Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdf
Вместе с тем отсутствие регистрации по месту жительства не должно являться препятствием
для реализации права на пенсионное обеспечение, так как Конституция РФ гарантирует каждому
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), а также право на свободное
передвижение, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.
Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории
Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного
регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания. При
этом гражданин, имеющий регистрацию по месту жительства, имеет право обратиться за
установлением пенсии по месту фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, не имеющие места постоянного жительства в Российской
Федерации и проживающие за ее пределами, обращаются за пенсией в Пенсионный фонд РФ.
Однако, как мы уже говорили ранее, право на трудовую пенсию в РФ имеют как граждане РФ,
так и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ.
Документом, подтверждающим право указанных лиц на осуществление трудового пенсионного
обеспечения, является полученный в установленном порядке вид на жительство, в котором
территориальными органами Федеральной миграционной службы делается отметка о регистрации по
месту жительства.
Лицо, получившее статус беженца в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля
1993 г. N 4528-I «О беженцах», также имеет право на пенсионное обеспечение. Под беженцем в
соответствии со ст. 1 указанного закона понимается лицо, которое не является гражданином
Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности
к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей
гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и
находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не
может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Статус беженца предоставляется лицу сроком на три года с последующим правом его
ежегодного продления.
Лицо, имеющее статус беженца имеет право на социальную защиту, в том числе социальное
обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации.
При возникновении у беженца права на получение трудовой пенсии, указанное лицо
обращается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту регистрации с заявлением о
назначении ему трудовой пенсии, предъявляя при этом помимо установленных законом документов,
необходимых для назначения пенсии, удостоверение беженца установленного образца.
Необходимо обратить внимание, что в соответствии с изменениями, внесенными в
комментируемый Закон Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с 1 июля 2012 г.
обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на
другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть произведено в форме электронного
документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей
141
общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и
муниципальных услуг.
2. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержден
постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па «Об утверждении Перечня
документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В данном Перечне четко регламентировано, какие документы должен представить гражданин
для назначения каждого из видов пенсионного обеспечения.
При обращении за назначением трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по
старости, доли страховой части трудовой пенсии по старости) досрочно в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ помимо документов, необходимых для назначения трудовой пенсии по
старости должны быть представлены также:
документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ, дающих право на
досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 27.1, подп. 13 п. 1 ст.
комментируемого Закона;
документы о рождении ребенка - при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии
со подп. 1, 2 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона;
документы о воспитании ребенка до восьмилетнего возраста – при назначении трудовой
пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона;
документы, подтверждающие, что ребенок является инвалидом с детства или ребенком-
инвалидом – при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28
комментируемого Закона;
документы, подтверждающие родственные отношения с инвалидом с детства – при
назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого
Закона;
документы, подтверждающие, что другой родитель не является получателем трудовой пенсии
по старости, установленной за того же ребенка – при назначении трудовой пенсии досрочно в
соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона;
документы, удостоверяющие личность и полномочия опекуна – при назначении трудовой
пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона;
документы о признании инвалидом вследствие военной травмы при назначении досрочной
трудовой пенсии по старости на основании подп. 3 п. 1 ст. 28 настоящего закона;
документы о признании инвалидом по зрению, имеющим I группу инвалидности - при
назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 4 п. 1 ст. 28
настоящего закона;
документы о наличии заболевания, являющегося основанием для досрочного назначения
трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 28 настоящего закона;
документы о работе на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего
Севера.
Правила обращения за трудовой пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии,
перехода с одной пенсии на другую в соответствии с комментируемым законом утверждены
постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб «Об утверждении Правил
обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на
142
другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
3. В соответствии с изменениями, внесенными в настоящую статью Федеральным законом от
27 июля 2010 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», с 1 июля 2012 г. все необходимые для назначения,
перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя
только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в
распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Исключения
составляют случаи, когда требуемые документы включены в определенный Федеральным законом от
27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» перечень документов. Все необходимые сведения и документы представляются
государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными
государственным органам или органам местного самоуправления организациями в электронной
форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на
бумажных носителях. Гражданин по собственной инициативе вправе самостоятельно представить в
территориальный орган Пенсионного фонда все документы, необходимые для назначения,
перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии. При этом за предоставление недостоверных
сведений на основании ст. 25 настоящего Закона указанные лица несут ответственность в
соответствии с законодательством РФ.
Принимая заявление о назначении трудовой пенсии и рассматривая все необходимые
документы, работники территориального органа Пенсионного фонда РФ проверяют правильность
оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему
личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с
их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан и выдает
расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих
документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы,
необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на
другую и выплаты пенсии; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного
лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе
государственного пенсионного страхования.
При рассмотрении представленных документов дается оценка содержащимся в них
сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также
правильности оформления документов; в необходимых случаях проверяется обоснованность их
выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного
лица; принимаются меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные
сведения.
По результатам рассмотрения заявления и представленных документов территориальным
органом Пенсионного фонда РФ принимается решение или распоряжение об установлении пенсии
либо об отказе в ее установлении.
4. Правила выплаты трудовых пенсий, установленных в соответствии с комментируемым
Законом, утверждены постановлением Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г.
N 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в
143
Российской Федерации». Под выплатой пенсии (включая организацию доставки понимается
ежемесячное перечисление территориальным органом Пенсионного фонда РФ начисленных к
доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии.
Основополагающим фактором, касающимся выплаты трудовых пенсий, является то, что
выплата производится без каких либо ограничений всем без исключения пенсионерам, независимо
от места нахождения, продолжения или прекращения трудовой деятельности и т.д. Пенсионеры «со
стажем» помнят, что по пенсионному законодательству, действующему до вступления в силу
комментируемого закона, были установлены ограничения размера выплаты пенсий для работающих
пенсионеров, для лиц, находящихся в государственных и муниципальных стационарных
учреждениях социального обслуживания, а также в местах лишения свободы. В настоящее время
Правилами выплаты пенсий прямо установлено, что пенсионеру, проживающему в государственном
или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии
производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту
нахождения этого учреждения, а пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии
производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту
нахождения исправительного учреждения.
Для организации выплаты пенсии на каждого пенсионера в территориальном органе
Пенсионного фонда РФ ведется пенсионное дело, то есть пакет документов, влияющих на
назначение пенсии, ее размер и т.д. В пенсионном деле содержатся заявление пенсионера о
назначении пенсии, документы, подтверждающие право на получение определенного вида
пенсионного обеспечения, решения территориального органа Пенсионного фонда РФ о назначении
пенсии или переводе на другой вид пенсии; распоряжения о перерасчете, индексации, и
корректировке размера пенсии; решения и распоряжения о приостановлении, прекращении,
продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии и др. документы.
Кроме того, для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного
фонда РФ открывает лицевой счет, в котором производится начисление сумм пенсии, положенных к
выплате.
5. Под доставкой пенсии понимается передача пенсионеру начисленной суммы пенсии путем
ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления
суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации. По общему правилу выплата пенсии
осуществляется в определенные числа месяца за текущий месяц.
Самым «популярным» у пенсионеров видом доставки является доставка пенсии через
организации почтовой связи. Более 65% пенсионеров традиционно используют данный вид
получения пенсии. В свою очередь доставка пенсии организациями почтовой связи осуществляется
двумя способами - путем доставки пенсии по месту жительства пенсионера либо пенсионер сам
приходит в организацию почтовой связи по своему месту жительства и получает пенсию в
операционной кассе.
О выборе способа доставки пенсии гражданин уведомляет территориальный орган
Пенсионного Фонда РФ при назначении пенсии путем подачи соответствующего письменного
заявления, которое регистрируется в установленном порядке в Журнале заявлений территориального
органа Пенсионного фонда РФ. В течение 10 дней по данному заявлению принимается решение.
Кроме того, если пенсионер выбрал способ получения пенсии в кассе организации почтовой связи,
то ему необходимо подать письменное заявление непосредственно в отделение почтовой связи, в
котором он должен указать, что желает получать пенсию без доставки на дом.
144
В каждой почтовой организации составляется график выдачи пенсии по участкам, который
доводится до пенсионеров, проживающих в данном районе. Графики составляются для удобства
обслуживания пенсионеров, чтобы не создавать очередей в операционных кассах, Для выдачи
пенсии пенсионерам, проживающим в определенном микрорайоне, выделяются специальные числа
месяца. Графики составляются с таким расчетом, что все пенсии были выданы до окончания
текущего месяца. Последним днем выплаты пенсии является последний рабочий день текущего
месяца, но на практике выплата пенсий осуществляется с 1 по 26 число.
Для организации доставки пенсии по месту жительства или по месту пребывания пенсионера
также составляется план-график с разбивкой по календарным датам с учетом выходных и
праздничных дней. При составлении графика учитывается площадь обслуживаемой территории,
расположение улиц, компактность проживания пенсионеров, определяется дата доставки пенсий по
адресам по календарным дням. Графики доставки пенсий согласовываются с территориальным
органом Пенсионного Фонда. При первой доставке пенсии на дом, пенсионер извещается, в какую
дату ему будет осуществляться доставка.
Если день доставки пенсии выпадает на выходной или праздничный день, доставка может
быть произведена заранее, то есть в рабочий день, предшествующий выходному, но в пределах
текущего месяца и не и не ранее чем за три календарных дня до наступления даты получения пенсии,
установленной по графику. Если 1-е число месяца является праздничным днем (1-ое января, 1-ое
мая), доставка пенсии за этот день может производиться по согласованию с территориальным
органом Пенсионного фонда РФ в последний рабочий день предшествующего месяца.
Если в установленный в соответствии с графиком день пенсионер, по какой либо причине не
смог получить пенсию по месту жительства или в операционной кассе почтового отделения связи, то
пенсия может быть им получена в любой день в течение периода доставки.
Получатель расписывается за получение пенсии в доставочном документе и указывает дату
получения пенсии. Если пенсионер по каким-либо причинам (состояние здоровья, физический
недостаток) не может собственноручно расписаться в доставочном документе, для подтверждения
факта получения пенсии он может пригласить родственника или другое незаинтересованное лицо,
которое при предъявлении документа, удостоверяющего личность и в присутствии самого
пенсионера, расписывается в доставочном документе за получение пенсии. В доставочном
документе делается отметка с указанием причины, по которой пенсионер не может расписаться сам.
Следующим видом получения пенсии является ее доставка через кредитные организации,
каковыми являются организации, имеющие право совершать банковские операции на основании
специального разрешения, лицензии Центрального Банка России.
На практике большинство пенсионеров, выбравших данный вид доставки, получают пенсии
на специальные счета (Пенсионный +), открытые в Сберегательном Банке РФ.
О своем желании получать пенсию на счет, открытый в кредитной организации, пенсионер
уведомляет территориальный орган Пенсионного Фонда РФ путем подачи письменного заявления. В
заявлении должны быть указаны наименование кредитной организации и номер банковского счета,
открытого в соответствии с заключением договора, по которому банк обязуется принимать и
зачислять на счет пенсионера поступающие суммы пенсии и выполнять его распоряжения о
перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Кроме того, в договоре указано, что банк обязуется выдать сумму вклада по требованию пенсионера
и начислять на указанную сумму процент, предусмотренный данным видом вклада и договором. В
настоящее время все большее распространение получает выплата пенсии кредитными
организациями с использованием банковской карты, что значительно упрощает процесс получения
145
пенсии. По банковской карте пенсионер может получить свою пенсию в любом банкомате
соответствующего банка, расположенном в непосредственной близости от места жительства.
Суммы пенсии поступают на банковский счет в периоды, установленные для доставки
пенсии, то есть за текущий месяц, а снять необходимые денежные суммы пенсионер может в любое
удобное для него время.
В соответствии с комментируемой нормой, зачисление сумм трудовой пенсии (части
трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации производится без
взимания комиссионного вознаграждения.
6. Получение пенсии гражданином по месту жительства, в почтовом отделении, а также
получение суммы пенсии со счета в кредитной организации осуществляется строго по документу,
удостоверяющему личность. По необходимости либо по желанию пенсионера, пенсию за пенсионера
может получать его доверенное лицо или законный представитель, однако у данного лица должен
быть документ, удостоверяющий личность и документы, подтверждающие его полномочия на
представление интересов пенсионера. Такими документами являются постановление об
установлении опеки, свидетельство об усыновлении и т.д., а также доверенность, выданная и
заверенная в установленном законом порядке.
Доверенностью в соответствии с гражданским законодательством признается письменное
уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими
лицами. Доверенность на получение пенсии должна быть нотариально удостоверена
К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях,
санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого
учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений,
учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов,
совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их
семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих
части, соединения, учреждения или заведения;
доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником
соответствующего места лишения свободы;
доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях
социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или
руководителем соответствующего органа социальной защиты населения.
Доверенность на получение пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на
получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также
организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией
по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он
находится на излечении.
Доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных
средств с его банковского счета, может быть удостоверена соответствующими банком или
организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
В доверенности, как правило, указывается срок действия данного документа, то есть срок, в
течение которого доверитель предоставляет доверенному лицу полномочия на получение его пенсии.
В том случае, если доверенность выдается на срок, превышающий один год, то выплата пенсии
доверенному лицу производится в течение всего срока действия доверенности при условии
146
ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения трудовой
пенсии.
7. Пункт 7 настоящей статьи устанавливает право граждан на обжалование решения об
установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об
удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии. Обжалование
может быть произведено в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в
вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ и в судебном порядке. Причем обжаловать решение в
судебном порядке возможно и без обращения в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ. Вместе
с тем судебная практика показывает, что обращение в суд, минуя пенсионный орган, является
нецелесообразным, так как к рассмотрению вопроса в судебном порядке в любом случае будут
привлечены работники Пенсионного фонда РФ, которые могут дать профессиональную оценку
поступившей жалобе, представить необходимые документы, без которых невозможно рассмотреть
дело по существу.
Все вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, в случае их обжалования в судебном
порядке подсудны судам общей юрисдикции.
Поскольку гражданско-процессуальное законодательство не дает четкого указания об
определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, в
постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах,
возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые
пенсии» разъяснено, что при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией
гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами,
установленными ст. 23-24 ГПК РФ:
а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей
в соответствии со ст. 23 ГПК РФ подсудны мировому судье;
б) все дела по искам, за исключением тех, которые подведомственны мировому судье,
военным и иным специализированным судам, верховному суду республики, краевому, областному
суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа,
Верховному Суду Российской Федерации рассматриваются районными судами.
В силу ст. 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на
трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа
(отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).
Статья 19. Сроки назначения трудовой пенсии
1. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной
пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных
пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную
пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
2. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема
органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых
документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального
закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного
документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем
обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом
штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата
147
подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются
документы, необходимые для установления трудовой пенсии.
3. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по
представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу,
обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он
должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три
месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью
трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части
трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой
связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и
муниципальных услуг.
4. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается ранее дня обращения за трудовой
пенсией (частью трудовой пенсии по старости), определенного пунктом 2 настоящей статьи, в следующих
случаях:
1) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости) - со дня, следующего за днем
увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией (указанной частью трудовой пенсии) последовало
не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;
2) трудовая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной
пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за
указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого
срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
4.1. Трудовая пенсия по старости лицу, получающему трудовую пенсию по инвалидности, достигшему
возраста для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 настоящего
Федерального закона, и имеющему не менее пяти лет страхового стажа, назначается со дня достижения
указанного возраста без истребования от него заявления о назначении трудовой пенсии по старости на
основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 дней со дня вынесения решения о
назначении трудовой пенсии по старости лицу, указанному в абзаце первом настоящего пункта, извещает
данное лицо о назначении ему трудовой пенсии по старости.
5. Заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), заявление о
переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой
рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления
дополнительных документов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. В случае отказа в удовлетворении
указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после
вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его
обжалования и одновременно возвращает все документы.
6. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается на следующие сроки:
1) трудовая пенсия по старости (часть указанной трудовой пенсии) - бессрочно;
2) трудовая пенсия по инвалидности - на срок, в течение которого соответствующее лицо признано
инвалидом, но не долее чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до
дня достижения возраста, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, при
наличии пяти лет страхового стажа, а при отсутствии права на трудовую пенсию по старости - до дня
достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 5
пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации»;
148
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в течение которого соответствующее лицо
считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.
7. Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в
соответствии с законодательством Российской Федерации, на трудовую пенсию производится с 1-го числа
месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида
трудовой пенсии на другой либо с другой пенсии на трудовую пенсию со всеми необходимыми документами,
представляемыми заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона (если
их нет в его пенсионном деле), но не ранее дня приобретения права на трудовую пенсию либо другую пенсию.
Комментарий к ст. 19
1. По общему правилу трудовая пенсия или часть трудовой пенсии по старости назначается со
дня обращения за указанной пенсией или ее частью, но не ранее чем со дня возникновения права на
указанную пенсию или часть трудовой пенсии по старости. Из данного правила имеются три
исключения, о которых мы будем говорить позднее, в комментариях к п. 4 настоящей статьи.
Как мы уже говорили ранее, заявление о назначении пенсии и все необходимые документы
предоставляются застрахованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему
месту жительства. Если у гражданина регистрация по месту жительства отсутствует, то заявление и
документы для назначения пенсии представляются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ
по месту пребывания. Если отсутствует и регистрация и место пребывания, то заявление и
документы представляются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту фактического
проживания. Если гражданин постоянно проживает за границей и не имеет подтвержденного
регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, то
заявление и документы подаются непосредственно в Пенсионный фонд РФ в г. Москве.
Заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ может быть подано в любое
время после возникновения права на получение данного вида пенсии. Заявление подается лично или
через представителя, полномочия которого подтверждены надлежащим образом составленной и
заверенной доверенностью.
Также заявление о назначении пенсии и все необходимые документы могут быть отправлены
через организацию федеральной почтовой связи заказным почтовым отправлением, при этом днем
обращения за пенсией будет считаться дата на почтовом штемпеле по месту отправления.
С 1 июля 2012 г. помимо личного обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии
(части трудовой пенсии) и направления заявления через организацию почтовой связи,
предусматривается направление заявления в форме электронного документа с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за трудовой пенсией (частью
трудовой пенсии) считается дата подачи заявления в электронном виде. с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
Однако пока самым распространенным видом обращения за пенсией является предоставление
заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично. Это связано, прежде всего, с
ограничением, установленным в п. 3 комментируемой статьи и предусматривающим, что в том
случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность предоставления
которых возложена на заявителя, работники территориального органа Пенсионного фонда РФ
разъясняют гражданину, обратившемуся за трудовой пенсией, какие документы он должен
представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три
149
месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией
(частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой
пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации
федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая
единый портал государственных и муниципальных услуг. Если же недостающие документы не будут
представлены в течение трех календарных месяцев, то решение о назначении пенсии будет
приниматься на следующий день после истечения трех месячного срока по тем документам, которые
имеются в распоряжении у Пенсионного Фонда РФ, либо будет принято решение об отказе в
назначении пенсии. При сдаче всех необходимых документов, днем обращения за пенсией уже будет
дата повторной регистрации заявления о назначении пенсии.
Заявление и все документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть представлены
гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до наступления пенсионного
возраста, но не ранее чем за один месяц до возникновения права на трудовую пенсию.
Заблаговременное обращение является гарантией своевременного назначения пенсии и ее получения.
Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения,
в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу подается по
месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым данное лицо
проживает. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии
самостоятельно. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или
недееспособного лица является соответствующее социальное учреждение, в котором
несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный
орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.
Получив заявление о назначении пенсии, работники территориального органа Пенсионного
фонда РФ проводят все необходимые проверки, регистрируют заявление в Журнале заявлений. При
этом гражданину выдается расписка-уведомление, в которой указывается дата приема заявления,
перечень принятых документов, перечень недостающих документов, обязанность предоставления
которых возложена на заявителя, и сроки их представления. После предоставления необходимых
документов в течение 10 дней принимается решение о назначении пенсии либо об отказе в
назначении пенсии. В случае отказа в назначении пенсии, территориальный орган Пенсионного
Фонда не позднее чем через пять дней с момента вынесения решения, обязан письменно и
мотивировано уведомить гражданина об отказе в назначении пенсии, возвратить ему все документы
и разъяснить порядок обжалования принятого решения.
2. В п. 4 комментируемой статьи регламентированы льготные условия для каждого вида
трудовой пенсии - трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой
пенсии по случаю потери кормильца, то есть случаи, при которых трудовая пенсия назначается ранее
дня обращения гражданина за назначением трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости.
Первым льготным условием является обращение за трудовой пенсией по старости или ее
частью в течение 30 дней со дня увольнения с работы. В этом случае трудовая пенсия по старости
назначается со дня, следующего за днем увольнения.
К примеру, мужчина уволился с работы с 10 января и 15 января обратился в территориальный
орган Пенсионного Фонда с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости. При таких
условиях, пенсия будет ему назначена со 11 января. По 10 января включительно данному
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]