Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
жилищного строительства. Данным же законом было установлено, что если в решении органов
власти о предоставлении гражданину земельного участка, государственном акте (свидетельстве) о
правах на землю или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право
гражданина на земельный участок, указано, что земельный участок предоставлен гражданину на
праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, или вид
права вообще не указан либо невозможно определить вид этого права, то такой земельный участок
считается предоставленным гражданину в собственность, и этот гражданин может оформить его в
собственность без предварительного принятия решения органа местного самоуправления о
предоставлении такого земельного участка в собственность гражданина. Указанный закон
намного упростил государственную регистрацию прав на земельные участки.
В целях правовой защиты земель также действуют нормы административного и уголовного
права. Так, например, ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за
самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя
почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и
отходами производства и потребления. Если же отравление, загрязнение или иная порча земли
вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и
транспортировке, повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, это
влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 254 УК РФ.
2. Помимо федеральных законов регулирование правоотношений в сфере ведения
гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется постановлениями
Правительства РФ, Указами Президента РФ, приказами ведомственных органов исполнительной
власти.
Так, постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582 «Об основных принципах
определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также
порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности
Российской Федерации» установлен порядок определения арендной платы в отношении
земельного участка, предоставленного гражданам или их некоммерческим объединениям для
ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Приказом Минюста РФ от 25.03.2003 г. № 70 «Об утверждении Методических рекомендаций
о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество»
установлено право совместной собственности у членов садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения граждан на земельный участок, предоставленный для
размещения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, на
земельные участки общего пользования, а также на имущество общего пользования,
приобретенное или созданное таким объединением за счет целевых взносов и пр.
Письмами Минэкономразвития РФ даются официальные разъяснения по применению
правовых норм в области ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
По этому поводу можно отметить, например, письмо Министерства экономического развития РФ
от 20.09.2011 г. № ОГ-Д23-1343 «По вопросу продажи дачным некоммерческим партнерством
земельного участка», письмо Министерства экономического развития РФ от 22.06.2011 г. № ОГД23-151 «По вопросу применения положений Федерального закона «О садоводческих,
21
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», письмо Министерства
экономического развития РФ от 16.11.2012 г. № ОГ-Д23-5698 «О рассмотрении обращения по
вопросу оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке».
3. Регулируемые комментируемым Законом правоотношения также регламентируются
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными
законами.
По этому поводу ЗК РФ, в частности, установлено, что предельные (максимальные и
минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из
находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения
садоводства, огородничества, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ.
Так, Законом УР от 16.12.2002 г. № 69-РЗ «О предельных размерах земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность на территории Удмуртской Республики»
установлены предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам
в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
(для ведения садоводства — 0,06 га, для ведения огородничества — 0,06 га, для ведения дачного
строительства — 0,06 га) и предельные максимальные размеры таких земельных участков (для
ведения садоводства — 0,15 га, для ведения огородничества — 0,1 га, для ведения дачного
строительства — 0,15 га).
Также региональным законодательством регулируются некоторые вопросы в сфере
землеустройства, бесплатного предоставления земельных участков определенным категориям
граждан и пр. Так, Законом УР от 08.05.2007 г. № 21-РЗ «Об установлении предельных
максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении
земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного
строительства» устанавливаются предельные максимальные цены работ по проведению
территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для
ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства (1200
руб.) на территории Удмуртской Республики. В Законе определяются значения коэффициентов,
применяемых при проведении комплекса работ.
Законом УР от 16.12.2002 г. № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в
собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» предусмотрены случаи
бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской
Республики, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры
предоставляемых гражданам в собственность земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской
Республики. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в
собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Удмуртской Республики,
устанавливаются для ведения садоводства — 0,06 га, для ведения огородничества — 0,06 га, для
дачного строительства — 0,06 га.
В ряде субъектов РФ действуют законы по вопросам поддержки садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, либо вопросам регулирования
22
земельных отношений, связанных с деятельностью таких объединений. Так, в частности, можно
отметить:
Закон Приморского края от 07.06.2012 г. № 54-КЗ «О государственной поддержке
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории
Приморского края»;
Закон Забайкальского края от 12.07.2011 г. № 542-ЗЗК «О государственной поддержке
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Забайкальском
крае»;
Закон Республики Бурятия от 08.07.2009 г. № 906-IV «О поддержке садоводов,
огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений в Республике Бурятия»;
Закон Архангельской области от 14.03.2007 г. № 321-16-ОЗ «О поддержке садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Архангельской области»;
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2005 г. № 71-РЗ «О регулировании
земельных отношений, связанных с деятельностью садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений в Республике Северная Осетия-Алания»;
Закон Краснодарского края от 28.11.2014 г. № 3063-КЗ «Об использовании земель членами
садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан».
Органами местного самоуправления регулируются вопросы предоставления участков из
земель муниципальных образований. Например, постановлением Администрации г. Ижевска УР
от 29.06.2012 г. № 663 «Об утверждении Административного регламента предоставления
муниципальной услуги «Предоставление гражданам в собственность земельных участков,
составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения, созданного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
утвержден административный регламент, который устанавливает порядок, состав, сроки и
последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги
«Предоставление гражданам в собственность земельных участков, составляющих территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, созданного до
вступления в силу комментируемого Закона. Предоставляет муниципальную услугу МКУ
«Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска».
Заявителями могут быть физические лица, являющиеся членами садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу комментируемого
Закона, а также их представители.
О нормотворческой деятельности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления
по вопросам, связанным с поддержкой садоводов, огородников, дачников и их садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений, см. комментарий к ст. 35 и 36 Закона.
Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства
Статья 4. Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
1. Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных
участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях
23
удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие,
огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные
потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие
партнерства.
2. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего
пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является
совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за
счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого
товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы
членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства,
предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу в
соответствии со статьями 35, 36 и 38 настоящего Федерального закона, прочие поступления. Средства
специального фонда расходуются на цели, соответствующие предусмотренным уставом такого
товарищества задачам.
Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества не отвечают по
его обязательствам, и такое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.
3. Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива
посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в
собственности такого кооператива как юридического лица. Часть указанного имущества может выделяться
в неделимый фонд.
Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны
ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также
нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части
дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.
4. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего
пользования, приобретенное или созданное таким партнерством на взносы его членов, является
собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как
юридического лица.
Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства не отвечают по
его обязательствам, и такое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Комментарий к ст. 4
1. Право граждан в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или
дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными
участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав,
создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения, основано на
ст. 30 и 36 Конституции РФ. Статья 30 закрепляет, что каждый имеет право на объединение для
защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Статьей 36 закреплено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности
землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
24
Комментируемая статья (в редакции, действующей по состоянию на 25 апреля 2015 г.)
предусматривает три организационно-правовых формы садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений. Это садоводческие, огороднические или дачные:
некоммерческие товарищества;
потребительские кооперативы;
некоммерческие партнерства.
Отметим, что данные организационно-правовые формы следует воспринимать с учетом
изменений, внесенных в ГК РФ ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ. Рассмотрим указанный аспект более
подробно.
Статьей 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ предусмотрено, что к созданным до 1 сентября 2014
г.:
1) садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам с 1 сентября
2014 г. применяются нормы о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3 ГК РФ);
2) к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам с 1 сентября
2014 г. применяются нормы о товариществах собственников недвижимости (ст. 123.12-123.14 ГК
РФ).
В силу положений п. 1 и 2 ст. 123.1 ГК РФ с 1 сентября 2014 г. садоводческие,
огороднические и дачные потребительские кооперативы и некоммерческие товарищества,
созданные до 1 сентября 2014 г., признаются некоммерческими корпоративными организациями.
Согласно п. 1 ст. 123.1 ГК РФ некоммерческие корпоративные организации — это
юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители
(участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган.
Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества (п. 4 ст.
123.1 ГК РФ).
Казалось бы, закрепленные ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ изменения совершенно четко
обозначили правовой статус допустимых нормами ГК РФ с 1 сентября 2014 г. форм
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: садоводческие,
огороднические или дачные некоммерческие потребительские кооперативы сохранили свою
прежнюю организационно-правовую форму; изменилась форма садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих товариществ. Однако статус «бывших» садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих партнерств в ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) оказался
«потерян».
ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ в подп. 5 п. 8 ст. 3 обозначил, что к некоммерческим
партнерствам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11
ГК РФ). Однако напрямую (как это было сделано в отношении садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих потребительских кооперативов и товариществ) он не указал, что речь
может идти, в том числе, и о садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
партнерствах. Полагаем, что допустить отнесение ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ с 1 сентября 2014 г.
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств к ассоциациям (союзам)
в полной мере (в том виде, в каком ассоциации (союзы) предусмотрены нормами ГК РФ в
редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) нельзя, поскольку налицо несогласованность правовых
норм, ведущая к возникновению правового казуса. Рассмотрим подробнее.
До 1 сентября 2014 г. предусматривалось пять организационно-правовых формы
юридических лиц, обозначенных комментируемым Законом:
25
1) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения в следующих
формах (ст. 1, 4):
садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы;
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества;
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства;
2) ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений (ст. 9);
3) фонды — фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды (ст. 11).
Деятельность организаций, обозначенных в п. 1, в силу положений п. 3 ст. 1 ФЗ «О
некоммерческих организациях» не попадала под сферу регулирования указанного закона. В то
время как порядок создания, реорганизации либо ликвидации указанных в п. 2 ассоциаций
(союзов) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, состав и
компетенция их органов управления, а также вопросы деятельности таких ассоциаций (союзов)
согласно п. 11 ст. 9 комментируемого Закона, напротив, регулировались нормами ФЗ «О
некоммерческих организациях», а также ФЗ «Об общественных объединениях» и др.
федеральными законам. Что же касается порядка создания указанных в п. 3 фондов, то в п. 1 ст. 11
комментируемого Закона напрямую закреплено — такой порядок определяется нормами ГК РФ.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение
юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом
случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе
профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не
противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. В абз. 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ
обозначено, что в организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности,
объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности,
представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения
граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные
объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения
адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые
организации и их объединения. Из указанных норм ГК РФ однозначно следует, что основное
целевое назначение ассоциаций (союзов) — это, прежде всего, представительство конкретной
группы объединившихся лиц в гражданских правоотношениях и координация в связи с этим их
деятельности.
Данные положения ст. 123.8 ГК РФ не согласуются с целевым назначением садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих партнерств, предусмотренным комментируемым
Законом. Согласно п. 1 ст. 4 Закона садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
партнерства (наряду с аналогичными товариществами и потребительскими кооперативами)
создаются гражданами в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или
дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными
участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.
Разумеется, и представительство, и координация деятельности в данном случае также
присутствуют, но только в качестве функций, которые присущи любому юридическому лицу вне
зависимости от его организационно-правовой формы. Основная же цель — ведение садоводства,
огородничества и дачного хозяйства на соответствующих земельных участках.
ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ кардинально не затронул целей создания ни в отношении
садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, ни в отношении
26
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ. Почему же в таком
случае садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства должны
«переквалифицироваться» в садоводческие, огороднические и дачные ассоциации (союзы), меняя
тем самым свое целевое назначение и фактически выпадая из гражданского оборота как лица,
которые непосредственно желают заниматься садоводством, огородничеством или дачным
хозяйством, выращивая на соответствующих участках продукцию сельскохозяйственного
назначения? (см. по этому вопросу также позицию А.И. Бутовецкого, отраженную ниже — в
комментарии к п. 2 рассматриваемой статьи).
Кроме того, следует учесть, что между некоммерческими партнерствами, о которых сказано
в ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ (подп. 5 п. 8 ст. 3) и деятельность которых регламентировалась
нормами ФЗ «О некоммерческих организациях», и некоммерческими партнерствами,
функционирование которых предусматривалось комментируемым Законом, нельзя поставить знак
равенства.
Таким образом, вряд ли можно признать, что с 1 сентября 2014 г. к садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим партнерствам безусловно применяются нормы ГК РФ
об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11 ГК РФ). Судебные органы по этому поводу заняли
следующую позицию. В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении
дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями,
за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда 02.07.2014 г.) они разъяснили, что
(процитируем дословно) «при разрешении споров с участием садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений следует учитывать, что с 1 сентября 2014 года вступает в
силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии со статьей 3 которого
к некоммерческим партнерствам будут применяться нормы ГК РФ об ассоциациях (союзах), а к
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам — нормы ГК РФ о
товариществах собственников недвижимости».
Как можно заметить, данное Верховным Судом РФ разъяснение совершенно верно, но
«обтекаемо», поскольку не дает однозначного ответа на вопрос о том, должны ли применяться с 1
сентября 2014 г. именно к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
партнерствам нормы ГК РФ об ассоциациях (союзах).
Также отметим, что ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ, предусмотрев изменения в ГК РФ, никаких
соответствующих изменений в комментируемый Закон в связи с этим не внес. Не были внесены
такие изменения и позднее (в частности, по состоянию на 25 апреля 2015 г.). Таким образом,
возникает вопрос, как же быть в таком случае с положениями п. 5 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-
ФЗ, который императивно закрепил, что со дня вступления его в силу юридические лица
создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК РФ
(в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ), установив тем самым однозначное верховенство норм
ГК РФ об организационно-правовых формах юридических лиц над положениями иных
федеральных законов. Ответ, казалось бы, содержится в п. 4 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ, где
указано, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов,
действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями ГК РФ (в
редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории
Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством
27
Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК
17
РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ).
Однако особой ясности это не вносит, поскольку по-прежнему не вполне понятно:
в каких точно организационно-правовых формах могут быть зарегистрированы после 1
сентября 2014 г. садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения;
какие именно действия следует предпринять созданным до 1 сентября 2014 г.
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в связи с принятием
ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ.
Пункт 7 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ предусматривает, что учредительные документы, а
также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу этого закона,
подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. №
99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. При этом
изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами
гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) не требует внесения изменений в
правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование.
Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами
гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) действуют в части, не противоречащей
указанным нормам. Кроме того, п. 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ устанавливает, что
перерегистрация юридических лиц, ранее созданных и указанных, в том числе, в п. 8 данной
статьи, в связи с вступлением в силу указанного закона не требуется.
Исходя из буквального толкования положений п. 7, 8 и 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ,
можно сделать следующие выводы:
1) с 1 сентября 2014 г. однозначно (т.е. без каких-либо сомнений) предусмотрены две
организационно-правовые формы садоводческих, огороднических или дачных объединений:
а) садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;
б) садоводческие, огороднические или дачные товарищества собственников недвижимости.
То есть, с 1 сентября 2014 г. не существует такой организационно-правовой формы, как
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества. Что касается
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, то здесь, на наш взгляд,
вопрос остается открытым до специальных официальных разъяснений уполномоченных органов
либо внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон;
2) садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, если в этом
есть потребность, всего лишь приводят свои уставы в соответствие с новыми нормами гл. 4 ГК РФ
(в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ). Конкретный срок для этого не установлен, обозначено лишь,
что это должно быть сделано «при первом изменении учредительных документов». Обратим
внимание, что привести свои учредительные документы в соответствие с нормами ГК РФ также
должны ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений (ст. 9 Закона), фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды (ст. 11
Закона);
3) в отношении созданных до 1 сентября 2014 г. садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих товариществ наиболее квалифицированные и понятные разъяснения, к которым
присоединяются авторы комментируемого Закона, дал Ю. Волохов17. Он, в частности, отметил,
ТСН вместо СНТ? Что изменится при переходе к новой форме // АиФ на Даче. № 23. 12/12/2014 // URL:
http://www.aif.ru/dacha/help/1406361
28
что перерегистрация садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ в
19
18
19
20
связи с вступлением в силу ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ не требуется. Учредительные документы,
а также наименования таких организаций, созданных до 1 сентября 2014 г., подлежат приведению
в соответствие с новыми нормами гл. 4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) при первом
изменении учредительных документов таких юридических лиц. То есть, каких-либо предельных
сроков внесения изменений не установлено.
Специально, а тем более срочно, менять устав нет необходимости. В законе сказано, что
учредительные документы упомянутых юридических лиц до приведения их в соответствие с
новыми нормами гл. 4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) действуют в части, не
противоречащей указанным нормам. То есть, с 1 сентября 2014 г. все те положения конкретного
устава СНТ, которые не противоречат нормам, предусмотренным в новой редакции гл. 4 ГК РФ,
остаются в силе.
В подтверждение данного мнения приведен следующий пример. «Предположим, в 2015 г. в
садоводческом некоммерческом товариществе будет создан крупный объект общего пользования,
и в связи с этим потребуется внести изменения в устав садоводческого некоммерческого
товарищества (в перечень имущества общего пользования). Вот тогда заодно и весь устав должен
быть приведен в соответствие с новыми положениями гл. 4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. №
99-ФЗ), и в том числе — в наименовании юридического лица должны будут появиться слова
«товарищество собственников недвижимости»«18. При этом госпошлина при регистрации
изменений учредительных документов не взимается (это предусмотрено п. 12 ст. 3 ФЗ от
05.05.2014 г. № 99-ФЗ).
На вопросы о том, что же делать членам СНТ, будут ли действительны регистрационные
свидетельства на землю и строения, полученные ранее, или их придется менять на новые, Юрий
Волохов дал следующие пояснения: «Садоводов должен успокоить тот факт, что изменение
наименования юридического лица не требует внесения поправок в правоустанавливающие и иные
документы, содержащие его прежнее наименование. Что это означает? Название садоводческого
объединения когда-нибудь изменится (в нем, как уже сказано, будут слова «товарищество
собственников недвижимости»), и это, естественно, найдет отражение в его уставе. Но в
правоустанавливающие и другие документы, имеющиеся на руках у садоводов (например,
свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок),
никакие изменения вносить не нужно: в них по-прежнему будет указано соответствующее
садоводческое или дачное некоммерческое товарищество»
.
Заместитель начальника правового отдела ИФНС России по Первомайскому району г.
Владивостока Л. Пономаренко на встрече с Союзом садоводов и огородников Приморского,
говоря об изменениях гражданского законодательства в связи с принятием ФЗ от 05.05.2014 г. №
99-ФЗ, отметила, что садоводам, огородникам и дачникам не следует торопиться вносить
изменения в учредительные документы20. Старший государственный налоговый инспектор отдела
регистрации и учета налогоплательщиков Управления Федеральной налоговой службы по
Приморскому краю Н. Хакимьянова пояснила, что «если у вас пока нет необходимости что-то
менять (например, устав), то и название остается прежнее. В 99-м законе четко сказано так:
«Учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня
Там же.
Там же.
Объединения дачников примеривают новые организационно-правовые формы // Сады и огороды, № 6 (54), декабрь
2014-январь 2015 // URL: http://www.nalog.ru/rn25/news/smi/5077794/
29
вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с
22
23
21
22
23
нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего
Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических
лиц»«21. Что касается отличительных особенностей садоводческого потребительского кооператива
и товарищества собственников недвижимости, то здесь Н. Хакимьянова отметила следующее:
«Согласно формулировкам, внесенным новым законом в Гражданский кодекс РФ, члены
товарищества объединяются для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом,
находящемся в их общей собственности или общем пользовании, а потребительский кооператив
основывается на объединении его членами имущественных паевых взносов. Еще одно отличие:
товарищество собственников недвижимости не отвечает по обязательствам своих членов, а они не
отвечают по обязательствам ТСН; члены же потребительского кооператива обязаны покрыть
образовавшиеся его убытки путем внесения дополнительных взносов»
.
Однако ряд специалистов высказывает иное мнение относительно рассмотренных выше
аспектов в связи с принятием ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ. Так, В.Г. Лебедев
, полагает, что с
целью приведения деятельности садоводческих, огороднических и дачных объединений в
соответствие нормам и требованиям новой гл. 4 ГК РФ следует, как минимум, внести изменения
во все уставы этих объединений. Он обозначает два направления действий по приведению
учредительных документов в соответствие нормам новой гл. 4 ГК РФ:
1) для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств и
потребительских кооперативов — необходимо срочно разработать новую редакцию устава,
утвердить его на общем собрании членов объединения и зарегистрировать устав в инспекции
Федеральной налоговой службы;
2) для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ —
необходимо провести процедуру реорганизации в форме преобразования в садоводческие,
огороднические и дачные товарищества собственников недвижимости.
Ограниченные рамками целевой направленности комментария, мы не станем вступать в
полемику со специалистами, придерживающимися указанного мнения, поскольку полагаем, что
оно основано на ошибочном толковании соответствующих норм ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ. При
этом мы считаем, что окончательную точку в этой ситуации должны поставить либо судебные
органы, либо уполномоченные органы государственной власти, опубликовав для всеобщего
сведения соответствующие разъяснения.
2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен правоотношениям в садоводческом,
огородническом или дачном некоммерческом товариществе. Однако анализ указанных положений
не представляется целесообразным поскольку ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ предусмотрел, что к
созданным до 1 сентября 2014 г. садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
товариществам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы о товариществах собственников
недвижимости (ст. 123.12-123.14 ГК РФ). А с 1 сентября 2014 г. уже не существует такой
организационно-правовой формы, как садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
товарищества. Таким образом, мы рассмотрим соответствующие нормы ГК РФ о товариществах
собственников недвижимости.
Согласно ст. 123.13 ГК РФ товарищество собственников недвижимости — это добровольное
объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в
Там же.
Там же.
См. Лебедев В.Г. Король умер. Да здравствует король! // URL: http://www.cnt-pischevik.ru/admin/cnt-tcn.html
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]