Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного
земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного
самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Полагаем целесообразным в рамках комментируемых законодательных положений
рассмотреть их реализацию на практике, в частности, на примере Талдомского муниципального
района Московской области. В соответствии с Положением о Порядке регистрации и учета
заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных
участков на территории Талдомского района Московской области (утверждено решением Совета
депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 25.02.2015 г. № 11)
нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в границах
Талдомского муниципального района признаются граждане Российской Федерации, которым
участок данного наименования (садовый, либо огородный, либо дачный) по решению органов
местного самоуправления Талдомского муниципального района ранее не предоставлялся.
Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или
дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района, ведутся по единому
общему списку. Из единого общего списка формируется отдельный список граждан, имеющих в
соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта РФ
преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.
Списки формируются в хронологической последовательности исходя из даты принятия
администрацией Талдомского муниципального района заявления гражданина.
Рассмотрение вопросов принятия на учет и снятия с учета граждан возлагается на комиссию,
состав которой определяется распоряжением главы Талдомского муниципального района.
Зарегистрированные на территории Талдомского муниципального района граждане,
нуждающиеся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, обращаются в
администрацию Талдомского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного
участка, которое предоставляется в общий отдел администрации Талдомского муниципального
района и далее передается в управление земельных отношений администрации Талдомского
муниципального района.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие необходимость в получении
гражданином испрашиваемого земельного участка:
копия паспорта заявителя (все заполненные страницы);
копии документов, подтверждающие преимущественное право заявителя на получение
садовых, огородных или дачных земельных участков в соответствии с законодательством
Российской Федерации или законодательством субъекта РФ.
Управление земельных отношений администрации Талдомского муниципального района,
получив соответствующее заявление, в 30-дневный срок рассматривает заявление с прилагаемыми
к нему документами. В случае соблюдения всех необходимых условий заявитель,
зарегистрированный на территории Талдомского муниципального района, включается
управлением земельных отношений администрации Талдомского муниципального района в
список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков
на основании решения комиссии.
Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или
законодательством субъекта РФ преимущественное право на получение садовых, огородных или
дачных земельных участков, включаются управлением земельных отношений администрации
Талдомского муниципального района в отдельный список.
71
При принятии решения о включении гражданина в список граждан, нуждающихся в
получении садовых, огородных или дачных земельных участков, управление земельных
отношений администрации Талдомского муниципального района осуществляет регистрацию и
учет такого заявления отдельно в книге регистрации и учета, листы которой должны быть
пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и заверены подписью должностного лица.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении садовых,
огородных или дачных земельных участков в границах поселения допускается в случаях, если:
не представлены все необходимые документы;
представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять
на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных
участков в границах Талдомского муниципального района;
наличие у граждан садовых, огородных или дачных земельных участков или если
гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного
участка или его части;
имеются иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Решение об отказе включения гражданина в список граждан, нуждающихся в получении
садовых, огородных или дачных земельных участков, должно содержать основание такого отказа
и может быть обжаловано в судебном порядке. Отказ о включении гражданина в список не
исключает возможности подачи гражданином повторного заявления после устранения указанных
в решении об отказе недостатков. Рассмотрение повторного заявления осуществляется по общим
основаниям с момента его подачи.
О принятом по результатам рассмотрения решении заявитель информируется.
Списки граждан, подавших заявления о предоставлении садовых, огородных или дачных
земельных участков, и изменения в указанных списках утверждаются постановлением главы
Талдомского муниципального района не реже 1 раза в квартал на основании решения комиссии и
доводятся до сведения заинтересованных лиц, а также публикуются на официальном сайте
администрации Талдомского муниципального района с учетом требований законодательства
Российской Федерации в области персональных данных с указанием даты подачи заявления,
времени подачи заявления, номера очереди, в последующем в данном списке указывается номер и
дата постановления, которым конкретному очереднику предоставлен участок, список обновляется
по мере поступления заявлений и вынесения постановлений, но не реже 1 раза в квартал.
Граждане, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных
или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района, при изменении
места жительства, паспортных данных или иных сведений, имеющих значение для ведения
списков, обязаны письменно в течение 30 календарных дней проинформировать об этом
администрацию Талдомского муниципального района.
Граждане исключаются из списка граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных
или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района, в случаях:
1) подачи по месту учета заявления об исключении из списка;
2) их выезда в другое муниципальное образование на постоянное место жительства;
3) выявления иных сведений, не соответствующих действительности и послуживших
основанием для включения их в списки нуждающихся.
При утрате гражданами оснований, дающих им преимущественное право на получение
садовых, огородных или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального
района, они исключаются из отдельного списка. Исключение из списка граждан, нуждающихся в
72
получении садовых, огородных или дачных земельных участков, осуществляется управлением
45
45
земельных отношений администрации Талдомского муниципального района на основании
решения комиссии.
На сегодняшний день фактически в каждом муниципальном образовании приняты
соответствующие акты, регулирующие порядок регистрации и учета заявлений граждан,
нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. В качестве
примера укажем на:
постановление администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 26.03.2015 г. №
3/966 «Об утверждении порядка регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в
получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории МО ГО
«Сыктывкар»;
постановление Администрации города Нижневартовска от 11.03.2015 г. № 502 «Об
утверждении Порядка обеспечения граждан земельными участками для ведения садоводства,
огородничества, дачного хозяйства на территории города Нижневартовска»;
постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 14.11.2014 г. № 1096 «Об
утверждении Порядка организации учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков
для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и порядка предоставления земельных
участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в
муниципальном образовании город Ханты-Мансийск»;
постановление администрации МО городского округа «Ухта» от 16.10.2014 г. № 1980 «Об
утверждении Порядка регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении
садовых, огородных или дачных земельных участков на территории МОГО «Ухта»;
постановление Администрации муниципального образования «Северодвинск» от
12.03.2014 г. № 128-па «Об утверждении административного регламента предоставления
муниципальной услуги «Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении
садовых, огородных или дачных земельных участков» и др.
3. На основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении
садового, огородного или дачного земельного участка, орган местного самоуправления определяет
потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. При этом расчет
производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом
необходимости размещения имущества общего пользования. Ряд специалистов в этом отношении
указывает на возможность применения следующего алгоритма: S = N x P x K, где S — общая
площадь земельного массива, необходимая для размещения садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения граждан; N — количество претендентов на садовые,
огородные или дачные земельные участки в соответствии с утвержденным органом местного
самоуправления списком; P — нормативный размер (площадь) земельного участка,
предоставляемого для определенного целевого использования (садоводства, огородничества или
ведения дачного хозяйства); K — повышающий общую площадь коэффициент на земли общего
пользования. Значение коэффициента K зависит от количества участков в объединении и
варьирует в пределах от 1,1 до 1,5
.
Обратим внимание, что положение о расчете, исходя из установленных норм предоставления
земельных участков, базируется на утративших силу с 1 марта 2015 г. нормах ст. 33 ЗК РФ,
См. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» (постатейный)». М.: Юстицинформ, 2007 // URL:
http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakonu_O-25391.pdf / (комментарий к ст. 13).
73
посвященных вопросам нормирования при предоставлении земельных участков. Поэтому в
данном случае следует ориентироваться на положения ст. 14 комментируемого Закона (в редакции
ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ) и соответствующие нормы ЗК РФ.
В качестве примера реализации обозначенных в п. 4 комментируемой статьи предписаний
укажем на нормы ст. 7 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в получении садовых,
огородных и дачных земельных участков (утв. постановлением администрации городского
поселения Щелково МО от 16.07.2014 г. № 663-ап), где предусмотрено, что Администрация
городского поселения Щелково согласно утвержденному списку граждан, подавших заявления о
предоставлении земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных
земельных участках и не реже двух раз в год обращается в администрацию Щелковского
муниципального района с ходатайством о выделении земельных участков для размещения
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для получения вариантов
предоставления земельных участков или заключения о невозможности предоставить земельные
участки.
Расчет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках производится
исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости
размещения имущества общего пользования. Порядок предоставления земельных участков
гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства
устанавливается нормативными актами Российской Федерации, Московской области,
Щелковского муниципального района и актами городского поселения Щелково.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков для размещения
садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и размеров земельного
участка постановлением администрации городского поселения Щелково утверждается
персональный состав членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого
объединения из числа граждан, состоящих на учете. При этом в целях актуализации имеющихся в
администрации сведений граждане повторно представляют копии необходимых документов по
состоянию на момент формирования персонального состава членов садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения. При формировании персонального
состава некоммерческого объединения число лиц, имеющих преимущественное право
предоставления земельного участка, должно быть не менее 50% от общего числа членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После
государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения граждан копии уставных документов направляются в администрацию Щелковского
муниципального района для предоставления земельного участка такому объединению.
Статья 14. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного
хозяйства
1. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства
осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей.
2. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или
муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому
или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как
74
сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих
отнесению к имуществу общего пользования.
В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной
или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование
садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных
земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или
огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов
указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков.
Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в
размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по
правилам, предусмотренным настоящим пунктом.
3. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного
участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому
объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением
образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в
порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные
земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации.
4. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки
предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных
участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания
членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).
Комментарий к ст. 14
1. С 1 марта 2015 г. (см. ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ) комментируемая статья действует
фактически полностью в новой редакции.
Прежде всего, установлен приоритет действия норм ЗК РФ в части регламентации вопросов
предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного
хозяйства, с ориентиром на некоторые особенности, предусмотренные комментируемой статьей.
Рассмотрим некоторые из обозначенных в ЗК РФ и подлежащих применению в данном
случае норм. Так, ст. 39.5 ЗК РФ закрепляет, что предоставление земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или
юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа
осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела
земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для
ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной
некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую
собственность членов данной некоммерческой организации.
Статья 39.6 ЗК РФ регламентирует случаи предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения
торгов, и в п. 2 (подп. 7, 8, 9) определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае
предоставления:
75
земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного
некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества,
дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего
пользования, членам данной некоммерческой организации;
земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте
земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, в
том числе для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и отнесенного к
имуществу общего пользования данной некоммерческой организации;
земельного участка гражданам, в том числе для ведения в границах населенного пункта
садоводства, дачного хозяйства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
Пункт 2 ст. 39.10 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное
пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества
или садоводства на срок не более чем пять лет. При этом согласно положениям п. 4 и 5 ст. 39.10
ЗК РФ:
1) договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства,
заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать
обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении
соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания
территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных
участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
2) договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества,
заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать
обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении
соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение
кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с
утвержденным проектом межевания территории.
Обратим внимание, что согласно п. 19 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ) земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные
садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве
безвозмездного пользования или срочного пользования, считаются предоставленными на срок
пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным
объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением
случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового
решения о предоставлении земельного участка не требуется.
Статья 39.18 ЗК РФ уже более детально регламентирует особенности предоставления
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
гражданам, в том числе для ведения в границах населенного пункта садоводства, дачного
хозяйства.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи определяется предельный размер земельного участка,
который находится в государственной или муниципальной собственности и который может быть
предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому
некоммерческому объединению. Размер такого участка не может превышать площадь,
76
рассчитанную как сумму площади садовых или огородных земельных участков и площади
земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.
В целях определения предельного размера обозначенного земельного участка площадь
садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления
членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как
произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного
максимального размера таких земельных участков. При этом следует учесть, что площадь
земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в
размере 25% площади садовых или огородных земельных участков, определенной по указанным
правилам.
3. В соответствии с п. 3 рассматриваемой статьи члены садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения в соответствии с распределением образованных или
образуемых земельных участков могут в порядке, установленном ЗК РФ, приобрести в
собственность или аренду без проведения торгов земельные участки, образованные в соответствии
с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому,
огородническому или дачному некоммерческому объединению. Указанный порядок предусмотрен
положениями ст. 39.14 ЗК РФ.
Пункт 3 комментируемой статьи также закрепляет, что садовые, огородные или дачные
земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных
федеральными законами, законами субъектов РФ. Обратим внимание, что такие случаи могут
быть закреплены исключительно на законодательном уровне, в то время как сам порядок
предоставления земельных участков может регулироваться и подзаконными актами.
Так, например, ст. 6 Закона Республики Коми от 28.06.2005 г. № 59-РЗ «О регулировании
некоторых вопросов в области земельных отношений» предусмотрено, что максимальные размеры
земельных участков, предоставляемых гражданам (за отдельными исключениями) в собственность
бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Республики Коми, для
садоводства, огородничества и дачного строительства определяются в пределах максимальных
размеров, установленных ст. 4 данного закона. В ст. 4 в свою очередь указано, что предельные
(минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в
собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
составляют для:
садоводства — от 0,05 га до 0,15 га;
огородничества — от 0,02 га до 0,10 га;
дачного строительства — от 0,06 га до 0,25 га.
Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. № 100 «О бесплатном предоставлении в
собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории
Хабаровского края» в ч. 1 ст. 3 закрепляет, что граждане имеют право приобрести в собственность
бесплатно земельные участки, в том числе, в муниципальных районах, для осуществления дачного
строительства, ведения садоводства и огородничества. При этом право приобрести земельный
участок в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории края
не менее 5 лет.
Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых
гражданам в собственность бесплатно, определяются на условиях, установленных ст. 5 указанного
закона. Так, в частности, предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого
в соответствии с данным законом гражданину в собственность бесплатно, составляет:
77
для осуществления дачного строительства — 0,10 гектара;
для ведения садоводства и огородничества — 0,10 гектара.
При этом размер предоставляемого в соответствии с данным законом земельного участка
может быть меньше обозначенного предельного минимального размера земельного участка при
наличии письменного согласия граждан на такое уменьшение.
Предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого в соответствии с
данным законом гражданину в собственность бесплатно, составляет:
для осуществления дачного строительства — 0,30 гектара;
для ведения садоводства и огородничества — 0,30 гектара.
Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых
вопросах земельных отношений» в ст. 20 установлено, что члены объединений граждан,
созданных до 18 марта 2014 г. и перерегистрированных в соответствии с законодательством
Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие
объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного
объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных
границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в
собственность, — заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если
данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о
распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену
указанного объединения), но не позднее 1 января 2020 года (при этом правила ст. 3-6 данного в
отношении указанных случаев не применяются).
До определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и
минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные
регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность, устанавливаются ст. 19 Закона Республики Крым от
15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных
отношений». Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам,
устанавливаются, в частности:
для ведения садоводства — от 0,06 га до 0,12 га;
для ведения огородничества — от 0,06 га до 0,2 га;
для ведения дачного хозяйства — от 0,06 га до 0,1 га.
Постановлением администрации Ступинского муниципального района МО от 29.06.2012 г.
№ 3308-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги
«Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям». Постановление главы
Раменского муниципального района МО от 29.06.2012 г. № 2072 также утвержден аналогичный
регламент — Административный регламент по предоставлению Комитетом по управлению
имуществом Раменского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление
земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и
дачным некоммерческим объединениям». Постановление Администрации города Хабаровска от
78
07.04.2015 г. № 1243 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной
услуги «Предоставление без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам
садоводческих некоммерческих объединений граждан или садоводческим некоммерческим
объединениям граждан».
4. В дополнение к нормам п. 3 комментируемой статьи п. 4 закрепляет, что распределение
образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки
предоставляются в соответствии с п. 3, осуществляется на основании решения общего собрания
членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных). В таком решении в
обязательном порядке должны быть указаны условные номера земельных участков согласно
проекту межевания территории.
Статья 15. Утратила силу с 1 марта 2015 г.
Глава IV. Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
Статья 16. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании
решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения.
2. Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
должна быть не менее чем три человека.
3. Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.
4. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в
обязательном порядке указываются:
организационно-правовая форма;
наименование и место нахождения;
предмет и цели деятельности;
порядок приема в члены такого объединения и выхода из него;
права и обязанности такого объединения;
права, обязанности и ответственность членов такого объединения;
порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и
ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;
порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании
решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании
решения правления такого объединения;
структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция,
порядок организации деятельности;
состав и компетенция органов контроля такого объединения;
порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем);
порядок образования имущества такого объединения и порядок выплаты стоимости части имущества
или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого объединения или
ликвидации такого объединения;
79
условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;
порядок изменения устава такого объединения;
основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия
за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения;
порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления его в
ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, порядок
открытия своего представительства.
В уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива указывается
также ответственность членов такого кооператива по его долгам.
В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества указывается
также порядок образования специального фонда, являющегося собственностью такого товарищества.
5. Положения устава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не
могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской
Федерации.
6. Решения органов управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим
объединением не могут противоречить его уставу.
Комментарий к ст. 16
1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет два способа создания садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения:
1) в результате учреждения (т.е. «с нуля»);
2) в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения (здесь учитывается конкретная форма реорганизации, см.
комментарий к ст. 39 Закона).
2. Регламентируя порядок создания объединения садоводов, огородников или дачников
комментируемая статья устанавливает лишь одно ограничение — численность членов такого
объединения не должна быть менее трех.
Законодатель предполагает, что инициативная группа лиц при принятии решения о создании
объединения уже достаточно твердо представляет себе цели и задачи, ради которых эти лица
приняли решение объединиться. Совершенно понятно, что садоводство, огородничество и дачное
хозяйство не организуется на «ровном месте». В данном случае, чаще всего, недостаточно просто
иметь денежные средства — необходима земля. В зависимости от направления деятельности
планируемого к созданию объединения инициативная группа лиц должна иметь вещные права
(собственность, аренда и т.д.) на земельные участки, посевной материал, оборудование для
обработки земли и т.д. Это не является императивным требованием, это элементарное требование
целесообразности, которое должны осознавать лица, решившие создать садоводческое,
огородническое или дачное некоммерческое объединение.
3. Устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
граждан в соответствии с законодательством является единственным учредительным документом
кооператива. В нем отражаются все аспекты деятельности объединения, в том числе и порядок его
образования.
В ст. 52 ГК РФ содержится перечень обязательных требований, которые должны быть
включены в учредительные документы всех видов юридических лиц.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]