Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
Форма заявления о переводе трудовой пенсии за пределы РФ утверждена постановлением
Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий
гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации». Указанное заявление, документы, подтверждающие место постоянного проживания за
пределами территории РФ, а также справка о дате выезда с территории РФ для постоянного
проживания в другой стране или о переезде из одного государства в другое предоставляются в
Пенсионный фонд РФ.
Документом, подтверждающим место постоянного жительства гражданина за пределами РФ,
является справка, выданная дипломатическим представительством или консульским учреждением
РФ в стране проживания, а также компетентным органом (должностным лицом) иностранного
государства. В том случае, если документ выдается компетентным органом иностранного
государства на иностранном языке, то в России его необходимо оформить надлежащим образом -
заверить посредством проставления апостиля, если со страной, выдавшей документ у России
отсутствует договор о правовой помощи и осуществить заверенный нотариально перевод на русский
язык. Так, все документы, выданные в США, должны быть заверены апостилем.
Справка о дате выезда с территории РФ для постоянного проживания в другой стране
выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.
Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан получателями которых
являются их законные представители, указанные документ и справка представляются и на граждан,
на которых назначена пенсия, и на их законных представителей.
Пенсионный фонд РФ, на основании заявления гражданина и представленных документов,
запрашивает в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного
дела выехавшего гражданина справку по его пенсионному делу. Получив запрос Пенсионного фонда
РФ, территориальный орган Пенсионного фонда проверяет правильность исчисления трудовой
пенсии гражданину, выехавшему для постоянного проживания за границу РФ, закрывает его
пенсионное дело и составляет справку по пенсионному делу, которую направляет в Пенсионный
фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием электронной
подписи или на бумажном носителе. Форма указанной справки утверждена постановлением
Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий
гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации».
Справка в форме электронного документа или на бумажном носителе, а также запрос
хранятся в органе, осуществлявшем пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской
Федерации, вместе с пенсионным делом в архиве действующих пенсионных дел.
После получения из территориального органа Пенсионного фонда РФ справки по
пенсионному делу гражданина, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ, Пенсионный
фонд РФ осуществляет перевод пенсии за пределы Российской Федерации.
Перевод пенсии производится, начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина
за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в
российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом), с
соблюдением норм пенсионного законодательства о порядке выплаты пенсий, не полученных
пенсионером своевременно.
Размер пенсии, подлежащей переводу за пределы Российской Федерации, пересматривается
Пенсионным фондом РФ при принятии федеральных законов, дающих право на более высокую
пенсию, если такой пересмотр может быть произведен без дополнительного документального
171
подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих право на пересмотр размера
пенсии, и если указанными федеральными законами не будет предусмотрено иное. Перерасчет,
индексация, корректировка размера пенсии, подлежащей переводу за пределы РФ, производятся в
общем порядке.
Условием перевода пенсии для ее получения за границей РФ является ежегодное
предоставление в Пенсионный фонд РФ документа, подтверждающего факт нахождения гражданина
в живых на 31 декабря каждого года либо личная явка гражданина в Пенсионный фонд РФ
31 декабря каждого года или в любой день следующего года с целью продолжения выплаты пенсии
в соответствующем календарном году. Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных
граждан, получателями которых являются их законные представители, документ, подтверждающий
факт нахождения гражданина в живых, представляется на получателя пенсии и на гражданина, на
которого назначена пенсия.
В случае личной явки гражданина (его законного представителя) в Пенсионный фонд
Российской Федерации с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем календарном году
составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения
выплаты пенсии в соответствующем году
Справка о нахождении в живых на 31 декабря выдается дипломатическим
представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом
на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом)
иностранного государства. В том случае, если документ выдается компетентным органом
иностранного государства на иностранном языке, то в России необходимо осуществить его
нотариально заверенный перевод на русский язык и заверить посредством проставления апостиля,
если со страной, выдавшей документ, у России отсутствует договор о правовой помощи.
Если в срок до 31 декабря данный документ не будет представлен, то выплата пенсии
приостанавливается в установленном законом порядке. После предоставления документы, выплата
пенсии будет возобновлена.
Трудовая пенсия переводится Пенсионным фондом РФ на счет гражданина в банке или ином
финансово-кредитном учреждении иностранного государства, в котором данный гражданин
проживает, если иное не установлено международным договором РФ.
Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится в иностранной валюте по
курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения
операции. При этом следует иметь в виду, что переводимая за рубеж сумма трудовой пенсии может
быть больше или меньше в зависимости от курса рубля к соответствующей валюте. Так, к примеру,
размер трудовой пенсии гражданина установлен в сумме 5000 рублей. При переводе указанной
суммы пенсии за границу 1 декабря размер переведенной суммы составил 181,09 долларов США, так
как установленный Центральным банком России по состоянию на эту дату курс составил 1 доллар =
27,61 руб. При переводе той же суммы 9 февраля ее размер составил 137, 43 долларов США,
поскольку установленный Центральным банком России по состоянию на 9 февраля курс составил 1
доллар = 36,38 руб.
Гражданам, получающим трудовую пенсию за границей необходимо учитывать данную
информацию.
В том случае, если гражданин желает получать трудовую пенсию не по месту постоянного
проживания за границей, а на территории РФ, то он вправе обратиться в Пенсионный фонд РФ с
заявлением, в том числе направленным и в форме электронного документа, подписанного
электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
172
Трудовая пенсия может выплачиваться гражданину на территории РФ независимо от даты выезда из
РФ в другое государство для постоянного проживания, а также от последующей смены страны
проживания.
Форма заявления о выплате пенсии на территории РФ утверждена постановлением
Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий
гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации». В заявлении должно быть выражено желание получать трудовую пенсию на территории
Российской Федерации, указан адрес постоянного места жительства за границей (на русском и
иностранном языках), а также реквизиты банка на территории РФ и номер личного счета, на который
будет переводиться пенсия.
Помимо заявления должны быть представлены документы, подтверждающие место
постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда
на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое).
Получив заявление и необходимые документы, территориальный орган Пенсионного фонда
РФ проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет (восстанавливает) ее выплату на
территории РФ в соответствии действующим законодательством.
В том случае, если ранее гражданин получал пенсию за пределами РФ, то территориальный
орган Пенсионного фонда РФ извещает Пенсионный фонд РФ о поступлении от гражданина
заявления о выплате ему пенсии на территории Российской Федерации и запрашивает документ о
прекращении перевода пенсии за пределы Российской Федерации.
Получение гражданами, постоянно проживающими за границей, трудовой пенсии на
территории РФ в настоящее время явление достаточно распространенное. Пенсия перечисляется на
счет в кредитно-банковской организации и гражданин в случае приезда в Россию может
самостоятельно снять со счета сумму пенсии либо оставить доверенность на управление счетом
родственникам или знакомым, проживающим в России.
3. Порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное
жительство за пределы территории Российской Федерации регламентирован Положением о порядке
выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510
«Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на
постоянное жительство за пределы Российской Федерации».
Данным Положением установлен порядок выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии
по старости) лицам, выехавшим за пределы территории РФ для постоянного проживания, а также
порядок выплаты указанным лицам пенсий, установленных в системе государственного пенсионного
обеспечения в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей». Исключение составляет выплата социальной пенсии в системе государственного
пенсионного обеспечения, разъяснение о выплате которой гражданам, выехавшим для постоянного
проживания за границу дано в письме ПФР от 18 декабря 2007 г. N ЛЧ-21-26/14313 «О выплате
социальных пенсий за пределы Российской Федерации».
Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации распространяется на граждан Российской Федерации,
173
иностранных граждан и лиц без гражданства, выезжающих (выехавших) на постоянное жительство
за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по
старости) в соответствии с комментируемым законом. По общему правилу приоритета
международных договоров и соглашений, если международным договором РФ предусмотрены иные
правила, чем те, которые содержатся в Положении, применяются правила, установленные
международным договором РФ.
Гражданам, имеющим право на получение в соответствии с законодательством РФ двух
пенсий, оформление их перевода и выплаты осуществляется одновременно.
4. При возвращении гражданина на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы
назначенной ему пенсии, не полученной им за время его проживания за пределами Российской
Федерации, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года предшествующие дню
обращения за получением указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости).
В соответствии с п. 27 Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим
(выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, выплата гражданину не
полученной им пенсии за прошедшее время производится органом, осуществляющим пенсионное
обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, на основании данных о
невыплаченных суммах пенсии, соответствующего заявления гражданина и паспорта гражданина
Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской
Федерации либо вида на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства на территории
Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства).
Статья 25. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и
выплаты трудовой пенсии
1. Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в
документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в
системе обязательного пенсионного страхования.
2. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление
сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой
перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской
Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1
настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер
возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 25
1. Норма об ответственности физических и юридических лиц за предоставление
недостоверных сведений, касающихся вопросов пенсионного обеспечения, а также об
ответственности работодателей за непредставление сведений или предоставление неполных или
недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного
пенсионного страхования, сформулированная в комментируемой статье, носит достаточно
обобщенный характер, так как не конкретизирует, за предоставление каких именно недостоверных
174
сведений может наступить ответственность, и какая в данном случае форма ответственности
предполагается.
Ответственность работодателей за полноту и достоверность сведений индивидуального
(персонифицированного) учета предусмотрена ст. 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Основаниями для привлечения страхователей-работодателей к ответственности являются не
предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предоставление
указанных сведений, но с нарушением установленных законом сроков, предоставление сведений не в
полном объеме либо предоставление неверных и недостоверных сведений индивидуального
(персонифицированного) учета. За указанные нарушения законодательством предусмотрена
финансовая ответственность в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за
отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание
указанной суммы производится органами Пенсионного фонда по решению суда, то есть только в
судебном порядке.
Разъяснение по поводу применения указанных штрафных санкций дано в письме ПФР от 14
декабря 2004 г. N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17
Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ». В указанном нормативном документе отмечено,
что нормы, освобождающей от ответственности за указанные правонарушения, законодательством
не предусмотрено, однако во всех случаях необходимо дифференцированно подходить к
применению штрафных санкций.
В том случае, если неверность и недостоверность сведений индивидуального
(персонифицированного) учета явилась следствием ошибки, то работодателю-страхователю дается 2-
х недельный срок для исправления ошибок, устранения расхождений и направления в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ достоверных сведений.
При применении к работодателям штрафных санкций во всех случаях применяются общие
для всех видов ответственности правовые принципы, каковыми являются виновность и
противоправность деяния, соразмерность наказания совершенному правонарушению, презумпция
невиновности.
В письме ПФР от 14 декабря 2004 г. N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в
соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ» разъяснено, что если
страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по
персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил
обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации
считает возможным не применять финансовые санкции.
Как мы уже говорили ранее, за предоставление недостоверных сведений, индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на работодателя-
страхователя накладываются штрафные санкции в размере 10 процентов причитающихся
соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд
РФ. Однако следует обратить внимание, что указанные 10% штрафа начисляются не от всей суммы
страховых взносов обязательного пенсионного страхования, начисленной страхователем за всех
застрахованных лиц организации, а от необходимой суммы страховых взносов за тех работников, в
отношении которых сведения индивидуального (персонифицированного учета) не были
представлены, либо были представлены с нарушением установленных сроков, либо были
представлены не в полном объеме или недостоверно. К примеру, общая численность работников
предприятия составляет 600 человек. На 15 застрахованных лиц сведения индивидуального
175
(персонифицированного) учета были представлены в территориальный орган Пенсионного Фонда
РФ не в полном объеме. При таких обстоятельствах, в случае наложения штрафа, его размер будет
составлять 10% от суммы страховых взносов, которые должны быть уплачены за указанных 15
работников.
Подробное разъяснение по этому вопросу дано в информационном письме Президиума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 2004 г. N 79 «Обзор практики разрешения споров,
связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», п. 16
которого устанавливает, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных
сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в
системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в
отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.
Помимо специальной ответственности страхователей за предоставление недостоверных
сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования, установленной ФЗ от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,
как мы уже говорили ранее, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность
сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой
пенсии. В данном случае законодателем не установлено специальных мер ответственности, поэтому
необходимо рассмотреть общие нормы ответственности, которые могут быть применены при
совершении противоправных действий, связанных с предоставлением физическими и юридическими
лицами сведений в Пенсионный фонд и с работой с указанными сведениями.
Законодательством РФ предусмотрены различные виды ответственности, в том числе
уголовная, гражданская, административная и дисциплинарная, субъектами которых могут являться
физические и юридические лица.
Рассмотрим некоторые из них, которые могут быть применены при допущении нарушений, о
которых гласит комментируемая статья.
Статья 285 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за злоупотребление
должностными полномочиями. Субъектами данного уголовно наказуемого деяния являются только
должностные лица. Уголовная ответственность по данной статье УК РФ наступает за использование
должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества
или государства. За указанное преступление предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до
восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до шести месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо в виде принудительных работ на срок до
четырех лет, либо ареста на срок от четырех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до
четырех лет.
Квалифицированный состав данного преступления предусматривает совершение того же
деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность
субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления и наказывается штрафом в размере от
ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного года до двух лет либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать
176
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
Статья 292 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за служебный подлог, то есть
внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного
самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных
сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное
содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
Указанные противоправные действия наказываются штрафом в размере до восьмидесяти
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести
месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет либо принудительными работами на срок до двух
лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наказываются штрафом
в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до трех лет либо принудительными работами на срок до
четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет
с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей
вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение
крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства является халатностью и
наказывается по ст. 293 УК РФ штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными
работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного
года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или
освобождающего от обязанностей, в целях его использования является преступлением,
предусмотренным ст. 327 УК РФ и наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо
принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до двух лет.
Использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до
восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину или организации информации,
предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее
предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации является
административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.39 КоАП РФ и наказывается
административным штрафом в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Применение дисциплинарных взысканий к должностным лицам предусмотрено трудовым
законодательством. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то
есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него
177
трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
2. В том случае, если в результате предоставления недостоверных сведений или
несвоевременного представления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений о
наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или
прекращение ее выплаты, произошел перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные
лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный материальный ущерб в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством. К ответственности в данном случае могут быть
привлечены и физические и юридические лица.
За разъяснением в данном случае необходимо обратиться к общим гражданско-правовым
нормам о материальной ответственности и возмещения материального вреда, которые установлены
ст. 1064 ГК РФ.
По общему правилу, установленному данной статьей, вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В случае перерасхода средств на выплату трудовых пенсий вред причинен имуществу
юридического лица, а именно Пенсионного фонда РФ. Должником будет являться лицо (физическое
или юридическое), виновное в предоставлении сведений или их несовременном предоставлении.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред
причинен не по его вине.
Наступление материальной гражданско-правовой ответственности соотносится с нормой,
установленной п. 4 ст. 23 обязанностью пенсионера безотлагательно извещать орган,
осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой
изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты. Данный вопрос уже был
рассмотрен ранее (см. комментарий к ст. 23 настоящего Закона).
3. В том случае, если вследствие виновного неисполнения требований закона о
своевременном предоставлении в орган Пенсионного фонда достоверной информации, влияющей на
возникновение или прекращение права на трудовое пенсионное обеспечение, а также на размер
установленной трудовой пенсии пенсионеру были выплачены излишние суммы трудовой пенсии, то
указанные суммы, то есть причиненный ущерб, должны быть возмещены пенсионному органу,
осуществляющему выплату пенсии. При этом бремя доказывания вины причинителя вреда лежит на
органе, которому причинен ущерб, то есть на органах Пенсионного фонда РФ.
Обязанность возврата неосновательного обогащения, каковым и являются излишне
выплаченные суммы пенсии, предусмотрена ст. 1102 ГК РФ.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований
приобрело имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить
последнему неосновательно приобретенное имущество. Из указанного правила имеются
исключения, одно из которых, в частности, заключается в том, что не подлежат возврату заработная
плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного
жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве
средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Статья 26. Удержания из трудовой пенсии
1. Удержания из трудовой пенсии производятся на основании:
178
1) исполнительных документов;
2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм трудовых пенсий,
излишне выплаченных пенсионеру, в связи с нарушением пункта 4 статьи 23 настоящего Федерального
закона;
3) решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны
пенсионера, установленных в судебном порядке.
2. Удержания производятся в размере, исчисляемом из размера установленной трудовой пенсии.
3. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской
Федерации случаях не более 70 процентов трудовой пенсии. Удержания на основании решений органов,
осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов трудовой
пенсии.
4. В случае прекращения выплаты трудовой пенсии до полного погашения задолженности по излишне
выплаченным суммам указанной пенсии, удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих
пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
5. В случае, если лицу установлены не все части трудовой пенсии, предусмотренные настоящим
Федеральным законом, указанные в настоящей статье удержания из трудовой пенсии производятся из
установленных частей этой пенсии.
Комментарий к ст. 26
1. Из текста п. 1 указанной статьи можно сделать вывод о том, что данная норма
регламентирует принудительное возмещение излишне выплаченных сумм пенсии, что, однако, не
препятствует тому, чтобы указанные суммы были возмещены добровольно. В случае добровольного
возмещения необходимость в принудительном возмещении отпадает.
Принудительное удержание из трудовой пенсии может производиться только на
установленных законом основаниях, то есть по исполнительным документам; по решениям органов
Пенсионного фонда РФ о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в
связи с непредставлением или несовременным предоставлением им информации, имеющей
правоустанавливающее значение или влияющей на размер трудовой пенсии, а также по решению
суда о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера,
установленных в судебном порядке.
Рассмотрим каждое из перечисленных оснований взыскания.
Исполнительными документами, которые могут быть направлены приставам-исполнителям в
случае необходимости удержания из трудовой пенсии в соответствии с ФЗ от 2 октября 2007 г.
N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительные листы, выдаваемые судами
общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их
нотариально удостоверенные копии; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о
взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных
кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или
частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника
денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других
органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления
судебного пристава-исполнителя; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным
законом.
179
Самыми распространенными видами исполнительных документов являются исполнительные
листы, выдаваемые судами общей юрисдикции или арбитражными судами, вынесшими
соответствующее решение об удержании из трудовой пенсии. Формы бланков исполнительных
листов утверждены постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 «О бланках
исполнительных листов».
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного
постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если
исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления.
Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Судебные приказы - это судебные постановления, вынесенные судьей в порядке и на
основаниях, установленных главой 11 ГПК РФ единолично на основании заявления о взыскании
денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является
одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном
для исполнения судебных постановлений.
Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально
удостоверенные копии, заключаются, как видно из названия данного исполнительного документа,
между гражданами и в обязательном порядке требуют нотариального заверения, приобретая, тем
самым, силу исполнительного документа. Заключение данного соглашения регламентировано
главой 16 Семейного кодекса РФ.
Нотариально удостоверенная копия не является правоустанавливающим документом и в этом
смысле ее использование в качестве исполнительного документа возможно в том случае, если
имеется необходимость исполнения соглашения об уплате алиментов в нескольких местах.
Требования органов Пенсионного фонда РФ о взыскании денежных средств по платежам в
бюджет, сумм штрафов, пени с организаций, когда обращение взыскания на денежные средства в
банках оказалось безрезультатным, так же как и требования налоговых органов относятся к числу
актов органов, осуществляющих контрольные функции.
К числу судебных актов, акты других органов и должностных лиц по делам об
административных правонарушениях относятся постановления по делу об административном
правонарушении, вынесенные в соответствии с КоАП РФ
Постановления судебного пристава-исполнителя, выносятся в соответствии с ФЗ от 2 октября
2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при совершении конкретных исполнительных
действий. Постановления судебного пристава-исполнителя выносятся по целому ряду различных
вопросов, например, о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других
расходов по исполнению, о принудительном приводе. К числу исполнительных документов можно
отнести те постановления, которые имеют принудительную силу.
Решения органов Пенсионного фонда РФ о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне
выплаченных пенсионеру, в связи с непредставлением или несовременным предоставлением им
информации, имеющей правоустанавливающее значение или влияющей на размер трудовой пенсии,
хотя и названы в тексте п. 1 комментируемой статьи отдельным основанием принудительного
взыскания, однако их можно отнести к числу исполнительных документов, а именно, к актом
органов, осуществляющих контрольные функции. Вместе с тем обособление данного основания
удержания из трудовой пенсии вызвано тем, что Пенсионный фонд РФ сам выявляет нарушение,
выступает инициатором взыскания и определяет объем сумм, которые должны быть взысканы. При
этом бремя доказывания виновности пенсионера лежит на Пенсионном Фонде РФ, так как указанный
орган обязан доказать, что пенсионер был предупрежден о требованиях п. 4 ст. 23 Закона
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]