Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
фондом не только путем перевода денежных средств через отделение федеральной почтовой связи
либо путем перечисления их на счет застрахованного лица в банке или иной кредитной организации,
но и наличными денежными средствами через кассу фонда.
В-пятых, решение о доплате к единовременной выплате выносится негосударственным
пенсионным фондом не до 1 июля, как территориальным органом Пенсионного Фонда РФ, а не
позднее 1 сентября года, следующего за годом, в котором застрахованное лицо обратилось за
единовременной выплатой.
Глава II. Условия назначения трудовых пенсий
Статья 7. Условия назначения трудовой пенсии по старости
1. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины,
достигшие возраста 55 лет.
2. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Комментарий к ст. 7
1. Настоящей статьей законодательно установлены условия возникновения права на трудовую
пенсию по старости. Как мы уже говорили ранее, данный вид пенсии является самым
распространенным видом пенсионного обеспечения в России - трудовую пенсию по старости в
России получают более 80% пенсионеров.
Наиболее спорными вопросами и темами полемики, связанными с трудовой пенсией по
старости являются вопросы ее наименования и непосредственно порога самого пенсионного
возраста. Наименование «пенсия по старости» вызывает нарекания, в том числе и со стороны самих
пенсионеров, которые читают данное определение некорректным и неэтичным. Однако следует
сказать, что название «пенсия по старости» является уже исторически сложившимся термином,
использовалось в ранее действующем пенсионном законодательстве Союза ССР и Российской
Федерации, и совершенно обоснованно сохранено после проведения пенсионной реформы.
Первым условием назначения пенсии по старости является достижение пенсионного возраста,
который в РФ составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Данный порог пенсионного
возраста был установлен в 1932 году и с этого времени остается неизменным. Вместе с тем, в
настоящее время социально-экономическая ситуация в нашей стране и в пенсионной системе
складывается таким образом, что мы вынуждены ставить и обсуждать вопрос о повышении
пенсионного возраста. Это будет самый острый, болезненный и волнующий всех без исключения
граждан этап пенсионной реформы. Однако необходимость этой непопулярной меры очевидна. Уже
сейчас пенсионных отчислений работающего населения недостаточно для выплат пенсий
действующим пенсионерам. Правительство вынуждено покрывать разницу за счет бюджетных
средств. Проблему дефицита Пенсионного фонда можно решить тремя способами: увеличить
рождаемость, ставки пенсионных взносов или порог выхода на пенсию. Резко повысить рождаемость
невозможно. Ставки пенсионных отчислений с 2011 года увеличены, но это не решает проблемы.
Поэтому остается один вариант, который заключается в повышении пенсионного возраста. Хотим
мы этого, или нет - вопрос пенсионного возраста будет решен в ближайшем будущем. В настоящее
время в соответствии со статистическими данными на 100 пенсионеров приходится 128 человек
работающего населения. Если не увеличить пенсионный возраст, размер пенсий, который в
41
последнее время был значительно увеличен, снова упадет относительно размера зарплат и
минимального прожиточного минимума.*(3)
Вместе с тем, в России действительно самый низкий порог пенсионного возраста в Европе.
Средний уровень пенсионного возраста в европейских странах в настоящее время составляет 65-67
лет для мужчин и 60-63 года для женщин. С другой стороны, продолжительность жизни и уровень
жизни в России ниже, чем в европейских странах, следовательно, оправдан и более низкий
пенсионный возраст. В России средний срок пребывания на пенсии для мужчин составляет чуть
более 14-ти лет, что меньше, чем в развитых странах, но больше, чем в развивающихся. В
большинстве государств - бывших союзных республиках пенсионный возраст уже увеличен. Так, в
Казахстане он составляет 58 лет для женщин и 63 для мужчин, в Грузии - 60 и 65 лет соответственно
для женщин и мужчин. Прежний порог пенсионного возраста сохранен пока только в Таджикистане
и Белоруссии.
В Германии пенсионный возраст и для мужчин и для женщин составляет 65 лет, но в период с
2012 по 2019 годы его планируют увеличить до 67 лет, как это уже произошло в Норвегии. В Японии
порог пенсионного возраста увеличен до 70 лет. В Великобритании, Италии, Польше пенсионный
возраст установлен в 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, во Франции и мужчины и женщины
уходят на пенсию в 62,5 года, а в США - в 65 лет.
Но не следует забывать, что различается и средняя продолжительность жизни, которая в
нашей стране составляет около 60 лет у мужчин и 75 лет у женщин, тогда как, к примеру, в Англии и
Германии средняя продолжительность жизни у мужчин составляет около 75 лет и около 80 лет у
женщин.
Вместе с тем, некоторые эксперты - социологи считают, что повышение пенсионного возраста
не приведет к желаемым положительным результатам, а следствием этого будет ухудшение здоровья
населения и увеличение выплат пенсий по инвалидности. Решением вопроса данные эксперты
считают стимулирование граждан, достигших пенсионного возраста к продолжению трудовой
деятельности. В настоящее время многие пенсионеры после назначения пенсии продолжают
трудиться, так как имеют для этого достаточный трудовой потенциал и считают необходимым
продолжать применять свой высокий профессиональный уровень и большой жизненный опыт.
Конечно, в данном случаю большую роль играет материальный аспект, однако велика роль и
морального фактора - после ухода с работы в связи с достижением пенсионного возраста гражданам
приходится менять свой привычный ритм жизни, меняются жизненные приоритеты, что не всегда
положительно сказывается и на состоянии здоровья и на общем настроении.
И еще один вопрос, стоящий на обсуждении. Необходимо ли устанавливать различный для
мужчин и женщин пенсионный возраст, как это закреплено законом в настоящее время, или, на
примере некоторых европейских стран, сделать его равным либо с небольшой, в 1-2 года разницей.
Тут тоже имеется несколько аргументов «за» и «против». С одной стороны, женщинам в нашей
стране предоставлены равные с мужчинами трудовые права, а также равные права в области
обязательного пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. Кроме того, средняя
продолжительность жизни женщин больше, чем у мужчин. Эти аргументы - за установление для
женщин равного с мужчинами пенсионного возраста. С другой стороны, всем известно, что на
протяжении всей жизни женщины несут двойную нагрузку - трудятся наравне с мужчинами, а затем
после трудового дня выполняют семейные обязанности, решают бытовые проблемы, занимаются
воспитанием детей и внуков. Поэтому предоставление женщинам такой привилегии, как
приобретение права на пенсию в более раннем, чем у мужчин, возрасте, является вполне
42
оправданной мерой. Представляется, что именно повышение пенсионного возраста женщин вызовет
в обществе наиболее резкую негативную реакцию.
Несмотря на различные точки зрения, вопрос увеличения пенсионного возраста будет решен в
ближайшие 5-10 лет. Механизм реформы пока не известен, но вероятнее всего, это будет
постепенное, поэтапное повышение с постоянным разъяснением населению объективных причин
неизбежности применения данной меры.
Необходимо отметить, что для некоторых категорий работников и иных категорий граждан
сохранено право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения
общеустановленного законом пенсионного возраста, то есть досрочной пенсии. Так, к примеру,
женщины, проработавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других
отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-
разгрузочных машин не менее 15 лет, имеющие страховой стаж не менее 20 лет имеют право на
выход на пенсию по старости по достижении возраста 50 лет.
Вопрос досрочного назначения пенсии по старости будет рассмотрен в комментарии к ст. 2728 настоящего закона.
2. Вторым обязательным условием для назначения трудовой пенсии по старости в
соответствии с комментируемой статьей является наличие 5 лет страхового стажа. Понятие
страхового стажа возникло после проведения пенсионной реформы. До 2002 года для назначения
пенсии на общих основаниях значение имел не страховой стаж, а общая продолжительность
трудового стажа, который для приобретения права на пенсию должен был составлять 25 лет у
мужчин и 20 лет для женщин.
В общий трудовой стаж в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I «О
государственных пенсиях в Российской Федерации» включалась любая работа в качестве рабочего,
служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена
колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи
рабочим или служащим подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в
военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от
ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве. Также в
общий трудовой стаж включалась служба в составе Вооруженных Сил РФ и иных созданных в
соответствии с законодательством воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил
Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних
дел, органах внешней разведки, органах контрразведки РФ, министерствах и ведомствах РФ, в
которых законом была предусмотрена военная служба, бывших органах государственной
безопасности РФ, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР
(в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских
отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн.
Кроме того в общий трудовой стаж для назначения государственной пенсии включались
периоды обучения в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению
квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях,
пребывания в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, периоды временной
нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья,
связанного с производством, или профессионального заболевания; периоды ухода за инвалидом I
группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению
лечебного учреждения, ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70
дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности; периоды проживания жен (мужей)
43
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в
местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности
трудоустройства; периоды проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений
и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности; периоды пребывания в
местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; периоды выплаты пособия по
безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы
занятости в другую местность и трудоустройства.
От продолжительности трудового стажа зависел и размер назначаемой пенсии, который
находился в прямо пропорциональной зависимости - чем больше трудовой стаж, тем выше размер
пенсии. После проведения пенсионной реформы и вступления в силу комментируемого закона
продолжительность общего трудового стажа никакого влияния на размер пенсии не оказывает, имеет
значение только размер и продолжительность периода уплаты страховых взносов в системе
обязательного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что продолжительность страхового
стажа в 5 лет, необходимая для приобретения права на трудовую пенсию по старости является
равной, как для мужчин, так и для женщин. О периодах работы и иной трудовой деятельности,
включаемых в страховой стаж, а также о иных периодах, засчитываемых в страховой стаж,
необходимый для назначения трудовой пенсии по старости мы будем говорить в комментариях к
ст. 10 и 11 настоящего закона.
Расчет страхового стажа, необходимого для реализации права на трудовую пенсию по
старости, производится в календарных годах. Если периоды, включаемые и засчитываемые в
страховой стаж, совпадают по времени, то застрахованное лицо вправе выбрать тот период, который
будет принят в расчет продолжительности страхового стажа.
Статья 8. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности
1. Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном
порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы
инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке,
предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
2. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с
совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему
здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждается Правительством Российской Федерации.
3. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за
исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи), продолжительности страхового стажа
застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли
инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
4. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности
вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба
своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по
инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».
5. Утратил силу с 1 января 2010 г.
44
Комментарий к ст. 8
1. Основным условием возникновения права на трудовую пенсию по инвалидности является
установление гражданину инвалидности I, II или III группы. Порядок признания гражданина
инвалидом и установления группы инвалидности определен Федеральным законом от 24 ноября
1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В ст. 1 данного Закона
инвалид определяется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной
защиты.
В свою очередь видами ограничения жизнедеятельности являются, во-первых, полная или
частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, во-вторых,
ограничение самостоятельного передвижения и ориентирования, в-третьих, ограничение общения и
осуществления контроля за своим поведением, в - четвертых, ограничение возможности обучения и
занятия трудовой деятельностью.
В различных нормативных документах понятие «инвалид» разъясняется по разному. Так, в
Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106 «Конвенция о правах
инвалидов» подчеркнуто, что инвалидность является результатом взаимодействия, которое
происходит между людьми, имеющими нарушения здоровья, и отношенческими и средовыми
барьерами. Она мешает полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
Кроме того, в Декларации о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г. указано, что выражение «инвалид»
означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично
потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного
или нет, его или ее физических или умственных способностей.
Инвалидность устанавливается федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, каковыми являются Федеральное бюро медико-социальной экспертизы,
главное бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в
городах и районах - филиалы главных бюро, в ходе проведения медико-социальной экспертизы.
Медико-социальная экспертиза заключается в определении потребностей гражданина в мерах
социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности,
вызванных стойким расстройством функций организма, и осуществляется исходя из комплексной
оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых,
профессионально-трудовых, психологических данных с использованием классификаций и
критериев, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
23 декабря 2009 г. N 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы», вступившим в силу 4 апреля 2010 года.
Указанным Приказом исключены критерии установления степени ограничения способности к
трудовой деятельности, которые существовали до 1 января 2010 г., и установлены критерии
установления группы инвалидности, утверждена классификация основных видов нарушений
функций организма и степени их выраженности, классификация основных категорий
жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, критерии
установления групп инвалидности.
2. Порядок и условия признания лица инвалидом утверждены постановлением Правительства
РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
45
В ходе проведения медико-социальной экспертизы устанавливается структура и степень
ограничения жизнедеятельности гражданина, а также его реабилитационный потенциал. В
зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам,
признанным инвалидами, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18
лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения
гражданином возраста 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» сроком на 5 лет устанавливается при
повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного
новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.
Если в результате проведения медико-социальной экспертизы гражданину установлена
группа инвалидности, то датой установления инвалидности считается день поступления в бюро
медико-социальной экспертизы заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
С этого же дня гражданин приобретает право на установление пенсии по инвалидности.
Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено
проведение очередного переосвидетельствования.
Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не
достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет
устанавливается в следующих случаях:
не позднее, чем через 2 года после первичного признания инвалидом (установления категории
«ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые
морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню
заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций
органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока
переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином
возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания
инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»);
не позднее, чем через 4 года после первичного признания гражданина инвалидом
(установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения
или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения
жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими
изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма;
не позднее 6 лет после первичного установления категории «ребенок-инвалид» в случае
рецидивирующего или осложненного течения злокачественного новообразования у детей, в
том числе при любой форме острого или хронического лейкоза, а также в случае
присоединения других заболеваний, осложняющих течение злокачественного
новообразования.
Граждане, которым установлена категория «ребенок-инвалид», по достижению
восемнадцатилетнего возраста, проходят переосвидетельствование.
Вместе с тем, даже при установлении группы инвалидности без срока
переосвидетельствования, трудовая пенсия по инвалидности теперь не устанавливается бессрочно.
Срок ее назначения ограничен достижением инвалидом общеустановленного законом пенсионного
возраста. Так, по достижении возраста 60 лет для мужчин или 55 лет для женщин выплата трудовой
пенсии по инвалидности будет прекращена, и если у пенсионера имеется страховой стаж
необходимой продолжительности для назначения трудовой пенсии по старости (5 лет), то он будет
46
получать трудовую пенсию по старости. Если же необходимый для назначения трудовой пенсии по
старости страховой стаж отсутствует, то срок получения трудовой пенсии по инвалидности ему
будет продлен до достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, после чего его будет
назначена социальная пенсия в системе государственного пенсионного обеспечения, однако при
этом размер социальной пенсии по инвалидности не может быть меньше размера трудовой пенсии
по инвалидности, которую данный пенсионер получал ранее.
В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются
общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства,
инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в
период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной
службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями
радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого
риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации. Причина
инвалидности не оказывает влияния на реализацию права гражданина на получение трудовой пенсии
по инвалидности, за исключением случаев наступления инвалидности вследствие совершения им
умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью,
которые установлены в судебном порядке.
Направление гражданина на медико-социальную экспертизу может производиться
медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее
организационно-правовой формы, после проведения необходимых диагностических, лечебных и
реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Форма направления гражданина для проведения медико-социальной экспертизы утверждена
приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. N 77 «Об
утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей
лечебно профилактическую помощь».
Кроме того, направление на проведение медико-социальной экспертизы может быть выдано
гражданину органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты
населения при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций
организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов. Форма такого направления
утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 декабря
2006 г. N 874 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого
органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения».
Если медицинским учреждением, органом социальной защиты населения и органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, гражданину отказано в выдаче направления для
проведения медико-социальной экспертизы, то об отказе выдается официальная справка, и
гражданин или его законный представитель вправе обратиться в бюро медико-социальной
экспертизы самостоятельно.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро медико-социальной
экспертизы по месту жительства или по месту пребывания, гражданина. Если экспертиза проводится
после обжалования решения уже проведенной медико-социальной экспертизы, либо в случаях,
требующих специальных видов обследования, то данная экспертиза проводится Главным бюро
медико-социальной экспертизы. В случае обжалования гражданином решения Главного бюро, а
также в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования, медико-социальная
экспертиза проводится Федеральным бюро медико-социальной экспертизы.
47
Если гражданин по состоянию здоровья не может сам явиться в бюро медико-социальной
экспертизы, что подтверждается документом медицинского учреждения, то медико-социальная
экспертиза может быть проведена на дому у гражданина, в стационаре либо заочно по медицинским
документам.
Медико-социальная экспертиза проводится по письменному заявлению гражданина или его
законного представителя. К заявлению прилагаются направление о проведении медико-социальной
экспертизы, при его отсутствии - справка лечебно профилактического учреждения, учреждения
социальной защиты населения или учреждения, осуществляющего пенсионное обеспечение об
официальном отказе в выдаче направления, а также все необходимые медицинские документы,
подтверждающие нарушение здоровья.
В процессе проведения медико-социальной экспертизы проводится обследование гражданина
специалистами бюро, изучаются медицинские документы, проводится комплексный анализ
социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В
ходе проведения экспертизы составляется протокол.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом
принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную
экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Принятое
решение доводится до гражданина в доступной форме.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который
подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и
специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов,
привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные
сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной
экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Форма акта медико-социальной экспертизы
гражданина и порядок его составления утверждены приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 17 апреля 2012 г. № 373н.
Если для проведения медико-социальной экспертизы необходимо проведение какого-либо
дополнительного обследования, то руководителем бюро утверждается соответствующая программа
дополнительного обследования, которая доводится до гражданина, подлежащего обследованию или
до его законного представителя. В этом случае медико-социальная экспертиза проводится только
после проведения всех дополнительных мероприятий. Если гражданин или его законный
представитель отказываются от дополнительного обследования, то медико-социальная экспертиза
проводится на основании имеющихся данных, о чем в акте экспертизы делается соответствующая
запись.
После проведения экспертизы гражданину, признанному инвалидом на руки выдается справка
об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации.
Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом,
направляется соответствующим бюро в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-
дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного
документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а
при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований
Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности и выписки из акта
освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными
государственными учреждениями медико - социальной экспертизы и порядок их составления
48
утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010
г. № 1031н.
Если инвалидом признан военнообязанный гражданин или гражданин призывного возраста,
то сведения о признании лица инвалидом направляются в военный комиссариат по месту жительства
гражданина.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III
групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена
категория «ребенок-инвалид», но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока
инвалидности.
Если срок переосвидетельствования не установлен, то оно может быть проведено по личному
заявлению гражданина или его законного представителя, а также по направлению организации,
оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо
при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми
соответственно бюро, главным бюро.
Решение бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано гражданином или его
законным представителем в течение месяца после проведения экспертизы путем подачи
письменного заявления в бюро, проводившее экспертизу или главное бюро. Бюро, проводившее
медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления
направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро, где в течение месяца должна
быть проведена повторная медико-социальная экспертиза. Решение главного бюро также может быть
в течение месяца обжаловано гражданином или его законным представителем путем подачи
письменного заявления в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, где также в течение
месяца должна быть проведена медико-социальная экспертиза гражданина.
Кроме того, решения бюро медико-социальной экспертизы, главного бюро, Федерального
бюро могут быть обжалованы гражданином или его законным представителем в судебном порядке.
3. В пенсионном законодательстве, которое действовало до принятия комментируемого
Закона, причина инвалидности играла существенную роль при назначении пенсии по инвалидности.
Так, пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания
назначалась независимо от продолжительности общего трудового стажа, пенсия по инвалидности
вследствие общего заболевания гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, назначалась
также независимо от продолжительности общего трудового стажа. В остальных случаях для
назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания было необходимо наличие
трудового стажа гражданам в возрасте до 23 лет - продолжительностью не менее одного года, а в
возрасте 23 года и старше - один год с увеличением его на четыре месяца за каждый полный года
возраста, начиная с 23 лет, но не более чем 15 лет.
В настоящее время трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от
причины инвалидности (за исключениями, которые будут рассмотрены ниже) и продолжительности
трудового стажа, а также от того, продолжает ли гражданин свою трудовую деятельность после
признания его инвалидом и от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на
работу или после прекращения работы.
Вместе с тем, условием назначения трудовой пенсии по инвалидности является наличие
страхового стажа, независимо от его продолжительности. Это означает, что если страховой стаж
гражданина составляет даже 1 день, то он уже имеет право на назначение трудовой пенсии по
инвалидности.
49
К примеру, 1 декабря между работником и работодателем был заключен трудовой договор и
со 2 декабря, в соответствии с указанным трудовым договором, работник должен был приступить к
работе, однако на работу не вышел, вследствие чего трудовой договор был аннулирован
работодателем в соответствии со ст. 61 ТК РФ. Впоследствии если указанный гражданин будет
признан инвалидом, он будет иметь право на назначение трудовой пенсии по инвалидности. С
момента заключения трудового договора, независимо от того, приступил ли работник к исполнению
своих трудовых обязанностей или нет, он вступает в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию, то есть считается застрахованным лицом, а дни с момента заключения
трудового договора до момента его аннулирования будут зачитаны в его страховой стаж, так как в
соответствии с вышеуказанной ст. 61 ТК РФ аннулирование трудового договора не лишает
работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при
наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его
аннулирования.
4. Причина инвалидности оказывает влияние на возникновение права на трудовую пенсию по
инвалидности лишь в том случае, если инвалидность наступила вследствие совершения
гражданином уголовно-наказуемого деяния, то есть преступления, предусмотренного УК РФ, а
также если причиной инвалидности стало умышленное причинение гражданином вреда своему
здоровью. В этих случаях гражданин не имеет права на получение трудовой пенсии по
инвалидности, и ему назначается пенсия по инвалидности в системе государственного пенсионного
обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Следует обратить внимание,
что причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и совершением гражданином
преступления, а также между наступлением инвалидности и умышленным причинением
гражданином вреда своему здоровью должна быть установлена в судебном порядке. При этом
порядок установления данной причинно-следственной связи до настоящего времени Правительством
РФ не установлен.
Несмотря на то, что совершение гражданином уголовно-наказуемого деяния и умышленное
причинение вреда своему здоровью - два различных юридических факта, в части назначения
трудовой пенсии по инвалидности закон устанавливает для них равные правовые последствия, хотя,
по мнению авторов, данные случаи являются совершенно несопоставимыми.
Негативные правые последствия, в части пенсионного обеспечения при получении
инвалидности вследствие совершения гражданином преступления, имеют свою историю, и были
предусмотрены в пенсионном законодательстве начиная с 1929 г. С некоторыми изменениями
данная норма переносилась из одного пенсионного закона в другой, она имела место и в пенсионном
законе 1956 г., где было установлено, что в тех случаях, когда инвалидность обратившегося за
пенсией наступила в связи с совершением им преступления, за которое он был осужден к лишению
свободы, пенсия по инвалидности назначается при условии погашения или снятия судимости.
В Законе РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской
Федерации» данная норма отсутствовала, но она была трансформирована в дополнительное
наказание за совершение уголовного преступления.
В комментируемом Законе указанная норма носит более строгий и безусловный характер, так
как предусматривает лишение права на трудовую пенсию по инвалидности за совершение любого
преступления независимо от его тяжести, и независимо от того, связанно ли назначение наказания с
лишением свободы. Данная норма не ограничена временными рамками погашения или снятия
судимости, а также не снимается с применением к гражданину акта амнистии.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]