Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
немедленного устранения, Акт о нарушении может оформляться в отсутствие нарушителя. В
необходимых случаях Комиссия по решению правления направляет копии Актов о нарушениях в
соответствующие государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением
законодательства, для привлечения виновных к ответственности.
Статья 27. Ведение делопроизводства в садоводческом, огородническом или дачном
некоммерческом объединении
1. Протоколы общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения (собраний уполномоченных) подписывают председатель и секретарь такого
собрания; данные протоколы заверяются печатью такого объединения и хранятся в его делах постоянно.
2. Протоколы заседаний правления и ревизионной комиссии (ревизора) садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, комиссии такого объединения по контролю
за соблюдением законодательства подписывает председатель правления или заместитель председателя
правления либо соответственно председатель ревизионной комиссии (ревизор) и председатель комиссии
такого объединения по контролю за соблюдением законодательства; данные протоколы заверяются
печатью такого объединения и хранятся в его делах постоянно.
3. Копии протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого
объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, заверенные
выписки из данных протоколов представляются для ознакомления членам такого объединения по их
требованию, а также органу местного самоуправления, на территории которого находится такое
объединение, органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации,
судебным и правоохранительным органам, организациям в соответствии с их запросами в письменной
форме.
Комментарий к ст. 27
1. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
как и любого другого юридического лица, связано не только с утверждением учредительного
документа (в частности, устава) и прохождением государственной регистрации (получением
свидетельства о регистрации юридического лица), но и организацией делопроизводства.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации,
библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и
определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 17.10.2013 г. № 1185-ст) понимает под делопроизводством деятельность, которая
обеспечивает:
1) документирование (запись информации на носителе по установленным правилам);
2) документооборот (движение документов в организации с момента их создания или
получения до завершения исполнения или отправки);
3) оперативное хранение документов (хранение документов в структурном подразделении до
их передачи в архив организации или уничтожения);
4) использование документов (применение документов в соответствии с их целевым
назначением)
121
Комментируемая статья, хотя и содержит в наименовании указание на ведение
69
69
делопроизводства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении,
как таковая не регламентирует даже минимальной части всех связанных с этим аспектов. Исходя
из комплексного толкования положений ст. 16 комментируемого Закона, подобные аспекты
должны находить свое отражение в Уставе объединения (как минимум, в кратком изложении).
При этом следует учитывать также нормы п. 1 ст. 21 Закона о том, что общее собрание членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание
уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и
принимать по ним решения.
Так, в Уставе дачного потребительского кооператива «Алешкино» (утв. решением общего
собрания членов Дачного потребительского кооператива «Алешкино» от 16.02.2013 г.)
основные
вопросы по ведению делопроизводства в Дачном потребительском кооперативе «Алешкино»
(далее по тексту комментируемой статьи — ДПК) урегулированы отдельной главой (гл. 5).
Основу делопроизводства в ДПК составляет номенклатура дел, книг, журналов ДПК,
которая является документом постоянного хранения, а также упорядоченный прием, обработка,
создание, выдача (пересылка) всех входящих и исходящих документов ДПК, хранение архива.
Номенклатура представляет собой прошитые и опечатанные листы бумаги формата А-4
(альбомное расположение), в которую в обязательном порядке заносятся все сведения обо всех
делах, книгах, журналах, ведущихся в ДПК (раздел, индекс дела, наименование, количество дел,
сроки хранения). Номенклатура подписывается секретарем правления и утверждается
председателем ДПК.
Номенклатура дел, книг, журналов ДПК ведется секретарем правления постоянно и является
документом постоянного хранения. Необходимые изменения в номенклатуру вносятся один раз в
2 года. Все поступающие (входящие) и исходящие (внутренние) документы заносятся в
соответствующие книги, журналы, дела в день поступления документа к секретарю.
Книги, журналы, дела и др. документы бухгалтерского учета вносятся в общую
номенклатуру ДПК. Бухгалтерский учет ведется бухгалтером-кассиром ДПК отдельно в
соответствии с требованиями законодательства к бухгалтерскому учету.
Уничтожение документов ДПК производится в соответствии с правилами, установленными
настоящим Уставом; отклонение от правил не допускается.
Малозначительные документы ДПК могут быть уничтожены по истечении 6 лет с момента
их создания или получения Кооперативом. Не подлежат уничтожению:
приходно-расходные сметы ДПК;
ведомости приема взносов и платежей;
протоколы общих собраний, заседаний правления, комиссий;
отчеты ревизионной комиссии или внешних аудиторов;
договоры с подрядными организациями и акты приемки работ;
сопроводительные документы на имущество общего пользования;
акты уничтожения документов.
Уничтожение документов проводится по решению правления ДПК с обязательным участием
бухгалтера. Факт уничтожения документов фиксируется актом об уничтожении, в котором
обязательно указываются:
номер протокола заседания правления;
См. URL: http://www.moe-aleshkino.ru/downloads/2015/ustav_aleshkino_2013.pdf
122
наименование, даты регистрации, номера уничтоженных документов;
70
70
лица, осуществившие уничтожение документов.
После уничтожения документов в соответствующих делах, номенклатуре делаются отметки
об уничтожении для каждого документа (дела) с указанием на дату и исходящий номер акта об
уничтожении. Акты об уничтожении хранятся в отдельном деле ДПК постоянно.
Документы членам ДПК предоставляются согласно правилам, установленным Уставом в
целях полной реализации членом ДПК права на получение информации о деятельности органов
управления ДПК. Копии протоколов общих собраний членов ДПК, заседаний правления,
ревизионной комиссии, других комиссий, заверенные выписки из данных протоколов
предоставляются членам ДПК или их представителям для ознакомления без ограничений после
подачи письменного заявления в правление ДПК. По требованию просителя копии заверяются
подписью председателя правления и печатью ДПК. Если в заявлении о предоставлении копий не
указано иное, копии предоставляются на бумажном носителе. При согласии члена ДПК, копии
документов могут быть переданы ему в электронном виде. Расходы по изготовлению копий
возлагаются на лицо, подавшее заявление о предоставлении копий. Подлинники документов
выдаются членам ДПК для ознакомления на месте. Из помещения правления (архива) выносить
подлинники документов запрещается за исключением случаев определенных законодательством и
только лицами ответственными за их хранение и сбережение. Порядок предоставления
документов для ознакомления, копий документов для садоводов, ведущих индивидуальную
садоводческую деятельность в границах ДПК, аналогичен обозначенному выше порядку.
Копии протоколов общих собраний членов ДПК, заседаний правления, ревизионной
комиссии, других комиссий, заверенные выписки из данных протоколов предоставляются органу
местного самоуправления, местным органам власти, судебным и правоохранительным органам,
организациям в соответствии с их запросами в письменной форме.
2. Комментируемая статья содержит нормы, определяющие порядок составления и хранения
протоколов общих собраний (собраний уполномоченных) объединения (п. 1). Вне всякого
сомнения, председатель объединения как главное должностное лицо объединения должен заверять
своей подписью и печатью объединения протоколы общих собраний (собраний уполномоченных)
такого объединения. При этом протоколы общих собраний членов садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения (собраний уполномоченных)
подписывает и секретарь такого собрания. Указанные протоколы хранятся в делах объединения
постоянно.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
, рассматривая
основы делопроизводства в садоводческом товариществе, ссылается на выработанные практикой
рекомендации по оформлению указанных в п. 1 комментируемой статьи протоколов. Так, в
частности, при оформлении протокола общего собрания указывается следующая информация:
сведения о членах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения, принимавших участие в общем собрании;
полное фирменное наименование и место нахождения объединения;
вид общего собрания (годовое или внеочередное);
форма проведения собрания;
дата и место проведения собрания;
См. Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением земельных споров при участии садоводческих
товариществ (Волгоград, 2011) // URL: http://zent.vol.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=223
123
повестка дня общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения;
время открытия и закрытия общего собрания членов садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения;
число голосов, которыми обладали лица, включение в список лиц, имеющих право на
участие в собрании, по каждому вопросу повестки дня;
число голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в общем собрании, по
каждому вопросу повестки дня собрания, с указанием, имелся ли кворум по каждому вопросу;
формулировки решений, принятых собранием по каждому вопросу;
имена выступающих и основные положения выступлений;
имена председателя и секретаря собрания;
дата составления протокола общего собрания.
К протоколу обычно прилагаются документы, утвержденные общим собранием членов
объединения.
3. Фактически такие же требования, как требования к оформлению протоколов общих
собраний (собраний уполномоченных), предъявляются (см. п. 2 комментируемой статьи) к
оформлению протоколов заседания правления, ревизионной комиссии (ревизора) и комиссии по
контролю за соблюдением законодательства. Различия состоят в том, что обозначенные
протоколы подписывают соответственно только председатель или заместитель председателя
правления, председатель ревизионной комиссии (ревизор), председатель комиссии по контролю за
соблюдением законодательства. Подписи секретаря собрания в данном случае не требуется.
Указанные протоколы также заверяются печатью такого объединения и хранятся в его делах
постоянно.
4. Согласно п. 3 комментируемой статьи копии протоколов общих собраний членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний
правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения
по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из данных протоколов
представляются для ознакомления (в соответствии с запросами в письменной форме):
1) членам такого объединения по их требованию;
2) органу местного самоуправления, на территории которого находится такое объединение;
3) органам государственной власти соответствующего субъекта РФ;
4) судебным и правоохранительным органам, организациям.
Обратим внимание, что положения п. 3 комментируемой статьи неоднократно были
предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Так, в частности, гр. А., оспаривая в своей
жалобе конституционность примененного в деле с ее участием п. 3 ст. 27 комментируемого
Закона, сослалась на противоречие указанных законодательных положений статьям 2, 17 (ч. 1), 18,
19 (ч. 1), 29 (ч. 4) и 55 (ч. 3) Конституции РФ в той мере, в какой они с учетом смысла,
придаваемого им правоприменительной практикой, устанавливают исчерпывающий перечень
документов, с которыми члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения вправе знакомиться. Конституционный Суд РФ, изучив представленные гр. А.
материалы, не нашел оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению по следующим
причинам. С позиции Конституционного Суда РФ, положение п. 3 ст. 27 комментируемого Закона,
закрепляющее возможность ознакомления с копиями протоколов общих собраний членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний
124
правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения
по контролю за соблюдением законодательства, а также возможность получения заверенных
выписок из данных протоколов для членов такого объединения, направлено на защиту их
интересов в процессе осуществления объединением финансово-хозяйственной деятельности (см.
определение Конституционного Суда РФ от 23.03.2010 г. № 412-О-О). Рассматриваемое в
системной связи с другими нормами комментируемого Закона, оспариваемое законоположение не
препятствует предоставлению членам садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения документов, перечень и порядок предоставления которых может
быть предусмотрен в уставе объединения. Таким образом, п. 3 ст. 27 комментируемого Закона не
может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявительницы, указанные в
жалобе. Проверка же законности и обоснованности вынесенных по делу с ее участием судебных
постановлений не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ (см. определение
Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 947-О).
О судебной практике, связанной с применением положений п. 3 комментируемой статьи см.
также апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от
30.06.2014 г. по делу № 33-13899/14; определение СК по гражданским делам Ленинградского
областного суда от 02.04.2014 г. по делу № 33-1473/2014; определение СК по гражданским делам
Ленинградского областного суда от 29.08.2013 г. по делу № 33-4046/2013; апелляционное
определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 10.05.2012 г. по делу № 331270; определение Ленинградского областного суда от 26.01.2012 г. № 33-392/2012; кассационное
определение Тюменского областного суда от 03.08.2011 г. № 33-3894/2011, определение
Ленинградского областного суда от 10.10.2013 г. № 33-4685/2013.
5. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение обязано
организовать и вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями ФЗ «О бухгалтерском
учете», целями которого являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в
том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма
регулирования бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет — формирование документированной
систематизированной информации об объектах, предусмотренных указанным законом, в
соответствии с требованиями, установленными данным законом, и составление на ее основе
бухгалтерской (финансовой) отчетности. В части, не противоречащей указанному закону, также
применяется приказ Минфина РФ от 29.07.1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по
ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации».
Обратим внимание, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие
объединения, являясь некоммерческими организациями, согласно подп. 2 п. 4 ст. 6 «О
бухгалтерском учете» вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета,
включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (см. приказ Минфина РФ от
02.07.2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»).
В силу ст. 29 ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры
бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней
подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии
с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного
года. Документы учетной политики, стандарты экономического субъекта, другие документы,
связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства,
обеспечивающие воспроизведение электронных документов, а также проверку подлинности
электронной подписи, подлежат хранению экономическим субъектом не менее пяти лет после
125
года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в
последний раз. Экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения
документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений. При смене руководителя
организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации.
Порядок передачи документов бухгалтерского учета определяется организацией самостоятельно.
В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении должен
обязательно организовываться архивный фонд, где рационально размещаются и сохранятся
юридически значимые документы, касающиеся его деятельности. Особому учету подлежат
протоколы общих собраний членов объединения (собраний уполномоченных), личные карточки
учета садоводов (отражающие сведения по закреплению земельных участков за определенными
лицами и уплате ими целевых и членских взносов, оплате договоров).
В настоящее время действует приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 г. № 558,
которым утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в
процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и
организаций, с указанием сроков хранения. Этот Перечень подготовлен в соответствии с
Федеральным законом от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», с
учетом положений других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, регламентирующих состав и сроки хранения отдельных видов документов.
Обратим внимание, что грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и
представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до
трех тысяч рублей (ст. 15.11 КоАП РФ). При этом под грубым нарушением правил ведения
бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:
занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие
искажения данных бухгалтерского учета;
искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10
процентов.
Должностные лица могут быть освобождены от административной ответственности за
административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.11 КоАП РФ, в следующих случаях:
представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой
налоговой декларации (расчета) неуплаченных сумм налогов и сборов, а также соответствующих
пеней с соблюдением условий, предусмотренных п. 3, 4 и 6 ст. 81 НК РФ;
исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной
бухгалтерской отчетности) до утверждения бухгалтерской отчетности в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Глава VI. Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и
дачных земельных участков
Утратила силу с 1 марта 2015 г.
126
Глава VII. Организация и застройка территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения
Статья 32. Общие требования к организации и застройке территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения
1. Организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения,
раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на
основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного
участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта
межевания территории.
Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории
осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект
планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием
членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).
2. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе
приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением
строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные
участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего
объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания
уполномоченных).
Комментарий к ст. 32
1. С 1 марта 2015 г. в силу ФЗ от 23.06.2014 г. № 71-ФЗ:
проект планировки территории и проект межевания территории являются основаниями для
организации и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, а
также раздела земельного участка, предоставленного соответствующему объединению;
проекта межевания территории является основанием для организации территории
огороднического некоммерческого объединения, а также раздела земельного участка,
предоставленного соответствующему объединению.
По общему правилу, подготовка проекта планировки территории осуществляется для
выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития
элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального
строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения,
объектов местного значения. Проект планировки территории является основой для разработки
проектов межевания территорий.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным
и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной
структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения
границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания
территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного
документа.
127
Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания
территории осуществляются в соответствии с ГрК РФ. Рассмотрим данные нормы несколько
подробнее.
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части,
которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии;
б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и
транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым
полосам;
в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения, иных объектов капитального строительства;
г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов
регионального значения, объектов местного значения;
2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального,
регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития
территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках
развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического
обеспечения, необходимых для развития территории.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в
графической форме и пояснительную записку. Пояснительная записка содержит описание и
обоснование положений, касающихся:
определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного
обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;
защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;
иных вопросов планировки территории.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:
1) схему расположения элемента планировочной структуры;
2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;
3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения
парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;
4) схему границ территорий объектов культурного наследия;
5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;
6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;
7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке
территории.
Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется
на основании документов территориального планирования Российской Федерации,
устанавливаются ГрК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется
на основании документов территориального планирования субъекта РФ, документов
128
территориального планирования муниципального образования, устанавливаются ГРК РФ,
законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Согласно ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение
местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в
соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для
конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами,
техническими регламентами.
В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к
территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании
утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом
плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в
соответствии с таким проектом межевания должно соответствовать местоположению границ
земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.
Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых
отображаются:
1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;
2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения
зданий, строений, сооружений;
3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории,
условные номера образуемых земельных участков;
4) границы территорий объектов культурного наследия;
5) границы зон с особыми условиями использования территорий;
6) границы зон действия публичных сервитутов.
Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов
транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного
значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы
существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе
предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких
объектов.
В проекте межевания территории также должны быть указаны:
1) площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;
2) образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к
территориям общего пользования или имуществу общего пользования;
3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с
проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
В составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка
градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных
планов застроенных земельных участков.
Статья 45 ГрК РФ регламентирует вопросы подготовка и утверждения документации по
планировке территории. Частью 8.1 этой статьи обозначено, что в отношении земельного участка,
предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства,
огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории
и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной
некоммерческой организацией. Также в изъятие из общего правила о том, что проекты планировки
территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по
129
планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или
органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному
рассмотрению на публичных слушаниях (п. 5 ст. 46 ГрК РФ), публичные слушания по проекту
планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в
отношении территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой
организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства
(п. 2 ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ).
В дополнение к указанным нормам абз. 3 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что
проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть
одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).
2. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе
приступить к использованию соответствующих земельных участков (садовых, огородных или
дачных) (например, осуществлять посев, высадку сельскохозяйственных культур, их возделывание
и пр.) до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды. Однако
здесь требуется наличие двух обязательных условий: указанные земельные участки (т.е. садовые,
огородные или дачные) должны быть образованы, а затем распределены между членами
соответствующего объединения на основании решения общего собрания (собрания
уполномоченных) членов этого объединения.
Также следует учесть, что до возникновения права собственности (или аренды) на
обозначенные земельные участки, запрещается на этих участках строительство зданий, строений,
сооружений. В данном случае согласно Федеральному закону от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием необходимо понимать
результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую
надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженернотехнического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную
для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или
содержания животных. Сооружением в силу указанного закона признается результат
строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную
систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в
отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для
выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного
пребывания людей, перемещения людей и грузов. Под строением признается отдельно
построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также
служебные строения (см. Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в Российской
Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 г. № 37).
Таким образом, летнюю времянку (например, деревянный (либо из легких полимерных
материалов) сарай для хранения садовых и прочих инструментов, необходимых для возделывания
и ухода за земельным участком, посаженными на нем растениями, деревьями) на период
оформления соответствующего права на земельный участок поставить можно. Однако эта
времянка не должна быть прочно связана с землей и в любой момент должна быть ликвидирована
(удалена с участка) без какого-либо возмещения ее владельцу по требованию правообладателя
земельного участка. Обратим внимание, что такая времянка (разумеется, если в ней будет
храниться только садовый и прочий инструмент согласно указанному выше целевому назначению)
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]