаж составляет 20
лет, из которых до 1 января 1991 года - 10 лет.
Определяем значения, необходимые для расчета.
Фиксированный размер трудовой пенсии по инвалидности для инвалидов 2 группы
Составляет 2562 рубля в месяц.
Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 декабря
2009 года - 3500 рублей
Значение «Т» - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости,
примененного при назначении гражданину страховой части соответствующей трудовой пенсии,
исчисленного в отношении трудовой пенсии по инвалидности с учетом умножения на отношение
нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) к 180 месяцам
составляет 162 х 0,60000000.
Пенсионный расчетный капитал - 150 000 рублей
Суммарный коэффициент индексации с момента назначения трудовой пенсии по
инвалидности до 1 января 2010 года составляет: 1,6 х 1,048 х 1,063 х 1,062 х 1,092 х 1,12 х 1,075 х
1,08 х 1,175 х 1,075 = 3,39.
Сумма валоризации:
150 000 х (0,1+(0,01 х 10))=30 000 руб.
243
Определяет размер трудовой пенсии по инвалидности с учетом валоризации -
2562 рубля + 3500 рублей + (162 х 0,60000000) х 3,39=6 387 рублей 50 коп.
Статья 30.3. Перерасчет размера трудовой пенсии в связи с изменением величины расчетного
пенсионного капитала, исчисленного при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, и (или)
изменением суммы валоризации
1. Размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), в том числе исчисленный с
учетом суммы валоризации (пункт 1 статьи 30.1 настоящего Федерального закона), подлежит перерасчету:
1) при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой
изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих
общий трудовой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, приобретенный до 1 января 2002 года,
который не был учтен при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованного лица в соответствии со
статьей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии;
2) при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой
изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих
среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу
оценки пенсионных прав в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона при установлении
ему трудовой пенсии;
3) при изменении суммы валоризации (без изменения величины расчетного пенсионного капитала,
исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона) в случае предоставления
дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж, приобретенный до 1 января 1991 года,
который не был учтен при осуществлении валоризации величины расчетного пенсионного капитала
застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона;
4) при изменении суммы валоризации (без изменения величины расчетного пенсионного капитала,
исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона) в случае включения в общий
трудовой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые не были учтены при осуществлении
валоризации величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии
со статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании документов, имеющихся в пенсионном деле;
5) при изменении величины расчетного пенсионного капитала, влекущего за собой изменение суммы
валоризации и увеличение размера трудовой пенсии, в случае выбора застрахованным лицом иного варианта
определения расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц,
предусмотренного статьей 30 настоящего Федерального закона, чем тот, который был применен при
установлении ему трудовой пенсии, при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих
общий трудовой стаж, который не был учтен при осуществлении оценки пенсионных прав указанного
застрахованного лица при установлении ему трудовой пенсии;
6) при изменении величины расчетного пенсионного капитала, влекущего за собой изменение суммы
валоризации и увеличение размера трудовой пенсии, в случае выбора иного варианта определения расчетного
размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, предусмотренного статьей 30
настоящего Федерального закона, чем тот, который был применен при установлении ему трудовой пенсии, на
основании документов, имеющихся в пенсионном деле.
2. Определение размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) при
перерасчете указанного размера в случаях, предусмотренных подпунктами 1-3 и 5 пункта 1 настоящей статьи,
осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, с применением порядка и сроков, которые установлены статьей 20 настоящего
Федерального закона. При этом количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по
старости (Т) определяется по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого
производится соответствующий перерасчет.
244
3. Определение размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) при
перерасчете указанного размера в случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 6 пункта 1 настоящей статьи,
производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, по материалам пенсионного дела, а также на основании заявления пенсионера со дня
первоначального установления трудовой пенсии с учетом суммы валоризации. При этом применяется то же
количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, которое было применено при
первоначальном установлении трудовой пенсии с учетом суммы валоризации.
Комментарий к ст. 30.3
1. Мы знаем, что на величину увеличения размера пенсии в результате валоризации влияют
два фактора - размер расчетного пенсионного капитала и общий трудовой стаж в период до
вступления в силу настоящего Закона, то есть до 1 января 2002 г. Следовательно, при возникновении
обстоятельств, влияющих на изменение размера расчетного пенсионного капитала или информации
об изменении продолжительности трудового стажа должен быть произведен и перерасчет суммы
валоризации.
Комментируемая статья четко регламентирует основания перерасчета суммы валоризации.
Первым основанием перерасчета суммы валоризации является предоставление гражданином в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ дополнительных документов об его общем трудовом
стаже или документов о «специальном» стаже, то есть стаже на определенных видах работ, дающих
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом во внимание принимаются
только те документы, в которых имеется дополнительная информация о стаже в период до 1 января
2002 г. Поскольку ранее органы, осуществляющие пенсионное обеспечение этой, дополнительно
представленной информацией не располагали, то и оценка (конвертация) пенсионных прав при
установлении пенсионеру трудовой пенсии была произведена без ее учета. В результате получения
дополнительной информации об увеличении продолжительности трудового стажа гражданина
должен быть произведен перерасчет величины расчетного пенсионного капитала, а, следовательно, и
суммы валоризации.
Вторым основанием перерасчета суммы валоризации является предоставление гражданином в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ дополнительных документов, подтверждающих его
более высокий среднемесячный заработок. Как мы помним, величина среднего заработка
застрахованного лица используется в формуле определения величины расчетного размера пенсии,
которая, в свою очередь затем используется в формуле расчета расчетного пенсионного капитала и
при оценке (конвертации) пенсионных прав. Если в дополнительно представленных документах
будет содержаться информация о том, что у гражданина за период, выбранный для исчисления
расчетного размера пенсии средний заработок будет выше, то это влечет за собой изменение размера
расчетного пенсионного капитала и, как следствие, суммы валоризации.
Третьим основанием перерасчета суммы валоризации является предоставление гражданином
в территориальный орган Пенсионного фонда РФ дополнительных документов о трудовом стаже в
период до 1 января 1991 г. Трудовой стаж за указанный период оказывает прямое влияние на сумму
валоризации. Как мы уже говорили ранее, сумма валоризации составляет 10 процентов величины
расчетного пенсионного капитала, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного
капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г.
Четвертым основанием перерасчета суммы валоризации является включение в общий
трудовой стаж периодов работы или иной деятельности, которые ранее не были учтены при
245
валоризации величины расчетного пенсионного капитала, так как о данных периодах документов
представлено не было. Так, к примеру, при валоризации величины расчетного пенсионного капитала
не был учтен период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре
дела. После того, как гражданин представит в территориальный орган Пенсионного фонда РФ
документы, подтверждающие период нахождения в местах заключения сверх установленного срока,
который должен засчитываться в общий стаж при конвертации пенсионных прав, на величину
расчетного пенсионного капитала это влияния не окажет, но повлияет на продолжительность стажа,
а, следовательно, и сумму валоризации.
Пятым основанием перерасчета суммы валоризации является изменение величины расчетного
пенсионного капитала вследствие того, что гражданин по своему желанию изменяет вариант
определения величины расчетного размера пенсии, используемого при оценке (конвертации) своих
пенсионных прав. О том, что законом установлены три варианта определения размера расчетного
размера пенсии мы уже говорили ранее, в комментариях к ст.30 настоящего закона. Гражданин при
этом вправе выбрать самый экономически выгодный для себя вариант. Впоследствии, при
предоставлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ дополнительных документов о
трудовом стаже, гражданин вправе изменить порядок определения величины расчетного размера
пенсии. В том случае, если расчет будет произведен по иному варианту, чем выбранный ранее, при
первоначальном назначении трудовой пенсии, изменится величина расчетного пенсионного
капитала, а, следовательно, необходимо будет произвести перерасчет и суммы валоризации.
Шестым основанием перерасчета суммы валоризации является изменение величины
расчетного пенсионного капитала, влекущего за собой изменение суммы валоризации и увеличение
размера трудовой пенсии в том случае, если гражданин изменяет вариант определения расчетного
размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав, а первоначально определение расчетного
размера пенсии был произведен на основании документов пенсионного дела.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлены сроки перерасчета размера трудовой
пенсии или страховой части трудовой пенсии с учетом валоризации.
Если перерасчет производится вследствие того, что гражданин предоставляет в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ дополнительные документы о трудовом стаже, в том
числе и о стаже на соответствующих видах работ, дающих право на льготное пенсионное
обеспечение, об общем трудовом стаже в период до 1 января 1991 года, об изменении среднего
заработка за период, выбранный для определения расчетного размера пенсии при оценке
(конвертации) пенсионных прав, а также вследствие того, что гражданин предоставляет
дополнительные документы об общем трудовом стаже и по своему выбору меняет вариант
определения размера расчетного размера пенсии, то законом установлены определенные сроки
осуществления перерасчета.
Вместе с вышеуказанными документами, на основании которых производится перерасчет с
учетом валоризации, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявление о
перерасчете. По смыслу закона, заявление должно быть предоставлено обязательно во всех случаях,
когда в результате перерасчета размер пенсии будет увеличен.
Если следствием перерасчета является уменьшение размера трудовой пенсии или страховой
части трудовой пенсии по старости, то новый, уменьшенный размер пенсии пенсионеру будет
назначен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства,
влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения.
Если в результате перерасчета размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по
старости) увеличивается, то новый, увеличенный размер пенсии пенсионер будет получать с 1-го
246
числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете
размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.
При осуществлении перерасчета количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой
пенсии по старости определяется по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с
которого производится соответствующий перерасчет.
При перерасчете суммы валоризации, размера трудовой пенсии или страховой части трудовой
пенсии по старости в результате того, что в общий трудовой стаж гражданина включаются периоды
работы или иной деятельности, которые ранее не учитывались при осуществлении валоризации
величины расчетного пенсионного капитала на основании документов пенсионного дела, а также
при изменении величины расчетного пенсионного капитала, влекущего за собой изменение суммы
валоризации и увеличение размера трудовой пенсии в случае выбора застрахованным лицом иного
варианта определения расчетного размера трудовой пенсии, чем тот, который был применен ранее
по документам пенсионного дела, указанный перерасчет производится по материалам пенсионного
дела, а также по заявлению пенсионера. При этом новый размер пенсии будет назначен гражданину
со дня первоначального установления трудовой пенсии с учетом суммы валоризации, а при расчете
применяется тот же ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, который был
применен при первоначальном установлении трудовой пенсии с учетом суммы валоризации.
Глава VII. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона
Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской
Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного
обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Утратил силу с 1 января 2010 г.
4. При установлении до 1 января 2004 года трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с
настоящим Федеральным законом лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II
и I степени, применяются соответственно I, II и III группы инвалидности.
Комментарий к ст. 31
1. Статья регламентирует вступление в силу комментируемого Закона. Текст Закона
опубликован в «Парламентской газете» от 20 декабря 2001 г. N 238-239, в «Российской газете» от 20
декабря 2001 г. N 247, в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г.
N 52, а с 1 января 2002 года Закон вступил в силу.
Одновременно с настоящим Законом были опубликованы Федеральный закон от 15 декабря
2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», которые также вступили в силу с 1 января 2002 г. и составляют основу
пенсионной реформы и нового пенсионного законодательства.
247
С вступлением в силу новых пенсионных законов все пенсии, назначенные ранее, должны
были выплачиваться без каких-либо ограничений, в том числе и работающим пенсионерам, законы
не предусматривали новое подтверждение пенсионерами права на пенсионное обеспечение.
С момента вступления в силу комментируемого Закона, то есть с 1 января 2002 г. утратили
силу Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий».
Другие федеральные законы и нормативно-правовые акты по вопросам пенсионного
обеспечения, принятые до 1 января 2002 г. могут применяться в части, не противоречащей
настоящему Федеральному закону.
К примеру, применяется, как не противоречащая действующему законодательству ст. 10
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии частью 3
которой время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий
трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж
работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время
нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную
службу в соответствии с указом Президента РФ) - один день военной службы за два дня работы.
Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с
повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при
установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет,
если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством
РФ.
При этом часть 4 указанной статьи, которой предусмотрено, что супругам военнослужащих -
граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для
установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне
зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 года - в местностях, где они не могли
трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в
установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих - граждан
были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по
месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети
нуждались в постороннем уходе, не может быть применена в настоящее время, так как условием
назначения трудовой пенсии по старости является наличие страхового стажа продолжительностью
не менее 5 лет, а не общего трудового стажа. Однако данный общий стаж супругам военнослужащих
будет учитываться при оценке (конвертации) пенсионных прав, имеющихся до 1 января 2002 года.
В целях единообразного применения пенсионного законодательства Министерство труда и
социального развития РФ в Разъяснении от 25 марта 2002 г. N 2 «О порядке применения пункта 2
статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном
постановлением Минтруда России от 25 марта 2002 г. N 21. указывает, что в соответствии с
комментируемой статьей, федеральные законы, принятые до вступления в силу Закона от 17 декабря
2001 г. и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются с 1 января
2002 г. в части, не противоречащей Закону от 17 декабря 2001 г.
В связи с этим с 1 января 2002 г. не подлежат применению установленные до этой даты
условия и нормы пенсионного обеспечения, в отношении которых Закон от 17 декабря 2001 г.
предусматривает иное правовое решение.
248
Условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 1 января 2002 г., в отношении
которых Закон от 17 декабря 2001 г. не предусматривает иного правового решения либо вообще не
регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после 1 января
2002 г., как не противоречащие Закону от 17 декабря 2001 г.
2. При переходе от установления инвалидности к установлению степени ограничения
способности к трудовой деятельности и затем обратно к установлению инвалидности можно
выделить 4 этапа.
Этап первый включает в себя период до 2002 г., когда при проведении медико-социальной
экспертизы устанавливалась группа инвалидности - I, II или III группы
Этап второй начался в 2002 г., когда в связи с внесенными в законодательство изменениями
медико-социальная экспертиза стала вместе с группой инвалидности устанавливать гражданам
степень ограничения способности к трудовой деятельности - этот период можно назвать переходным
периодом. Он продолжался два года - с 2002 г. до 2004 год. Наличие переходного периода
объясняется тем, что для введения в действие норм, регламентирующих установление степени
ограничения способности к трудовой деятельности, необходимо было разработать и сформировать
нормативно-правовую базу.
Третий этап начался 1 января 2004 г., когда гражданам при проведении медико-социального
освидетельствования стала устанавливаться только степень ограничения способности к трудовой
деятельности, а группа инвалидности при этом во внимание не принималась.
В течение указанного периода при установлении трудовой пенсии по инвалидности вместо III,
II или I степени ограничения способности к трудовой деятельности по-прежнему применялись I, II
или III группы инвалидности без какого-либо переосвидетельствования гражданина.
Четвертый этап берет свое начало с 1 января 2010 г., в связи со вступлением в силу ФЗ от 24
июля 2009 года N 213-ФЗ. В соответствии с указанным законом перестали действовать
разграничения по степени ограничения способности к трудовой деятельности и вновь стали
устанавливаться группы инвалидности.
Тем самым были приняты меры к улучшению материального положения инвалидов, так как
назначение пенсии в соответствии с группой инвалидности позволяет увеличить пенсии гражданам,
у которых группа инвалидности выше, чем степень утраты трудоспособности, а также назначать
пенсию инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Гражданам, признанным инвалидами до 1 января 2010 г., установление размеров трудовых
пенсий по инвалидности производилось без дополнительного медицинского освидетельствования в
беззаявительном порядке следующим образом:
к инвалидам 1 группы приравниваются инвалиды 1 группы независимо от степени
ограничения способности к трудовой деятельности, инвалиды 2 и 3 группы, имеющие
ограничение способности 3 степени, инвалиды первой группы, не имеющие степени
ограничения способности к трудовой деятельности; к инвалидам 2 группы приравниваются
инвалиды 2 группы с ограничением способности к трудовой деятельности 2 и 1 степени,
инвалиды 3 группы с ограничением способности к трудовой деятельности 2 степени,
инвалиды 2 группы, не имеющие степени ограничения к трудовой деятельности;
к инвалидам 3 группы приравниваются инвалиды 3 группы, имеющие ограничение
способности к трудовой деятельности 1 степени, и инвалиды 3 группы не имеющие степени
ограничения способности к трудовой деятельности.
Вместе с тем, инвалидам, у которых инвалидность установлена пожизненно и бессрочно
перерасчет размера пенсии возможен только в сторону увеличения. Если же в результате очередного
249
медико-социального освидетельствования, инвалиду изменяется группа инвалидности, то размер
пенсии может измениться, в зависимости от установленной группы, как в сторону увеличения, так и
в сторону уменьшения.
Статья 32. Введение в действие установленного настоящим Федеральным законом ожидаемого
периода выплаты трудовой пенсии
1. При определении размера страховой части трудовой пенсии начиная с 1 января 2002 года
ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, предусмотренный пунктом 1 статьи 14 настоящего
Федерального закона, устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на
6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно
увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев).
2. Лицам, указанным в пункте 1 статьи 27 и пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона,
страховая часть трудовой пенсии по старости и накопительная часть трудовой пенсии по старости
определяются исходя из установленного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи ожидаемого периода
выплаты трудовой пенсии по старости. Начиная с 1 января 2013 года этот период ежегодно (с 1 января
соответствующего года) увеличивается на один год, при этом общее количество лет такого увеличения не
может превышать количество лет, недостающих при досрочном назначении трудовой пенсии до возраста
выхода на трудовую пенсию, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (для мужчин и
женщин соответственно).
3. При определении размера страховой части трудовой пенсии по старости в порядке,
предусмотренном пунктами 21 и 22 статьи 14 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2002 года
ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости не может составлять менее 10 лет (120 месяцев).
Начиная с 1 января 2009 года указанная продолжительность ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января
соответствующего года) до достижения 14 лет (168 месяцев).
4. До 1 января 2016 года ожидаемый период выплаты накопительной части трудовой пенсии по
старости, применяемый для расчета размера накопительной части трудовой пенсии по старости (пункты 23 -
23.2 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется в соответствии с пунктами 1-3 настоящей
статьи.
С 1 января 2016 года продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой
пенсии по старости ежегодно определяется федеральным законом на основании официальных статистических
данных о продолжительности жизни получателя этой части трудовой пенсии.
Порядок определения ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по
старости, предусмотренный пунктами 23.1 и 23.2 статьи 14 настоящего Федерального закона, применяется для
расчета размера накопительной части трудовой пенсии по старости лицам, приобретшим право на назначение
накопительной части трудовой пенсии по старости начиная с 1 января 2002 года.
Комментарий к ст. 32
1. О понятии ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости мы уже
неоднократно вели речь, однако законодатель отдельно выделил порядок введения в действие
ожидаемого периода выплаты пенсии.
Как мы помним, под ожидаемым периодом выплаты трудовой пенсии по старости понимается
показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по
статистике и используемый для определения страховой части и накопительной части трудовой
пенсии. Указанный период устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]