Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
котором истек указанный срок. Так, примеру, выплата пенсии была приостановлена 15 января
2011 года, шестимесячный срок истек 15 июля 2011 г., следовательно, выплата пенсии будет
прекращена 1 августа 2011 г.
Третьим основанием прекращения выплаты трудовой пенсии является утрата пенсионером
права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости). Выплата трудовой
пенсии по старости или ее части может быть прекращена в том случае, если будут обнаружены
обстоятельства или документы, опровергающие достоверность сведений, представленных
пенсионером в подтверждение права на получение трудовой пенсии по старости.
Основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является истечение
срока признания лица инвалидом, если в результате очередного освидетельствования в бюро медикосоциальной экспертизы инвалидность данному гражданину была снята.
Основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца
является наступление трудоспособности лица, имеющего право на получение данного вида пенсии.
Также основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца может
быть достижение ребенком умершего кормильца 18 лет или 23 лет при обучении на очной форме в
образовательном учреждении, смена формы обучения с очной на заочную или вечернюю. Кроме
того, выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца прекращается лицам, получающим
данный вид пенсионного обеспечения вследствие ухода за малолетними детьми, братьями, сестрами
или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, но впоследствии поступившими на работу
или возобновившими иной вид трудовой деятельности, которая включается в страховой стаж. Во
всех указанных случаях выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца прекращается с 1-го
числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или
документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего
лица.
Как мы видим, прекращение выплаты трудовой пенсии в некоторых случаях инициируется
органами Пенсионного фонда РФ (в случае поступления документов о смерти гражданина,
признания его умершим или безвестно отсутствующим, при снятии инвалидности), а в иных случаях
предполагает, что при наступлении обстоятельств, о которых органам Пенсионного фонда РФ не
известно, об указанных обстоятельствах должен сообщить сам пенсионер. Указанная норма тесно
связана с положением, установленным п. 4 ст. 23 настоящего закона, в соответствии с которым
пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о
наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или
прекращение ее выплаты. Данная обязанность разъясняется и объявляется пенсионерам под роспись
при первоначальном обращении в органы Пенсионного фонда РФ за назначением трудовой пенсии.
Решение о прекращении выплаты пенсии должно быть законным и обоснованным и может
приниматься только в результате подробного и всестороннего анализа всей имеющейся информации,
несмотря на то, что законом не установлено дополнительного срока для изучения документов,
являющихся основанием для прекращения выплаты пенсии. Это связано с тем, что прекращение
выплаты пенсии должно быть произведено безотлагательно, чтобы не допустить перерасхода
средств бюджета Пенсионного фонда, предназначенных на выплату пенсии.
О прекращении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ
выносится решение или распоряжение, после чего пенсионное дело пенсионера сдается в архив.
Кроме того, Законом установлены дополнительные основания прекращения выплаты
трудовой пенсии по инвалидности. Это, во-первых, прекращение выплаты трудовой пенсии по
161
инвалидности в связи с установлением трудовой пенсии по старости досрочно при наличии
оснований, предусмотренных ст. 27 и 28 настоящего Закона.
Во-вторых, выплата трудовой пенсии по инвалидности прекращается при достижении лицом
общеустановленного пенсионного возраста, который составляет для мужчин - 60 лет, для женщин -
55 лет. При достижении указанного возраста и при наличии не менее пяти лет страхового стажа
гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, назначается трудовая пенсия по
старости. В том случае, если у лица, получающего трудовую пенсию по инвалидности нет
необходимого для назначения трудовой пенсии по старости страхового стажа, то по достижении
возраста 65 лет мужчинами и 60 лет женщинами, указанным лицам будет назначена социальная
пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения и в соответствии с ФЗ от
15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
2. Законом предусмотрены два условия, при которых ранее прекращенная выплата трудовой
пенсии подлежит восстановлению.
Первым условием является отмена решения суда о признании пенсионера умершим или о
признании пенсионера безвестно отсутствующим. Основанием для восстановления выплаты в
данном случае является вступившее в законную силу решение суда об отмене ранее принятого
решения о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Выплата пенсии
восстанавливается независимо от периода времени, прошедшего с момента прекращения выплаты, с
1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение.
Вторым условием восстановления выплаты трудовой пенсии является наступления новых
обстоятельств или надлежащее подтверждение прежних обстоятельств, дающих право на
установление трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости. В данном случае законом
установлено временное ограничение, заключающееся в том, что восстановление выплаты пенсии по
указанному основанию может иметь место только в том случае, если с момента прекращения
выплаты прошло не более 10 лет. Для восстановления выплаты по указанному основанию требуется
волеизъявление пенсионера, которое должно быть выражено в письменном заявлении, с которым
гражданин обращается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения
своего пенсионного дела. Данное заявление также может быть представлено в форме электронного
документа и передано с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление
принимается и регистрируется в Журнале регистрации заявлений, о регистрации заявления
гражданин получает расписку-уведомление. Вместе в заявлением в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ должны быть предоставлены все необходимые документы, подтверждающие
право на получение определенного вида трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости,
обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. По заявлению о восстановлении
выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней принимается
решение о восстановлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) либо об
отказе в восстановлении выплаты. Необходимо обратить внимание, что в некоторых случаях вместо
заявления о восстановлении выплаты более целесообразно обращение за новым назначением пенсии.
Во-первых, при обращении с заявлением о восстановлении пенсии, законом не предусмотрены
льготные сроки для дополнительного сбора и предоставления недостающих документов, и, во -
вторых, при новом назначении пенсии законом предусмотрены иные сроки начала ее выплаты,
которые были рассмотрены ранее (см. комментарий к ст. 19 настоящего закона). Восстановление
выплаты пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором
162
территориальным органом Пенсионного фонда РФ получены заявление о восстановлении выплаты
этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.
Следует уточнить, что обращение с заявлением и предоставление в территориальный орган
Пенсионного фонда всех необходимых документов, обязанность сбора которых возложена на
заявителя, с 1 июля 2012 г., в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый Закон ФЗ
от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с
принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», допускается в форме электронных документов с передачей их с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
При рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления пенсионера о
восстановлении выплаты трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости, право на
получение указанной пенсии не пересматривается. Однако ее размер определяется заново в
соответствии со ст. 14-16 настоящего Закона, в зависимости от вида трудового пенсионного
обеспечения. Если при восстановлении выплаты размер трудовой пенсии или части трудовой пенсии
по старости не достигает размера, который был установлен пенсионеру на день прекращения
выплаты, то пенсионеру восстанавливается трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) в
прежнем более высоком размере.
3. В том случае, если пенсионер отказался от получения страховой части трудовой пенсии по
старости на срок не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части
трудовой пенсии по старости или со дня предыдущего перерасчета на основании п. 4 ст. 17
комментируемого Закона, в целях ее последующего перерасчета, то восстановление выплаты, так же
как и прекращение выплаты производится по заявлению пенсионера с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором пенсионер обратился в территориальный орган Пенсионного
фонда РФ с соответствующим заявлением и необходимыми документами, обязанность
предоставления которых возложена на заявителя. О прекращении и восстановлении выплаты
выносится решение или распоряжение.
Статья 23. Сроки выплаты и доставки трудовой пенсии
1. Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц.
2. Начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была
приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы
пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года,
предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть
трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего
пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
3. Начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся
не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и
выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в пункте 2 статьи 9 настоящего
Федерального закона, и проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за
неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня
смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами трудовой пенсии
причитающиеся им суммы трудовой пенсии делятся между ними поровну.
163
4. Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о
наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее
выплаты.
Комментарий к ст. 23
1. Пенсионер вправе сам выбрать способ доставки пенсии - через организацию федеральной
почтовой связи (в операционной кассе или на дому) или путем зачисления на счет, открытый в
кредитной банковской организации.
Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Как мы
видим, в формулировке данной нормы слово «календарный» отсутствует, поэтому возникает
закономерный вопрос, что следует понимать под понятием «текущий месяц». На практике
установлено, что продолжительность текущего месяца соответствует количеству календарных дней
того месяца, в котором осуществляется выплата пенсии. Так, текущий месяц январь имеет
продолжительность с 1 по 31 число, а февраль, в зависимости от года с 1 по 28 или с 1 по 29 число.
Поскольку, все суммы пенсии не могут быть выплачена и доставлены пенсионерам в один и
тот же день из-за большого объема денежных средств, выплата и доставка пенсии в организациях
федеральной почтовой связи, включая и доставку пенсии на дом пенсионера, осуществляется в
соответствии с графиком выдачи пенсии по участкам, который укладывается в текущий календарный
месяц. В том случае, если в дни графика попадают выходные и нерабочие праздничные дни, пенсия
должна быть выплачена в последний перед праздничным рабочий день.
К примеру, пенсию за январь, пенсионеры, проживающие на определенном участке
определенного микрорайона получают в период со 2 по 6 января, другого участка - с 7 по 11 января и
т.д. На счета пенсионеров, открытые в кредитно-банковских организациях пенсия за текущий месяц
поступает в период с 1 по 10 число данного месяца, а снять ее со счета пенсионер может в любое
удобное для него время.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает порядок выплаты сумм пенсии, которые не
были получены пенсионером своевременно в силу личных обстоятельств, а также вследствие
приостановления выплаты пенсии по решению или распоряжению территориального органа
Пенсионного фонда РФ. В обоих случаях неполученные суммы пенсии выплачиваются пенсионеру
за все прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за
получением начисленной трудовой пенсии.
Вопрос о выплате неполученных сумм пенсии рассматривается одновременно с отменой
решения территориального органа Пенсионного Фонда о приостановлении выплаты пенсии и
возобновлении ее выплаты.
В том случае, если пенсия не была получена пенсионером по вине органа, осуществляющего
пенсионное обеспечение, то недополученные суммы пенсии выплачиваются в полном объеме за все
прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает порядок выплаты сумм трудовой пенсии,
которые были начислены пенсионеру в текущем месяце, но не получены им в связи с его смертью.
Как мы уже говорили ранее, выплата трудовой пенсии в связи со смертью пенсионера
прекращается органом Пенсионного фонда на основании данных о регистрации смерти,
поступивших из органов ЗАГС, с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила
смерть пенсионера. Так, если пенсионер умер 15 января, то выплата пенсии ему будет прекращена с
1 февраля и речь в комментируемой норме идет именно о сумме пенсии, начисленной пенсионеру в
164
нашем примере, за январь. Данная сумма не включается в состав наследственной массы и должна
быть выплачена членам семьи умершего пенсионера, перечисленным в п. 2 ст. 9 комментируемого
Закона, проживающим с ним совместно на день его смерти. Однако в данном случае к указанным
членам семьи право на получение недополученных сумм применяется без учета условий, в
соответствии с которыми они признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца -
возраста, трудоспособности, инвалидности, факта нахождения на иждивении, обучения в
образовательных учреждениях и др., то есть нельзя проводить аналогию между правом на получение
недополученных в связи со смертью пенсионера сумм пенсии и правом на получение трудовой
пенсии по случаю потери кормильца.
Условием получения недополученных в связи со смертью пенсионера сумм пенсии является
обращение членов семьи за их получением не позднее, чем до истечения 6 месяцев со дня смерти
пенсионера.
Если мы обратимся к нормам наследования, установленным гражданским законодательством,
то при сравнении этих норм с комментируемой статьей мы увидим ряд несоответствий.
Так, ст. 1183 ГК РФ, регламентирующая наследование невыплаченных сумм,
предоставленных гражданину в качестве средств к существованию гласит, что право на получение
подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм
заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному
страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных
сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит
проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам
независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате
указанных сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня
открытия наследства. При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных
наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в
установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на
общих основаниях.
При проведении анализа вышеприведенной нормы гражданского законодательства и
комментируемой нормы выявлены два различия.
Во-первых, гражданский кодекс предусматривает, что права на получение сумм пенсий
принадлежат членам семьи пенсионера, которые проживали с ним совместно, а также
нетрудоспособным иждивенцам независимо от места их проживания, причем к последним относятся
все нетрудоспособные иждивенцы независимо от степени родства с умершим. В соответствии же с
комментируемой нормой, недополученные в связи со смертью пенсионера суммы пенсии
выплачиваются лишь тем членам семьи умершего пенсионера, которые относятся к числу его
родственников, то есть членов семьи, перечисленных в п. 2 ст. 9 настоящего Закона, и, кроме того,
только тем из них, которые проживали с ним совместно на день его смерти.
Во-вторых, требования о выплате указанных сумм пенсии согласно гражданскому
законодательству могут быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства
(днем открытия наследства считается день смерти гражданина), а в соответствии с комментируемой
нормой условием получения недополученных в связи со смертью пенсионера сумм пенсии является
обращение членов семьи за их получением не позднее, чем до истечения 6 месяцев со дня смерти
пенсионера. Вновь явное и принципиальное несовпадение.
На практике зачастую возникает вопрос, какую же норму - гражданского или пенсионного
законодательства следует применять в данном случае.
165
Ответ на данный вопрос дан в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря
2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с
реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Позиция Верховного суда РФ заключается в том, что при разрешении споров, связанных со
взысканием начисленных сумм трудовой пенсии, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце (в
том числе и за прошедшее время) и оставшихся неполученными в связи с его смертью, необходимо
руководствоваться положениями, закрепленными в комментируемой норме, поскольку ФЗ от 17
декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» является специальным и
был принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года, т.е. позже, чем часть третья ГК РФ,
которая была принята 1 ноября 2001 г. (ст. 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания»).
При отсутствии лиц, перечисленных в комментируемой статье право на получение
вышеназванных сумм трудовой пенсии может быть признано за иными лицами, указанными в
ст. 1183 ГК РФ.
Как мы видим, указанное несоответствие двух действующих одновременно федеральных
законодательных актов приводит к нарушению еще одной нормы, содержащейся в ст. 3 ГК РФ, в
которой определено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему
соответствовать. В ст. 1183 ГК РФ не содержится отсылочной нормы о возможности применения к
правоотношениям по выплате сумм неполученных пенсий регулирования, установленного
специальным нормативным правовым актом. К тому же речь в комментируемой статье ведется
скорее не о пенсионных (как например, в случае пенсионного обеспечения по случаю потери
кормильца), а об имущественных отношениях, при регулировании которых приоритет следует
отдавать ГК РФ.
По мнению автора, обе эти нормы необходимо привести в соответствие путем внесения в
комментируемый закон соответствующих изменений. В настоящее время на практике используется
одновременно и пенсионное и гражданское законодательство, о чем свидетельствует п. 16 Правил
выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,
утвержденных постановлением Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г. N 15п/18 «Об
утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации», в соответствии с которым начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в
текущем месяце, в том числе и за прошедшее время, и оставшиеся не полученными в связи с его
смертью в указанном месяце, выплачиваются в порядке, определенном комментируемой статьей, а
при отсутствии лиц, предусмотренных данной статьей и истечении шести месяцев со дня смерти
пенсионера указанные суммы пенсии выплачиваются в соответствии с законодательством РФ, то
есть ст. 1183 ГК РФ, о которой мы говорили ранее.
Говоря о выплате сумм трудовой пенсии, которые были начислены пенсионеру, но не
получены им в связи с его смертью, автор считает целесообразным остановится на вопросе выплаты
средств, находящихся в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица,
то есть средствах накопительной части трудовой пенсии, но не были получены им в связи со
смертью. Данного вопроса мы уже частично касались в комментарии к ст. 9 настоящего Закона, но
ранее мы говорили не о порядке выплаты этих средств, а о процессуальном порядке их начисления и
распределения.
166
Напомним, что в соответствии с п. 12 ст. 9 настоящего Закона, в случае, когда смерть
застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по
старости или до корректировки размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных
пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого
счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на
формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования),
выплачиваются в соответствии с Правилами выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации
правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. N 741 его родственникам, к числу которых относятся его дети,
в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и
внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в определенной законом
последовательности. Кроме того, застрахованное лицо при жизни путем составления заявления
вправе определить конкретных лиц, которым может быть произведена такая выплата и указать доли
распределения указанных средств, причем определенные в заявлении лица не обязательно должны
относиться к числу родственников. Данное заявление может быть представлено в форме
электронного документа, который передается с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый
портал государственных и муниципальных услуг. При отсутствии указанного заявления средства,
учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате
родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.
В том случае если накопительная часть трудовой пенсии по старости застрахованного лица
была передана для оперативного управления в негосударственный пенсионный фонд, то выплата
пенсионных накоплений, в том числе и лицам, указанным в заявлении пенсионера о распределении
указанных средств, будет производиться не Пенсионным фондом РФ, а негосударственным
пенсионным фондом. Данный вопрос решается при заключении договора между застрахованным
лицом и негосударственным пенсионным фондом об обязательном пенсионном страховании, а также
путем подачи соответствующего заявления. При подаче нескольких заявлений о распределении
средств, составляющих накопительную часть трудовой пенсии по старости застрахованного лица, то
во внимание принимается заявление от наиболее поздней даты. Если при заключении договора с
негосударственным пенсионным фондом вопрос о распределении средств пенсионных накоплений
не был оговорен, и распоряжения в виде заявления от застрахованного лица не поступило, то
выплата средств пенсионных накоплений производится правопреемникам по закону первой очереди,
а при их отсутствии - правопреемникам по закону второй очереди.
Если средства пенсионных накоплений формируются в Пенсионном фонде РФ, то заявление о
распределении данных средств, как мы уже говорили ранее, подается в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ.
Если один из правопреемников по закону отказывается от получения средств пенсионных
накоплений умершего застрахованного лица, то причитающаяся ему доля распределяется в равных
долях между другими правопреемниками по закону.
Все вопросы выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного
лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого
счета регламентированы в постановлении Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. N 741 «Об
утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам
умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части
167
индивидуального лицевого счета». Аналогичный вопрос о выплате указанных накоплений
негосударственным пенсионным фондом также регламентирован Правительством РФ в
постановлении от 3 ноября 2007 г. N 742 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным
пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам
умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете
накопительной части трудовой пенсии».
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней с момента получений
сведений о смерти застрахованного лица извещает правопреемников по заявлению или по закону о
возможности получения средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица.
Негосударственный пенсионный фонд обязан осуществлять указанное уведомление в течение 2
месяцев дня поступления информации о смерти застрахованного лица.
Как мы уже говорили ранее, обращение правопреемников за выплатой средств пенсионных
накоплений осуществляется до истечения 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица путем
подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Пропущенный по
уважительным причинам срок обращения с заявлением может быть восстановлен в судебном
порядке. Территориальный орган Пенсионного фонда РФ в срок не позднее последнего рабочего дня
месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок, установленный для обращения
правопреемников с заявлениями о выплате средств пенсионных накоплений, выносит решение о
выплате или об отказе в выплате средств пенсионных накоплений, определяет доли
правопреемников.
Выплата правопреемникам средств пенсионных накоплений производится территориальным
органом Пенсионного фонда РФ по месту жительства умершего застрахованного лица не позднее 15-
го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было принято решение о выплате.
Негосударственным пенсионным фондом выплата указанных средств производится в срок не
позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем принятия соответствующего решения.
И вновь, как и при выплате сумм пенсии, недополученных пенсионером в связи со смертью,
возникает вопрос о несоответствии норм пенсионного законодательства и гражданского
законодательства, регламентирующего вопросы наследования. В частности, нормы пенсионного
законодательства, касающиеся очередности получения средств пенсионных накоплений не
соответствуют нормам ст. 1142-1145 и 1148 ГК РФ, регламентирующим очередность наследования.
4. Законом установлено, что пенсионер обязан безотлагательно извещать орган,
осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой
изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты. Данная норма тесно связана с
положениями об ответственности пенсионеров за достоверность сведений, необходимых для
установления и выплаты, предусмотренными ст. 25 настоящего закона, а также с нормами о
недопущении неправомерного расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Более
подробно вопрос об ответственности будет рассматриваться в комментариях к ст. 25 закона.
Вместе с тем, понятие «безотлагательного извещения» законом не раскрыто. Представляется,
что под безотлагательным сроком следует понимать период времени, который является достаточным
для своевременного изменения размера пенсии и предотвращения излишней выплаты денежных
средств, которые потом пенсионеру придется возмещать. И наоборот, если Пенсионному фонду РФ
своевременно не будут известны обстоятельства, влияющие на изменение размера пенсии в сторону
увеличения, то будут ущемлены права самого пенсионера, так как он своевременно не получит
пенсию с учетом произведенного перерасчета.
168
Об обязанности своевременно и безотлагательно извещать органы Пенсионного фонда РФ об
обстоятельствах, влияющих на размер пенсии, пенсионеры предупреждаются под роспись при
подаче заявления о первоначальном назначении трудовой пенсии.
Статья 24. Выплата трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за
пределы территории Российской Федерации
1. Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации,
перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему в соответствии с настоящим
Федеральным законом трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в рублях за шесть месяцев
вперед.
2. На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории
Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок
оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, сумма назначенной ему
трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) может выплачиваться на территории Российской
Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной
организации либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному
Центральным банком Российской Федерации на день совершения этой операции. При этом перевод
производится начиная с месяца, следующего за месяцем отъезда этого лица за пределы территории
Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в рублях.
3. Порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за
пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. При возвращении лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, на постоянное жительство в
Российскую Федерацию суммы назначенной им трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), не
полученные ими за время их проживания за пределами территории Российской Федерации, выплачиваются за
прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения за получением указанной
пенсии (части трудовой пенсии по старости).
Комментарий к ст. 24
1. Выплата трудовых пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за
пределы территории РФ, регламентируется настоящей статьей, а также ФЗ от 6 марта 2001 г. N 21-
ФЗ «О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации».
Для указанных лиц предусмотрена авансированная выплата трудовой пенсии в рублях за
шесть месяцев вперед, которая осуществляется перед отъездом гражданина для постоянного
проживания за пределами РФ и по его желанию.
Чтобы рассчитать сумму трудовой пенсии, которая должна быть выплачена лицу за шесть
месяцев вперед, производятся несложные арифметические действия - сумма, составляющая размер
пенсии на день обращения гражданина с заявлением об авансированной выплате умножается на 6
месяцев. Шестимесячный период, за который выплачивается пенсия, рассчитывается, начиная с
месяца, следующего за месяцем представления заявления и необходимых документов. Выплата
пенсии за шесть месяцев вперед производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение
граждан, в порядке, установленном для выплаты пенсии на территории РФ.
169
К примеру, гражданин, выезжающий для постоянного проживания за пределы РФ, обратился
в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о выплате пенсии за 6 месяцев вперед
4 февраля. При этом размер его трудовой пенсии по старости составляет 8 000 рублей и пенсия за
февраль уже была им получена. Данному гражданину будет выплачена пенсия авансом за период с
марта по август включительно и размер выплаты составит 48 000 рублей (6 мес. х 8 000 руб.).
Для получения авансированной выплаты трудовой пенсии за 6 месяцев вперед, гражданин
представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявление и необходимые
документы.
Так, лицо, являющееся гражданином РФ, представляет заявление о выплате назначенной
пенсии за шесть месяцев подряд вперед перед выездом на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации, оформленного в бумажной форме или форме электронного документа,
подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ. Форма
указанного заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 «Об
утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на
постоянное жительство за пределы Российской Федерации». Совместно с указанным заявлением
гражданином РФ должен быть предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации,
удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами РФ, при наличии в нем
отметки «Для проживания за границей».
Иностранный гражданин предоставляет заявление по той же форме, которая установлена для
граждан РФ, национальный паспорт, копию вида на жительство и визу иностранного государства,
если в данном государстве установлен визовый режим.
Лицо без гражданства представляет заявление, аналогичное заявлению, предоставляемому
гражданами РФ и иностранными гражданами, копию вида на жительство и визу иностранного
государства, в которое он намерен въехать, если в данном государстве установлен визовый режим.
Перерасчет суммы пенсии, выплаченной за шесть месяцев вперед, в связи с изменением в
соответствии с законодательством Российской Федерации размеров пенсий в период, за который
выплачена пенсия, не производится.
Выплата трудовой пенсии за шесть месяцев вперед производится единовременно путем
зачисления на счет в кредитной организации либо в операционной кассе почтового отделения.
Однако, если гражданин после выплаты пенсии за шесть месяцев вперед по каким либо
причинам, к примеру вследствие болезни, не выехал на постоянное жительство за пределы РФ, ему
может быть вновь выплачена пенсия за шесть месяцев вперед в вышеуказанном порядке, при
условии обращения за следующей выплатой пенсии по истечении шестимесячного периода, за
который пенсия ему была выплачена.
2. Выехавшие за пределы РФ граждане могут по своему выбору, получать трудовую пенсию
на территории РФ в рублях по доверенности, путем зачисления на счет в банке или иной кредитной
организации, а также пенсия может переводиться по месту проживания пенсионера за пределами
территории РФ в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на
день совершения этой операции. Волеизъявление гражданина может быть высказано в заявлении,
представленном как в письменной форме, так и с 1 февраля 2011 года в форме электронного
документа, направляемого по телекоммуникационным каналам связи, в том числе и в сети Интернет.
Перевод трудовой пенсии за пределы РФ к месту проживания гражданина производится
независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и
места жительства.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]