Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семьям
указанных лиц.
Вышеуказанным категориям лиц может быть назначена пенсия за выслугу лет - при наличии
выслуги на военной службе или на службе в органах внутренних дел, на службе в Государственной
противопожарной службе, на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, или
пенсия по инвалидности.
В случае гибели или смерти лица, относящегося к данным категориям, независимо от времени
смерти, их семьи при наличии предусмотренных законом условий, приобретают право на пенсию по
случаю потери кормильца.
5. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На этом положении
основывается норма п. 5 комментируемой статьи, которая устанавливает, что отношения, связанные
с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных
бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.
Также указанная норма соотносится с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой
поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность. На этой основе создается система негосударственных
пенсионных фондов, региональных доплат к трудовым пенсиям, а также осуществляется
дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств предприятий и организаций, которое
предусматривается в коллективных договорах и соглашениях.
Примерами региональных доплат являются региональные социальные доплаты к трудовым
пенсиям, установленные с 1 января 2010 г. жителям Хабаровского края в соответствии с
постановлением Правительства Хабаровского края от 23 ноября 2009 N 352-пр, региональные
социальные доплаты к пенсиям для неработающих пенсионеров, проживающих в г. Москве
установленные с 1 января 2010 г. в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17
ноября 2009 г. N 1268-ПП.
В акционерном обществе «АВТОВАЗ» с 1996 г. действует собственный негосударственный
пенсионный фонд, целью создания которого является обеспечение своих работников доплатами к
пенсии для повышения их жизненного уровня и социальной защищенности. До 2000 года
предприятие регулярно перечисляло в Фонд добровольные взносы работников, удерживаемых из
заработной платы. После 2000 года отчисления в фонд в пользу работников стали производится за
счет собственных средств предприятия.
6. Норма о том, что положения настоящего Закона, относящиеся к трудовой пенсии по
старости, в равной степени применяются к частям трудовой пенсии по старости, доле страховой
части трудовой пенсии по старости, действует с 1 июля 2012 г., в связи с изменениями и
дополнениями, внесенными в комментируемый закон Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №
359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений».
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за
счет средств пенсионных накоплений», за исключением отдельных положений, вступил в силу с 1
июля 2012 г. Данным законом, в частности, определены виды выплат, финансируемых за счет
средств пенсионных накоплений (единовременная выплата, срочная пенсионная выплата,
11
накопительная часть трудовой пенсии по старости, выплата средств пенсионных накоплений
правопреемникам); порядок формирования выплатного резерва Пенсионного фонда РФ, а также
выплатного резерва негосударственного пенсионного фонда (в том числе, определены средства,
подлежащие включению в резерв); особенности учета средств выплатного резерва, а также порядок
их инвестирования; порядок корректировки размера накопительной части трудовой пенсии по
старости и срочной пенсионной выплаты по результатам инвестирования соответствующих средств.
Так же необходимо уточнить, что нормы, установленные законом для назначения,
установления, выплаты, индексации и т.д. трудовой пенсии в полной мере применяются к доле
страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет
федеральным государственным гражданским служащим и к пенсии за выслугу лет гражданам из
числа работников летно-испытательного состава.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам
заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением
нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи
застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со
смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами,
установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата
заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют
доказательств;
страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная
продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;
расчетный пенсионный капитал - учитываемая в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской
Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до
вступления в силу настоящего Федерального закона, которая является базой для определения размера
страховой части трудовой пенсии;
установление трудовой пенсии - назначение трудовой пенсии, перерасчет или корректировка ее
размера, перевод с одного вида пенсии на другой;
индивидуальный лицевой счет - совокупность сведений о поступивших страховых взносах за
застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные
признаки в Пенсионном фонде Российской Федерации, а также иные сведения, учитывающие пенсионные
права застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
специальная часть индивидуального лицевого счета - раздел индивидуального лицевого счета
застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде
Российской Федерации, в котором отдельно учитываются сведения о поступивших за это лицо страховых
взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, дополнительных
страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, взносах работодателя, уплаченных в пользу
застрахованного лица, и взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, а также о
доходе от их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала,
направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным
законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
12
имеющих детей», и доходе от их инвестирования, а также о выплатах, произведенных за счет пенсионных
накоплений;
пенсионные накопления - совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого
счета либо на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии средств, сформированных за счет
поступивших страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости,
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя,
уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование формирования пенсионных
накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала,
направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования;
ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости - показатель, рассчитываемый на основе
данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения
страховой части и накопительной части трудовой пенсии.
Комментарий к ст. 2
1. Данная статья носит понятийный характер, так как в ней приведены основные понятия,
применяемые в комментируемом Законе, и дано разъяснение их смысла относительно
правоотношений, возникающих в процессе реализации гражданами права на трудовое пенсионное
обеспечение. Статьи аналогичной структуры, то есть имеющие понятийное значение, содержатся во
многих федеральных законах, так как однократное приведение понятий и их разъяснений упрощает
структуру других статей закона и их восприятие, предотвращает и исключает загромождение текста
закона одинаковыми формулировками.
Первое понятие, которое разъяснено в настоящей статье является понятие трудовой пенсии.
Трудовая пенсия - самый распространенный вид пенсии в нашей стране, ее получают более 80%
пенсионеров. Выплаты в рамках трудовой пенсии имеют целевое назначение, они направлены на
компенсацию застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений,
утраченных гражданами в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или
инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных
выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи с его смертью. Проведя анализ
приведенного в законе понятия трудовой пенсии можно выделить несколько основополагающих
моментов, определяющих сущность и природу данного вида пенсионного обеспечения. Это, вопервых, периодичность выплат (трудовая пенсия выплачивается ежемесячно), во-вторых, ее
компенсационный характер (направлена на компенсацию утраченных доходов), и, в-третьих,
обязательность пенсионного страхования (трудовая пенсия назначается и выплачивается только
лицам, являющимся застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования, а также
членам семей застрахованных лиц).
Застрахованными являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное
страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или
временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера,
предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и
лицензионному договору.
13
Трудовые договоры в обязательном порядке должны быть заключены работодателем
(независимо от формы собственности) с работниками, а также индивидуальными
предпринимателями, использующими труд наемных работников, с указанными работниками. Форма
и условия трудового договора должны соответствовать нормам трудового законодательства.
Статья 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор определен, как соглашение между
работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы
трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и
данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а
работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию,
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Если
трудовой договор в соответствии со ст. 303 ТК РФ заключается между физическими лицами, то
физическое лицо - работодатель обязан оформить трудовой договор с физическим лицом -
работником в письменной форме; уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи;
оформлять страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования для лиц, поступающих
на работу впервые.
Заключение с физическим лицом договора гражданско-правого характера на выполнение
работ или оказание услуг по своей сути также является трудовым договором, однако регулируются
гражданским законодательством. Самыми распространенными видами гражданско-правовых
договоров являются договоры строительного подряда, бытового подряда, договоры возмездного
оказания услуг. Разновидностями гражданско-правовых договоров также являются авторские и
лицензионные договоры;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели,
адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), и иные категории граждан, уплачивающие
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом
от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.
Ранее мы уже говорили о предпринимательской деятельности с использованием наемного
труда. В данном случае же речь идет об индивидуальных предпринимателях, которые не используют
труд наемных рабочих и уплачивает страховые взносы в системе обязательного пенсионного
страхования за себя, то есть выступает как страхователь и застрахованное лицо одновременно.
Адвокаты, занимающиеся частной практикой, организовавшие адвокатский кабинет, а также
частные нотариусы, осуществляющие нотариальную деятельность на основании лицензии,
самостоятельно уплачивают за себя страховые взносы в системе обязательного пенсионного
страхования. К этой же категории можно отнести лиц, имеющих лицензию на осуществление
частной детективной деятельности;
3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств и осуществляющие свою
деятельность на основании Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве». В соответствии со ст. 1 указанного закона крестьянское (фермерское)
хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в
общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную
хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию
сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может
быть создано гражданином РФ, а также иностранным гражданином или лицом без гражданства,
который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
14
Членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а
также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и
сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по
достижении ими возраста шестнадцати лет. Также членами крестьянского (фермерского) хозяйства
могут быть и граждане, не состоящие в родстве с его главой, но не более пяти человек. Глава
крестьянского (фермерского) хозяйства уплачивает страховые взносы в системе обязательного
пенсионного страхования за себя и за членов фермерского хозяйства. то есть выступает
одновременно, как страхователь и как застрахованное лицо;
4) работающие за пределами территории РФ в случае добровольной уплаты страховых
взносов. Добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и
уплата страховых взносов лицами, осуществляющими трудовую деятельность за границей
регламентированы ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации»;
5) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. Единый перечень
коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден постановлением
Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов
Российской Федерации»;
6) священнослужители. Отнесение данной категории к застрахованным лицам - новация в
системе обязательного пенсионного страхования, введенная с 1 января 2010 года в соответствии с
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ;
7) иные категории граждан, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию на основании ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». К указанным лицам, помимо,
граждан РФ, работающих за границей, о которых мы уже говорили ранее, относятся физические
лица, добровольно уплачивающие страховые взносов за другое физическое лицо, за которое не
осуществляется уплата страховых взносов; застрахованные лица, осуществляющие в качестве
страхователей уплату страховых взносов, рассчитанных исходя из стоимости страхового года, в
части, превышающей установленный размер страхового взноса; физические лица в целях уплаты
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с
Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений»; иные физические лица, постоянно или временное проживающие на территории РФ, на
которых не распространяется обязательное пенсионное страхование и которые добровольно
уплачивают страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
2. Следующим понятием, которое приводится в комментируемой статье, является
определение страхового стажа. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность
периодов работы или иной деятельности, а также иных установленных законом периодов, в течение
которых в Пенсионный фонд РФ уплачивались страховые взносы в системе обязательного
пенсионного страхования. Под страховыми взносами в данном случае понимаются индивидуально
возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд РФ и персональным
целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного
страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Для возникновения права на трудовую пенсию по старости необходимо иметь страховой стаж
продолжительностью 5 лет. Для получения трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по
15
случаю потери кормильца продолжительность страхового стажа значения не имеет. Периоды,
засчитываемые в страховой стаж, перечислены в ст. 10 и 11 комментируемого закона, и о них мы
будем говорить позже.
Для более полного понимания и уточнения вопросов, связанных с системой обязательного
пенсионного страхования, вновь обратимся за разъяснением к Федеральному закону от 15 декабря
2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и поясним
некоторые понятия. Так, обязательным пенсионным страхованием является система создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию
гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до
установления обязательного страхового обеспечения. В свою очередь обязательное страховое
обеспечение - это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при
наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на
погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Кроме того, ст. 3 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» также содержит понятие страхового стажа, но данное
понятие гораздо уже, чем понятие, данное в комментируемом Законе. В Федеральном законе от 16
июля 1999 г. N 165 страховой стаж определен только как суммарная продолжительность времени
уплаты страховых взносов.
3. Понятие расчетного пенсионного капитала появилось только после проведения пенсионной
реформы и вступления в действие комментируемого закона. В соответствии определением,
расчетный пенсионный капитал состоит из двух частей. Первая часть - это - общая сумма страховых
взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо. Вторая часть - это
пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 г., то есть до вступления
в силу настоящего Закона. Сумма двух частей и является базой для определения размера страховой
части трудовой пенсии. Если до 1 января 2002 г. у гражданина не имелось трудового стажа, то его
пенсионный капитал складывается только из страховых взносов, поступивших за него в Пенсионный
Фонд РФ после указанной даты. Если же у гражданина трудовая деятельность началась до 1 января
2002 года, и продолжалась после указанной даты, то его расчетный пенсионный капитал
складывается из двух частей - конвертируемых пенсионных прав в денежном выражении,
приобретенных до 1 января 2002 года, и суммы страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ,
поступивших за него после вступления в силу комментируемого закона. В том случае, если
гражданин на 1 января 2002 года уже являлся неработающим пенсионером, то его пенсионный
капитал складывается только из конвертируемых пенсионных прав, но в случае возобновления
пенсионером трудовой деятельности, у него возникнет и вторая часть расчетного пенсионного
капитала, так как работодатель будет уплачивать за него страховые взносы в Пенсионный Фонд,
которые будет учитываться при перерасчете трудовой пенсии.
4. Под установлением трудовой пенсии понимается ее назначение, перерасчет или
корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой, то есть процессуальные
действия, производимые участниками пенсионных правоотношений в ходе реализации гражданами
своих пенсионных прав. В приведенный ряд действий также можно добавить такие понятия и
действия, как приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии или прекращение и
восстановление выплаты трудовой пенсии. Все процессуальные действия, связанные с
установлением трудовой пенсии регламентированы соответствующими статьями комментируемого
закона и будут подробно рассмотрены в дальнейшем.
16
5. Индивидуальный лицевой счет заводится органами Пенсионного фонда РФ на каждое
застрахованное лицо в рамках индивидуального (персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что индивидуальные лицевые счета
были заведены уже до вступления в силу комментируемого закона, в соответствии с Федеральным
законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования», что значительно облегчило проведение пенсионной
реформы. Ст. 1 данного закона определяет индивидуальный лицевой счет застрахованного лица как
документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей
обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ,
содержащий сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы
Пенсионного фонда РФ.
Индивидуальный лицевой счет имеет свой постоянный страховой номер, соответствующий
номеру свидетельства об обязательном пенсионном страховании, которое выдается каждому
застрахованному лицу. Номер содержит контрольные разряды, которые позволяют выявлять
ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица содержит всю информация о стаже,
заработной плате и уплаченных в системе обязательного пенсионного страхования взносах за данное
застрахованное лицо, которая поступает от работодателя-страхователя на бумажных или
электронных носителях в территориальные органы Пенсионного Фонда РФ. Индивидуальный
лицевой счет застрахованного лица состоит трех частей или разделов - общей, специальной и
профессиональной.
6. Специальная часть индивидуального лицевого счета - составная часть индивидуального
лицевого счета застрахованного лица, содержащая сведения о состоянии накопительной части
трудовой пенсии, то есть о пенсионных накоплениях. Содержание специальной части
индивидуального лицевого счета определено в ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования».
Сведения о пенсионных накоплениях содержатся в специальной части индивидуального
лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного
пенсионного страхования либо на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии. Таким
образом, под пенсионными накоплениями понимается совокупность учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета либо на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии
средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на финансирование
накопительной части трудовой пенсии по старости, дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного
лица, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, выплачиваемых в
соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений», дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского
(семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии,
дохода от их инвестирования.
7. Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости - это показатель, используемый
для определения размера трудовой пенсии (страховой части и накопительной части трудовой
пенсии), который рассчитан по среднестатистическим данным. Подробно данный вопрос мы будем
рассматривать в ст. 32 комментируемого Закона, а сейчас лишь отметим, что максимальный
17
ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости составляет 19 лет или 228 месяцев. На 1
Время выхода гражданина на пенсию
Ожидаемый период выплаты трудовой
пенсии по старости
С 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г.
12 лет (144 мес.)
С 1 января 2003 г. по 31 декабря 2003 г.
12,5 лет (150 мес.)
С 1 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г
13 лет (156 мес.)
С 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г.
13,5 лет (162 мес.)
С 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.
14 лет (168 мес.)
С 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г.
14,5 лет (174 мес.)
С 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г.
15 лет (180 мес.)
С 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г
15,5 лет (186 мес.)
С 1 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г
16 лет (192 мес.)
С 1 января 2011 г. по 31 декабря 2011 г.
17 лет (204 мес.)
С 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г.
18 лет (216 мес.)
С 1 января с 2013 г. и в дальнейшем
19 лет (228 мес.)
января 2002 г. указанный период составлял 12 лет (144 месяца), но он ежегодно увеличивался на 6
месяцев, а после достижения 16-ти лет стал увеличиваться на 1 год вплоть до 19 лет, то есть до
2013 года. Если гражданин по достижении пенсионного возраста (для женщин - 55 лет, для мужчин -
60 лет) не будет обращаться за назначением трудовой пенсии по старости, а будет, к примеру,
продолжать трудовую деятельность без оформления пенсии, то ожидаемый период выплаты
трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня
достижения общеустановленного пенсионного возраста, но не может составлять менее 14 лет (168
месяцев). Таким способом государство стимулирует более позднее обращение граждан за
назначением трудовой пенсии без законодательного закрепления повышения пенсионного возраста.
Поскольку ожидаемый период выплаты пенсии по старости находится в обратно
пропорциональной зависимости от размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии, то,
соответственно, чем больше ожидаемый период выплаты пенсии, тем ниже размер пенсии, и,
наоборот, чем короче ожидаемый период выплаты пенсии, тем размер пенсии выше. Для более
наглядного восприятия изменения ожидаемого периода выплаты пенсии, его динамику обычно
показывают в следующей таблице, на которую мы будем давать ссылку в последующих
комментариях к статьям закона.
Статья 3. Лица, имеющие право на трудовую пенсию
Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с
Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при
соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Нетрудоспособные члены семей лиц, указанных в части первой настоящей статьи, имеют право на
трудовую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации,
имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
18
Комментарий к ст. 3
1. Настоящей статьей определены общие условия, являющиеся обязательными для назначения
любого из предусмотренных законом видов трудовой пенсии. Кроме того, для назначения каждого
вида пенсии существуют специальные условия, о которых мы будем говорить в комментариях к
последующим статьям настоящего закона.
Итак, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, первым обязательным условием для
назначения трудовой пенсии является принадлежность к гражданству Российской Федерации.
Понятие наличия гражданства, в частности, российского гражданства на первый взгляд понятное и
не требующее разъяснений. В то же время, после распада Союза Советских Социалистических
Республик, где все граждане являлись гражданами одного государства - СССР, все союзные
республики стали другими государствами, и их жители, соответственно, стали гражданами других
государств. В связи с этим возникли и продолжают возникать определенные трудности, в том числе
и по реализации гражданами права на установление трудовой пенсии.
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации»
гражданство РФ определено, как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Указанный закон вступил в силу 1
июля 2002 года, и в соответствии с ним, гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ
на указанную дату, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным
законом.
Документом, подтверждающим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской
Федерации.
Основаниями приобретения гражданства Российской Федерации являются приобретение
гражданства по рождению, прием в гражданство; восстановление в гражданстве, а также по иным
предусмотренным законом или международными договорами основаниям.
2. Вторым указанным в комментируемой статье обязательным общим условием для
назначения трудовой пенсии является участие в системе обязательного пенсионного страхования в
соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации». Указанным Федеральным законом обязательное пенсионное страхование
определено, как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных
мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу
застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
В свою очередь обязательное страховое обеспечение - это исполнение страховщиком своих
обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты
трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством на день смерти.
О категориях лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, мы уже говорили
ранее в комментарии к ст. 2 настоящего Закона. Кроме застрахованных лиц субъектами
обязательного пенсионного страхования являются страховщик и страхователи. Страховщиком в
системе обязательного пенсионного страхования является Пенсионный Фонд РФ, осуществляющий
свою деятельность на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России),
утвержденном постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-I «Вопросы Пенсионного фонда
Российской Федерации (России)». Пенсионный Фонд РФ является самостоятельным финансово-
19
кредитным учреждением, его денежные средства находятся в государственной собственности РФ, не
входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Помимо Пенсионного Фонда РФ, страховщиками в системе обязательного пенсионного
страхования являются негосударственные пенсионные фонды, действующие в соответствии с
Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию
включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования
средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц,
назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам.
Страхователями в системе обязательного пенсионного страхования являются:
организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся
работодателями, заключающие с работниками трудовые договоры или договоры гражданско-
правового характера, и производящие выплаты физическим лицам;
индивидуальные предприниматели, не использующие труд наемных рабочих, адвокаты,
нотариусы, занимающиеся частной практикой, частные детективы, самостоятельно
обеспечивающие себя работой и уплачивающие страховые взносы в системе обязательного
пенсионного страхования за себя. Указанные категории являются одновременно и
страхователями и застрахованными лицами;
физические лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию: работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд РФ за себя (выступают и в качестве страхователей и в качестве
застрахованных лиц); физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое
физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем;
физические лица, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, в
целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя, постоянно или временно
проживающие на территории РФ.
3. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что право на трудовую пенсию у
нетрудоспособных членов семьи граждан РФ, являющихся застрахованными лицами в системе
обязательного пенсионного страхования, возникает при наличии условий, указанных в ст. 9
настоящего Закона, регламентирующей условия назначения трудовой пенсии по случаю потери
кормильца. Более подробно данный вопрос будет рассматриваться в комментариях к ст. 9.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской
Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за
исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Указанная норма полностью соотносится с основным, установленным Конституцией РФ,
принципом, определяющим правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ,
который состоит в том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, за некоторыми изъятиями,
установленными федеральными законами и международными договорами и соглашениями.
Вместе с тем, как мы уже говорили ранее, в соответствии с законом, условием возникновения
права на трудовую пенсию является постоянное проживание иностранного гражданина или лица без
гражданства на территории РФ.
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин определен, как физическое лицо, не
являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]