Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
Н.А. Агешкина, Ю.Н. Вахрушева, А.Н. Разделкин
Комментарий к
Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ
«О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»
2015
УДК 347
ББК 67.404
Авторы:
Агешкина Н.А. — практикующий юрист-эксперт с опытом работы в различных сферах
деятельности. Имеет ряд печатных публикаций в области гражданского, предпринимательского и
конкурентного права. Является автором (соавтором) комментариев к федеральным законам: «О
землеустройстве», «О некоммерческих организациях», «О техническом регулировании», «О
защите конкуренции», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и др.
Вахрушева Ю.Н. — практикующий юрист с опытом работы в области земельно-
имущественных отношений; автор публицистических статей и комментариев к федеральным
законам, в том числе ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О
естественных монополиях», ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации», ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.
Разделкин А.Н. — практикующий юрист, специалист в сфере гражданского и арбитражно-
процессуального права со стажем работы более 15 лет.
Агешкина Н.А., Вахрушева Ю.Н., Разделкин А.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г.
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
который регулирует основные аспекты деятельности, связанной с ведением гражданами на
территории Российской Федерации садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В издании с учетом сложившейся практики, смежного законодательства и подзаконных
актов комментируются все статьи Закона, приводятся примеры реализации законодательных норм;
отмечены пробелы и несовершенства в законодательном регулировании; дан анализ разъяснений
соответствующих компетентных специалистов, ссылки на подлежащие применению в
необходимых случаях судебные акты.
В комментарии учтены все последние изменения в законодательстве, в том числе связанные
с принятием федеральных законов от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ и от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, а также
отмечены некоторые аспекты законопроектной деятельности, ведущейся в настоящее время в
отношении оптимизации правового регулирования сферы садоводства, огородничества и дачного
хозяйства.
Комментарий ориентирован на использование в практической деятельности садоводческими,
огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, входящими в их состав
членами, а также соответствующими ассоциациями (союзами) данных объединений; гражданами,
ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке;
органами (их должностными лицами), в чью компетенцию входит исполнение обязанностей в
2
связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также
оказание поддержки и содействия садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
объединениям. Комментарий будет полезен практикующим юристам, органам судейского
сообщества, уполномоченным контрольно-надзорным органам, студентам, аспирантам и
профессорско-преподавательскому составу юридических вузов и факультетов, а также всем
заинтересованным лицам.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на
05.05.2015 года.
3
Сокращения:
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
Закон — Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РФ — Российская Федерация
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ — Федеральный закон
ФЗ «О банках и банковской деятельности» — Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-I
«О банках и банковской деятельности»
ФЗ «О бухгалтерском учете» — Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете»
ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» —
Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации»
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» — Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» — Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» — Федеральный закон от 24.07.2007 г.
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения» — Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О
государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
ФЗ «О землеустройстве» — Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О
землеустройстве»
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» — Федеральный закон от 11.06.2003 г. №
74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» — Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О
личном подсобном хозяйстве»
4
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»
ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» —
Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую»
ФЗ «О развитии сельского хозяйства» — Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ
«О развитии сельского хозяйства»
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» — Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
ФЗ «Об общественных объединениях» — Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»
ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — Федеральный
закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ — Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ «О внесении
изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
ФЗ от 07.05.2013 г. № 90-ФЗ — Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 90-ФЗ «О внесении
изменений в статью 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан»
ФЗ от 08.03.2015 г. № 48-ФЗ — Федеральный закон от 08.03.2015 г. № 48-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ — Федеральный закон от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости»
ФЗ от 21.07.2014 г. № 234-ФЗ — Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 234-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ — Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ФЗ от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ — Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
5
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ
1
1
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
(с изменениями и дополнениями от: 22 ноября 2000 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 22 августа, 2
ноября 2004 г., 30 июня 2006 г., 26 июня, 23 ноября 2007 г., 13 мая, 30 декабря 2008 г., 1 июля, 7 декабря
2011 г., 7 мая 2013 г., 23 июня, 29, 31 декабря 2014 г.)
Принят Государственной Думой 11 марта 1998 года
Одобрен Советом Федерации 1 апреля 1998 года
Введение
С момента принятия комментируемого Закона прошло уже более 15 лет, которые показали
существенные недостатки и пробелы, противоречия правовых конструкций, приводящие к
различному их толкованию, а также декларативность и недееспособность отдельных положений
Закона, наличие несоответствия его норм гражданскому законодательству. За указанное время в
жизни государства, общества, а также в законодательстве Российской Федерации произошли
очень серьезные изменения. После вступления в силу Закона и до настоящего времени были
приняты и введены в действие многие законодательные акты Российской Федерации,
затрагивающие вопросы, смежные с теми, которые составляют предмет регулирования Закона, в
том числе ЗК РФ, ГрК РФ. Кроме того, вступил в силу Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 93-
ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу
оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого
имущества», получивший в просторечье название «Закон о дачной амнистии». И хотя за годы
реформ был решен ряд важнейших социально-экономических и политических вопросов, проблема
садоводов, огородников и дачников по-прежнему остается без должного внимания со стороны
государства. Как отметил в данном отношении Председатель Комитета Государственной Думы по
строительству и земельным отношениям А. Русских, «эта сфера поддается реформированию
крайне медленно, с очень большим трудом»
.
В Концепции развития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с
Указом Президента РФ от 18.07.2008 г. № 1108, комментируемый Закон был указан в качестве
акта, отличающегося низким юридико-техническим уровнем и неэффективного в своем
практическом применении. Так, например, одним из самых простых, «лежащих на поверхности»,
подтверждений данной позиции является факт того, что в ст. 49 Закона длительное время
содержалась ссылка на возможность привлечения должностных лиц органов государственной
власти, органов местного самоуправления, виновных в неисполнении либо ненадлежащем
исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами
садоводства, огородничества или дачного хозяйства к дисциплинарной ответственности в виде
замечания, выговора, строгого выговора, увольнения в порядке, установленном Кодексом законов
о труде Российской Федерации. И хотя данный акт был признан утратившим силу с 1 февраля
2002 г. в связи с вступлением в силу Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, в
комментируемый Закон уточняющие поправки были внесены только в 2013 г. (см. ФЗ от
07.05.2013 г. № 90-ФЗ).
См. Стенограмму «круглого стола» фракции Политической партии «Коммунистическая партия Российской
Федерации» на тему: «Законодательное обеспечение развития любительского садоводства» (05.11.2014 г.) // URL:
https://yadi.sk/i/a1Y3JqVAcf2wD
6
С 1 сентября 2014 г. вступил в силу ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ, предусматривающий
внесение значительных поправок в ГК РФ, существенно изменяющих правовое положение
некоммерческих организаций, однако соответствующие нормы федеральных законов,
регулирующих деятельность некоммерческих организаций, в том числе и нормы
комментируемого Закона (по состоянию на 25 апреля 2015 г.) оставлены без изменений. Таким
образом, имеет место правовая коллизия применения по одним и тем же правоотношениям
одновременно различных регулирующих норм, зачастую противоречащих друг другу.
Комментируемый Закон (в редакции, действующей по состоянию на 25 апреля 2015 г.)
предусматривает три организационно-правовых формы садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений. Это садоводческие, огороднические или дачные:
некоммерческие товарищества;
потребительские кооперативы;
некоммерческие партнерства.
Статьей 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ предусмотрено, что к созданным до 1 сентября 2014
г.:
садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам с 1 сентября
2014 г. применяются нормы о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3 ГК РФ);
к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам с 1 сентября
2014 г. применяются нормы о товариществах собственников недвижимости (ст. 123.12-123.14 ГК
РФ).
ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ в подп. 5 п. 8 ст. 3 обозначил, что к некоммерческим
партнерствам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11
ГК РФ). Однако напрямую (как это было сделано в отношении садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих потребительских кооперативов и товариществ) он не указал, что речь
может идти, в том числе, и о садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
партнерствах.
Исходя из буквального толкования положений п. 7, 8 и 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ,
можно сделать следующие выводы:
1) с 1 сентября 2014 г. однозначно (т.е. без каких-либо сомнений) предусмотрены две
организационно-правовые формы садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений:
садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;
садоводческие, огороднические или дачные товарищества собственников недвижимости;
2) с 1 сентября 2014 г. не существует такой организационно-правовой формы, как
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества;
3) что касается садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, то
здесь, на наш взгляд, вопрос остается открытым до специальных официальных разъяснений
уполномоченных органов либо внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон.
В целях правильного понимания комментируемых в дальнейшем положений
рассматриваемого Закона отметим, что легитимность созданных до 1 сентября 2014 г. в
предусмотренных ст. 1 и 4 Закона организационно-правовых формах садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений с 1 сентября 2014 г. не отменена,
следовательно, допустимы ссылки на их уставы, иные внутренние документы, принятые в
редакции до указанной даты.
7
С точки зрения А.И. Бутовецкого2, законодатель, реформируя нормы ГК РФ, должен был
3
5
6
2
3
4
5
6
предпринять шаги к решению проблем правового регулирования создания и деятельности
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Вместе с тем,
как показывает изучение ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ, считать поставленную задачу выполненной
не представляется возможным. Кроме того, отдельные положения ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ
существенно усложняют существование как ранее созданных, так и вновь создаваемых
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Сходную
позицию по указанной проблеме занимает А. Русских, отмечающий, что «реформа гражданского
законодательства все-таки не в полной мере учла интересы садоводческого движения»
. И с
указанными мнениями, на наш взгляд, нельзя не согласиться (см. об этом подробнее комментарий
к ст. 4 Закона).
Также следует отметить, что с 1 марта 2015 г. вступили в силу основные положения ФЗ от
23.06.2014 г. № 171-ФЗ, которыми установлен новый порядок образования и предоставления
земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; предусмотрены новые
основания передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную и
региональную собственность; перераспределены полномочия по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предусмотренные ФЗ от
23.06.2014 г. № 171-ФЗ изменения непосредственно затронули и вопросы предоставления
земельных участков некоммерческим объединениям граждан для ведения дачного хозяйства,
садоводства и огородничества (см. комментарий к ст. 13 и 14 Закона).
5 ноября 2014 г. в Государственной Думе прошли по инициативе Межрегиональной
организации садоводов «Цветущая Родина» совместно с фракцией КПРФ парламентские
слушания «Законодательное обеспечение любительского садоводства в Российской Федерации».
Проблемы, озвученные на данных слушаниях, показали, что накопившиеся за последние годы у
садоводов проблемы не только не решаются, но более того, усугубляются, а принятый в 2014 году
пакет законов и поправок «поставил российских садоводов, оказавшихся вне правового поля, на
грань выживания»4. По итогам слушаний с учетом предложений участников Межрегиональной
организации садоводов «Цветущая Родина»
и совместно с депутатским корпусом
Государственной Думы, заинтересованными организациями и бизнес-структурами, было принято
решение выработать и предложить в порядке законодательной инициативы рекомендации в части
совершенствования законодательства по ведению любительского садоводства в России
.
11-12 декабря 2014 г. в Государственной Думе прошел форум на тему «Будущее садоводства
в России», организатором которого выступила крупнейшая общероссийская общественная
организация «Союз садоводов России». В мероприятии приняли участие: члены Попечительского
совета Союза садоводов России — депутаты Госдумы И. Кобзон, В. Терешкова, И. Роднина;
См. Бутовецкий А.И. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества как собственники
недвижимости (новеллы Гражданского кодекса Российской Федерации) // URL:
http://ecsocman.hse.ru/hsedata/2015/01/15/1107252202/%D0%91%D1%83%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86
%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf
См. Стенограмму «круглого стола» фракции Политической партии «Коммунистическая партия Российской
Федерации» на тему: «Законодательное обеспечение развития любительского садоводства» (05.11.2014 г.) // URL:
https://yadi.sk/i/a1Y3JqVAcf2wD
См. Мишустин Н. Есть ли будущее у садоводства в России? // URL: http://nikolaymishustin.ru/est-li-budushhee-u-
sadovodstva-v-rossii/
С текстом выступлений участников можно ознакомиться здесь: URL: https://yadi.sk/i/WTm9gcsfcbLQL
См. Парламентские слушания «Законодательное обеспечение любительского садоводства в Российской Федерации»
05.11.2014 г. // URL: http://www.cvetros.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=833:-q-q-05112014&catid=5:2013-09-04-10-54-18&Itemid=28
8
заместители Председателя Госдумы В. Васильев, С. Неверов и С. Железняк, председатель
7
8
9
10
7
8
9
10
Комитета Госдумы по аграрным вопросам Н. Панков; представители различных министерств и
ведомств; руководители региональных отделений Общероссийской общественной организации
«Союз садоводов России» из 78 субъектов РФ и председатели садоводческих объединений
.
Во главе угла перед парламентариями на форуме были поставлены проблемы, связанные со
вступлением в силу изменений к ГК РФ, внесенных ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ. Открывая
мероприятие, председатель общероссийской общественной организации «Союз садоводов
России», депутат Государственной Думы РФ О. Валенчук обратил внимание, что садовые участки
есть у половины российских семей, «для более 60 миллионов человек садоводство является
важной частью жизни», их труд вносит существенный «вклад в продовольственную безопасность
не только своих семей, но и страны»
. Далее он отметил: «Сегодня непростой этап для России —
нам выставлены определенные угрозы Западом. Мы должны понимать, что спасение утопающих
— дело рук самих утопающих. Садоводство уже сработало в прошлом столетии — в 70-80-е годы:
когда прилавки были пусты — садоводы себя накормили. На форум в Госдуму съехались делегаты
со всей страны — от Хабаровска до Симферополя. Это весомое подтверждение того, насколько
важна сегодня тема садоводства в России. Она, несомненно, перекликается с темой
продовольственной безопасности страны. Уверен, что садоводы и дачники решают большую
государственную задачу — осваивают и развивают российские территории, создают новые
поселения на неосвоенных землях, повышают внутренний ВВП регионов. Садоводы сегодня —
передовой отряд по борьбе с санкциями. Именно они кормят детей экологически чистой
продукцией, создают здоровую альтернативу «ГМО-корзинкам» супермаркетов, которыми травит
нас Запад. Уверен, что развитие садоводства должно стать одним из важных государственных
векторов на ближайшее десятилетие. Владельцам дачных и садовых участков должна быть оказана
всесторонняя помощь в обеспечении водой, электричеством, хорошими дорогами, качественными
семенами и саженцами»
.
Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «Едина Россия»
В. Васильев отметил: «Основная цель нашей встречи, — понять, чем помочь в плане
законодательной, организационной, информационной поддержки нашим садоводам, которые сами
себя научились обеспечивать. Сегодня среди них появились люди, которые думают: «Я могу
больше». Мне рассказывали, что уже есть небольшие производства, где садовод превратился в
малого бизнесмена, а то и в среднего. Вся страна в таком процессе очень заинтересована.
Президент в своем Послании подчеркнул, что необходимо создать условия (и с точки зрения
работы контрольных органов), которые не помешают развиваться малому бизнесу. Мы будем
создавать условия, чтобы садоводов становилось больше, чтобы они производили больше
качественной и конкурентоспособной продукции, которую сегодня ждут люди»
.
Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н. Панков согласился
с тем, что необходимы меры, которые позволят увеличить объемы сельхозпродукции и
агропромышленный потенциал страны. «В России 80 тысяч садоводческих, дачных,
огороднических некоммерческих объединений граждан, которые объединяют свыше 70
См. Союз садоводов России провел в Госдуме круглый стол // URL:
http://www.duma.gov.ru/news/273/873450/?sphrase_id=1719550
Там же.
См. Создание условий для развития садоводства обсудили в Госдуме // URL: http://souzsadovodov.ru/news-line/top-
news-line/4293-2014-12-12-07-59-53.html
Там же.
9
миллионов человек, то есть фактически половину населения нашей страны»
11
12
13
14
11
12
13
14
, —
проинформировал он.
Представители регионов, делегаты со всей страны (от Хабаровска до Симферополя) также
говорили о садоводстве в России как о массовой политической силе и подчеркивали его роль в
продовольственной безопасности страны. Они рассказали об опыте садоводов и дачников,
осваивающих и развивающих российские территории, создающих новые поселения на
неосвоенных землях и прибавочный продукт, повышающих внутренний ВВП регионов. Кроме
того, участники форума обсудили правовые вопросы в сфере садоводства, вопросы внутренней
деятельности садовых некоммерческих товариществ, а также реализацию целевых садоводческих
программ.
По итогам форума был принят ряд решений
, в том числе решение обратиться к руководству
Всероссийской политической партии «Единая Россия», фракции «Единая Россия» и руководству
Государственной Думы с предложениями:
1) разработать и внести изменения в комментируемый Закон, Федеральный закон от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом принятых
изменений ГК РФ, ЗК РФ и иных затрагивающих интересы садоводства нормативно-правовых
актов;
2) внести изменения в действующее законодательство в целях упорядочения процедуры
перераспределения заброшенных участков, наделив правом инициировать данную процедуру
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
В дополнение к вышеизложенному отметим, что с учетом последних геополитических
изменений, в результате которых Россия ввела продуктовое эмбарго на ряд импортных товаров
в том числе на плодоовощную продукцию, потребность в ней вырастает в разы. В связи с этим
активизируется не только деятельность отечественных сельхозпроизводителей, но и
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Следовательно,
актуальность комментируемого Закона и необходимость внесения в него соответствующих
изменений и дополнений не вызывает сомнения.
К началу второго квартала 2015 г. Минэкономразвития РФ подготовило проект нового
Федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве» (ID проекта: 00/03-
24479/03-15/12-13-4)
, целью которого явилось приведение законодательства в области
садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствие с ГК РФ и ЗК РФ, а также
совершенствование правового регулирования в указанной сфере.
Проект нового Федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве»
разработан с учетом анализа действующего законодательства, а также практики применения
комментируемого Закона и выявленных в связи с эти проблем. Казалось бы, можно порадоваться
— вот он, новый закон, который надлежащим образом решит все насущные проблемы садоводов,
огородников и дачников. Однако ни о какой радости, по нашему мнению, речь пока идти не
,
Там же.
См. URL: http://souzsadovodov.ru/souz-documents/laws-and-projects.html
См. Указ Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778 «О
мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных
специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».
См. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=73769
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]