Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
(подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства)
иностранного государства. Как мы видим, между этими двумя понятиями имеется существенное
правовое различие, однако для установления права на трудовую пенсию, при условии фактического
и юридического постоянного проживания на территории РФ, указанное различие значения не имеет.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ от 25
июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Юридическим документальным подтверждением постоянного проживания иностранных граждан и
лиц без гражданства на территории РФ является вид на жительство, полученный в порядке,
установленным вышеуказанным законом.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства сроком на
пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного
гражданина может быть продлен на пять лет. Срок действия вида на жительство может продлеваться
неограниченное количество раз.
Для назначения трудовой пенсии, иностранный гражданин или лицо без гражданства
предъявляет в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ вид на жительство, как документ,
удостоверяющий личность и факт постоянного проживания на территории РФ,
Существуют законодательно закрепленные основания отказа иностранному гражданину или
лицу без гражданства в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Такими основаниями
являются выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ и
совершение иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ; финансирование,
планирование и совершение, а также оказание содействия в совершении террористических
экстремистских актов; административное выдворение, а также депортация иностранного гражданина
или лица без гражданства за пределы РФ; представление поддельных или подложных документов
либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.
Кроме того, иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть отказано в
получении вида на жительство, а имеющейся вид на жительство может быть аннулирован.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство перечислены в ст. 9
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.
Статья 4. Право на выбор пенсии
1. Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в
соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части
трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в
любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения
каким-либо сроком.
Комментарий к ст. 4
1. В п. 1 настоящей статьи регламентирована ситуация, когда гражданин имеет право на
несколько видов трудовой пенсии и реализует право на выбор того вида трудовой пенсии, которую
21
будет получать в текущий период времени. Факты наличия у гражданина права на различные виды
трудовых пенсий не являются редкостью. К примеру, женщине, получающей трудовую пенсию по
случаю потери кормильца, в связи с заболеванием устанавливается 1 группа инвалидности, в
результате чего у нее возникает право на получение трудовой пенсии по инвалидности. В данной
ситуации женщине необходимо выбрать тот вид трудовой пенсии, которую она будет получать, так
как в соответствии с комментируемой статьей, она вправе получать только один вид трудовой
пенсии по выбору. Решающим фактором при выборе вида пенсии является, естественно, ее размер,
то есть гражданин выбирает тот вид пенсии, размер которой на момент выбора является более
высоким. Вместе с тем, имея право на несколько видов трудовых пенсий и выбрав из них один вид,
гражданин вправе через некоторое время, изменить свой выбор и выбрать другой вид пенсии. В этом
вопросе законом никаких ограничений не установлено, то есть пенсионер может менять вид пенсии
по своему выбору в любое время и неограниченное количество раз. Необходимо отметить, что норма
о получении только одного вида пенсии по выбору распространяется только на те виды пенсий,
которые являются трудовыми и установление которых регламентировано комментируемым законом.
При этом законом не предусмотрено каких либо ограничений по поводу одновременного получения
гражданином одного из видов трудовой пенсии и пенсии, установленной за счет средств
негосударственного пенсионного фонда.
2. Для некоторых категорий граждан законодательством предусмотрено право на получение
одновременно пенсии, выплачиваемой в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и одного из видов трудовой
пенсии. Круг лиц, имеющих право на получение различных видов пенсии, определен в ст. 3
указанного закона.
Во-первых, право на одновременное получение двух пенсий предоставлено гражданам,
получившим инвалидность вследствие военной травмы, то есть вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на
фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые
действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. Гражданам, получившим
инвалидность вследствие военной травмы, может быть установлена пенсия по инвалидности в
соответствии со ст. 15 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» и трудовая пенсия по старости в соответствии с
комментируемым законом. Однако следует обратить внимание на то, что право на одновременное
получение двух пенсий имеют только лица, получившие военную травму во время прохождения
военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Военнослужащим,
проходившим военную службу по контракту, такое право законодательством не предоставлено.
Кроме того, к гражданам, получившим инвалидность вследствие военной травмы, в соответствии с
Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» приравниваются военнослужащие, лица
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной
службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанные,
призванные на специальные и поверочные сборы, направленные и командированные для работы по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности
военной службы, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. Также, к указанным
лицам по статусу и в соответствии с законодательством приравниваются лица, получившие
инвалидность вследствие военной травмы, подвергшиеся воздействию радиации в результате аварии
22
в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча.
Во-вторых, право на получение двух пенсий предоставлено инвалидам и участникам Великой
Отечественной Войны, к которым в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5ФЗ «О ветеранах» относятся:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу
(включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период
гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых
операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций,
действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на
временно оккупированных территориях СССР;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности,
проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне
которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях,
установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов
государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные
должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей
армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых
засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных
для военнослужащих воинских частей действующей армии;
сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны
специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу
противника или на территориях других государств;
работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период
Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и
выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих
фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и
организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты
центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной
студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой
Отечественной войны в действующую армию;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности,
бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа,
принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых
действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в
период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по
ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы,
Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие
участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав
действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся
организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий
23
и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая
1945 года;
лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее
союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских
формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие
ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов.
Указанным категориям может быть установлено одновременно два вида пенсии - пенсия в
соответствии со ст. 16 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» и трудовая пенсия по старости в соответствии с
комментируемым Законом.
В-третьих, право на получение одновременного получения двух видов пенсий предоставлено
родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в
период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с
военной службы, за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их
противоправных действий. При этом право на получение двух пенсий не ставится в зависимость от
причины смерти и сохраняется и в том случае, если смерть произошла по причине, не связанной с
непосредственным исполнением обязанностей военной службы. Исключение составляют только
случаи, когда смерть военнослужащего наступила в результате его противоправных действий.
Следует отметить, что факт суицида (самоубийства) военнослужащего не является противоправным
действием и не лишает родителей права на получение двух видов пенсионного обеспечения.
Родители погибших или умерших вследствие военной травмы военнослужащих имеют право
на получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» и трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по
инвалидности. Так же, указанные граждане вправе получать одновременно пенсию по случаю потери
кормильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и социальную
пенсию, за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца.
В-четвертых, право на получение двух видов пенсии в соответствии с законодательством
предоставлено вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по
призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак. Указанные лица вправе получать
одновременно пенсию по случаю потери кормильца, в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г.
N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и трудовую пенсию по старости или
трудовую пенсия по инвалидности в соответствии с комментируемым законом, либо пенсию по
случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» и социальную пенсию, за исключением социальной пенсии по
случаю потери кормильца.
При вступлении женщины - вдовы военнослужащего в новый брак, она утрачивает право на
получение двух пенсий. При этом право на получение двух видов пенсионного обеспечения до
вступления в новый брак предоставлено только женщинам-вдовам военнослужащих и на мужчинвдовцов не распространяется.
В-пятых, право на одновременное получение двух пенсий предоставлено законом
нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших
24
инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; и граждан, принимавших участие в
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
К нетрудоспособным членам семьи в данном случае относятся нетрудоспособные родители
(независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца); дети, не достигшие
возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но
не долее достижения ими 25-летнего возраста; супруг (супруга), если он занят уходом за детьми
погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или
нет; супруг (супруга) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени,
прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем
55-летнего возраста или до наступления инвалидности, а также дедушка и бабушка умершего
кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо
являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством РФ
обязаны их содержать. Указанные лица вправе получать пенсию по случаю потери кормильца,
установленную в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и
трудовую пенсия по старости или трудовую пенсию по инвалидности, либо пенсию по случаю
потери кормильца в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и социальную пенсию,
за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца.
В-шестых, право на одновременное получение двух пенсий предоставлено гражданам,
награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» в соответствии с Решением Исполкома
Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 года N 5 «Об учреждении
знака «Жителю блокадного Ленинграда». Указанные лица могут получать пенсию по инвалидности,
предусмотренную ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ» и трудовую пенсию по старости в соответствии с комментируемым законом.
В-седьмых, право на получение двух видов пенсионного обеспечения предоставлено членам
семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов - испытателей, космонавтовисследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-
исследователей. Данные лица вправе получать пенсию по случаю потери кормильца,
предусмотренную ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в РФ» и любой иной вид пенсии, установленной законодательством, за исключением пенсии по
случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, каких либо ограничений сроков обращения
гражданина за назначением пенсии после возникновения права на нее законом не установлено. Это
означает, что после возникновения у гражданина права на назначение трудовой пенсии гражданин
может обратиться в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение за назначением пенсии в
любое время, независимо от того, какой срок прошел с момента возникновения права на пенсию до
момента обращения за ее назначением. Данная норма распространяется на все виды трудовой
пенсии, предусмотренные комментируемым Законом - на трудовую пенсию по старости, трудовую
пенсию по инвалидности, трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Также не имеет значения,
продолжает ли гражданин, у которого имеется право на получение трудовой пенсии, свою трудовую
деятельность или является неработающим.
Статья 5. Виды трудовых пенсий
1. В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых
пенсий:
25
1) трудовая пенсия по старости;
2) трудовая пенсия по инвалидности;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
2. Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:
1) страховой части;
2) накопительной части.
Комментарий к ст. 5
1. В соответствии с комментируемым Законом устанавливаются три вида пенсионного
обеспечения - трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по
случаю потери кормильца. Для возникновения права на получение указанных видов пенсии
необходимо наличие общих обязательных оснований, о которых мы уже говорили ранее в
комментариях к ст. 3 настоящего Закона - наличие гражданства РФ, документально подтвержденное
видом на жительство постоянное проживание иностранного гражданина или лица без гражданства на
территории РФ и участие в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме общих
оснований для возникновения права на каждый из видов пенсии необходимо наличие также
специальных оснований, установленных отдельно для каждого из видов пенсионного обеспечения.
Для возникновения права на установление трудовой пенсии по старости такими основаниями
являются достижение определенного законом пенсионного возраста и наличие пяти лет страхового
стажа. Кроме того, существует такая разновидность трудовой пенсии по старости, как досрочная
трудовая пенсия по старости, право на назначение которой может быть в отдельных,
предусмотренных законом случаях реализовано ранее достижения общеустановленного законом
пенсионного возраста. Порядок и условия назначения трудовой пенсии по старости досрочно будет
рассматриваться в комментариях к ст. 27 и 28 настоящего Закона.
Для возникновения права на получение трудовой пенсии по инвалидности необходимо
установление группы инвалидности и страховой стаж, независимо от продолжительности (даже 1
день), а для получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца - факт смерти кормильца, у
которого члены семьи при его жизни находились на иждивении, а также наличие у умершего
кормильца страхового стажа независимо от продолжительности. Если рассматривать указанные
основания с точки зрения страхования, то и наступление пенсионного возраста и утрата
трудоспособности в связи с инвалидности и факт потери кормильца являются страховыми случаями.
По отношению к наступлению пенсионного возраста понятие «случай» мы применяем условно, так
как наступление определенного возраста является закономерностью, а не случайностью. Вместе и
тем, событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками
вероятности и случайности его наступления, и к такому страховому случаю, как достижение лицом
пенсионного возраста мы применяем признак вероятности.
Разъясним тесную связь между обязательным пенсионным страхованием и страхованием в
широком смысле более подробно.
Поскольку трудовые пенсии носят страховой характер, а обязательное пенсионное
страхование является одной из разновидностей социального страхования и страхования в широком
смысле, то назначение трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой
пенсии по случаю потери кормильца является видами обязательного пенсионного обеспечения по
обязательному пенсионному страхованию, а утрата заработка или иного дохода в связи с
наступлением пенсионного возраста, с получением инвалидности или потерей кормильца являются
26
страховыми случаями, то есть предполагаемыми событиями, на случай наступления которых
производится страхование.
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I «Об организации страхового дела в Российской
Федерации» определяет страховой случай, как совершившееся событие, предусмотренное договором
страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести
страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим
лицам, а страховой риск - это предполагаемое событие, при наступлении которого производится
выплата пенсионного обеспечения. Данное определение полностью соответствует и положениям
законодательства об обязательном пенсионном страховании.
В разное время и разными авторами давались различные определения понятия страхового
риска, в том числе относительно страхового риска в гражданско-правовых отношениях, но все
указанные понятия можно рассматривать и как относящиеся к системе обязательного пенсионного
страхования.
Финансовый энциклопедический словарь*(1) определяет страховой риск, как предполагаемое
событие, на случай наступления которого производится страхование. Событие, рассматриваемое в
качестве страхового риска должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
В Малом Энциклопедическом Словаре Брокгауза и Ефрона (издательское общество
«Ф.А. Брокгауз - И.А. Ефрон», 1890-1907 г.г.) под страховым риском понимается «опасность,
угрожающая страховому объекту каким-либо вредом, за которую страховое учреждение обязано
вознаградить страхователя».
Проанализировав эти и иные определения страховых рисков, обозначим все основные
признаки данной категории.
Первый признак - признак объективности, который характеризуется тем, что обстоятельство,
изменяющее ситуацию, как правило, в худшую сторону, не зависит от воли застрахованного лица, и
какого - либо иного лица, а также от иных субъективных причин. Объективное обстоятельство,
страховой риск является фактом или событием, имеющим юридическое значение и повлекшим за
собой юридические последствия.
Второй признак - это признак субъективности, который существует наравне с признаком
объективности и заключается в том, что одно и то же событие и один и тот же факт может
восприниматься разными людьми по-разному. Для одного человека наступление какого-либо
события или факта является опасной случайностью, то есть риском, и страх перед последствиями
события побуждает человека вступать в страховые правоотношения. Для другого же человека то же
событие опасным не представляется. Иначе говоря, субъективный признак страхового риска состоит
в том, что лицо сознательно выбирает модель своего поведения - вступает в страховые отношения,
обезопасив себя тем самым от возможных последствий опасности, либо допускает, что может
претерпеть убыток, но относится к этому равнодушно и никаких мер для предотвращения
неприятных последствий не предпринимает. Вместе с тем, поскольку пенсионное страхование
является обязательным, признак субъективности в данном случае решающего значения не имеет.
Третий признак - это наличие причинно-следственной связи между произошедшими
событиями и наступившими последствиями, которые и являлись предметом страхового риска. Во
временном промежутке это означает, что момент вступления в страховые правоотношения должны
предшествовать страховому событию, повлекшему негативные последствия.
Четвертый признак - это экономический, материальный характер страховых правоотношений.
Страховой риск и наступление страхового случая влечет за собой наступление неблагоприятных
материальных последствий. В системе обязательного пенсионного страхования такой признак
27
страхового риска как убыточность, выражается в утрате застрахованным лицом заработка или
другого дохода в связи с наступлением страхового случая.
Пятый признак - это признак вероятности и случайности. Вероятность означает, что
существует реальная возможность наступления страхового риска случая и страхового риска.
Вероятность наступления того или иного события определяется в соответствии со
среднестатистическими данными. Случайность означает, что участники страховых правоотношений
не должны быть осведомлены о времени наступлении страхового случая и его последствиях.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает структуру трудовой пенсии по старости и
указывает на ее составные части - страховую и накопительную. Как мы знаем, с 1 января 2010 г., в
связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в российской
пенсионной системе произошли значительные изменения, которые коснулись как размеров трудовых
пенсий, так и их структуры. В частности, если до 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости и
трудовая пенсия по инвалидности состояла из трех частей - базовой, страховой и накопительной, а
трудовая пенсия по случаю потери кормильца - из базовой и страховой частей, то теперь из состава
трудовой пенсии по старости базовая часть, как самостоятельная структурная единица, исключена и
введен фиксированный базовый размер пенсии, который не является частью трудовой пенсии, а
включается в состав страховой части, то есть переводится в систему обязательного пенсионного
страхования, финансируемую за счет страховых взносов, и индексируется в составе страховой части
трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера.
Накопительная часть трудовой пенсии предусмотрена только для трудовой пенсии по старости и с
2010 г. началось ее реальное установление. При этом трудовые пенсии по инвалидности не будут
иметь структурных составляющих частей.
Статья 6. Финансовое обеспечение выплаты трудовых пенсий (частей трудовой пенсии по
старости)
1. Порядок финансового обеспечения выплаты трудовых пенсий (частей трудовой пенсии по старости)
определяется Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
2. При внесении в настоящий Федеральный закон изменений, требующих увеличения расходов на
выплату трудовых пенсий (частей трудовой пенсии по старости), в соответствующем федеральном законе
определяются конкретный источник и порядок финансового обеспечения дополнительных расходов, а также в
обязательном порядке принимаются федеральные законы о внесении необходимых изменений в федеральные
законы о федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.
3. Установление накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется при наличии
средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
При наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица, являвшегося получателем трудовой пенсии по инвалидности, указанные средства
учитываются при установлении этому лицу накопительной части трудовой пенсии по старости (в том числе
досрочной).
При наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица, получающего пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, предусмотренные
Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей», или пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О государственном пенсионном
28
обеспечении в Российской Федерации», установление накопительной части трудовой пенсии по старости
производится по достижении возраста, указанного в пункте 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
4. Лица, указанные в статье 4 Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет
средств пенсионных накоплений», при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета или на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, имеют право на получение
указанных средств в виде единовременной выплаты.
Комментарий к ст. 6
1. Пункт 1 комментируемой статьи носит отсылочный характер и для определения порядка
финансирования трудовых пенсий и ее частей предлагает обратиться к ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», где в ст. 9 указано, что
финансовое обеспечение выплаты трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности,
трудовой пенсии по случаю потери кормильца, социального пособия на погребение умерших
пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, осуществляется за счет средств
бюджета Пенсионного фонда РФ, а в части накопительной части трудовой пенсии по старости,
выплачиваемой негосударственными пенсионными фондами, за счет средств пенсионных
накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах. Кроме того, финансовое
обеспечение единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, срочной пенсионной
выплаты, а также выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего
застрахованного лица осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ или средств
пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах.
Единовременная выплата средств пенсионных накоплений, срочная пенсионная выплата,
выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица – это
виды выплат, осуществляемых за счет средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 360 «О порядке
финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», вступившим в силу, за
исключением некоторых норм, с 1 июля 2012 г.
В свою очередь средства бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет страховых
взносов в системе обязательного пенсионного страхования, средств федерального бюджета; сумм
пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных
средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и
организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств
выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная
выплата; иных источников, не запрещенных законодательством.
Бюджет Пенсионного Фонда учреждается федеральными законами на финансовый год.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 218-ФЗ «О бюджете
Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов»
бюджет Пенсионного фонда РФ на 2013 год сформирован с профицитом, то есть с превышением
доходов над расходами. Прогнозные показатели бюджета Пенсионного фонда РФ на 2013 г.
утверждены в следующих объемах: по доходам в сумме 6 343 331 552,8 тыс. рублей, по расходам в
сумме 6 088 728 194,1 тыс. рублей. Таким образом, профицит бюджета составит 254 603 358,7 тыс.
рублей. При формировании бюджета ПФР учтены изменения, внесенные в законодательство о
29
пенсионном обеспечении (изменение размера фиксированного страхового взноса для самозанятого
населения, установление дополнительного тарифа страховых взносов в отношении выплат в пользу
застрахованных лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, и др.).
В плановом периоде 2014 - 2015 годов предусматриваются:
в 2014 году доходы в сумме 6 894,7 млрд. рублей, расходы в сумме 6 722,4 млрд. рублей;
в 2015 году доходы в сумме 7 787,4 млрд. рублей, расходы в сумме 7 431,5 млрд. рублей.
Особо следует оговорить размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
так как указанные взносы являются одним из основных источников поступлений в бюджет
Пенсионного Фонда РФ и финансирования выплаты трудовых пенсий.
2. С принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ, начиная с 2011 года,
установлена существенно более высокая нагрузка, в связи с уплатой страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование, как по сравнению с единым социальным налогом, так и по
сравнению с ранее действовавшими тарафами. Принятие указанного закона повлекло внесение
изменений в законодательные акты, в том числе в ФЗ от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».
В частности, в статьи указанного закона вносятся изменения и дополнения в соответствии с
поэтапным реформированием системы обязательного пенсионного страхования. Так, в 2012-2013
годах тарифы страховых взносов для страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в
том числе для организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, применяются
следующие тарифы страховых взносов:
1) при базе для начисления страховых взносов в пределах установленной предельной
величины базы для начисления страховых взносов тариф страхового взноса составляет 22%, в том
числе:
на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966 года рождения и старше –
22%, в том числе 6% солидарная часть тарифа страховых взносов и 16% - индивидуальная
часть тарифа страховых взносов;
на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и моложе –
16%, в том числе 6% - солидарная часть тарифа страховых взносов и 10% - индивидуальная
часть тарифа страховых взносов;
на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и
моложе – 6% - индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
2) при базе для начисления страховых взносов свыше установленной величины базы для
начисления страховых взносов тариф составляет 10%, в том числе:
на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966 года рождения и старше –
10% - солидарная часть тарифа страховых взносов;
на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и моложе –
10% - солидарная часть тарифа страховых взносов.
Понятие базы для начисления страховых взносов и принципы ее формирования
регламентированы в ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ. База для начисления
страховых взносов, с учетом ее индексации, в отношении каждого физического лица установлена в
сумме, не превышающей:
с 1 января 2012 года - 512 000 рублей (см. постановление Правительства РФ от 24 ноября 2011
г. № 974 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды с 1 января 2012 г.»);
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]