Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
не будет признана самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ, поскольку относится к категории
переносного строения временного характера.
3. В рамках комментируемой статьи считаем целесообразным уточнить: ФЗ от 23.06.2014 г.
№ 171-ФЗ в ст. 34 установил, что:
до 1 января 2018 г. допускается утверждение проекта организации и застройки территории
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в
соответствии с комментируемым Законом в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ
от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ;
до 1 января 2020 г. в случае, если в соответствии с комментируемым Законом в редакции,
действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, утвержден проект
организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному
объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в
соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение
проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется;
к заявлению о предоставлении земельного участка, образованного на основании
утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения граждан, прилагается протокол общего собрания членов
указанного объединения о распределении земельных участков между его членами. Представление
в орган государственной власти или орган местного самоуправления данного протокола не
требуется в случае, если он направлялся в указанные органы ранее.
Комментируемая статья в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от
23.06.2014 г. № 171-ФЗ, предусматривала следующее:
1) разработка проектов организации и застройки территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с
установленными земельным и градостроительным законодательством правилами
землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и
правил;
2) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое
лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству
подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи
документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок;
3) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе
приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в
натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим
собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или
дачных земельных участков между членами такого объединения;
4) огородническое некоммерческое объединение, уставом которого не предусмотрено
закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, вправе приступить к
использованию выделенного земельного участка без составления проекта организации и застройки
территории такого объединения:
5) проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К
указанному ходатайству прилагаются:
131
материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-
геологических изысканий;
архитектурно-планировочное задание;
технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения;
6) проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект,
и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого
выделен земельный участок;
7) документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации,
являются:
проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения с пояснительной запиской;
сметно-финансовые расчеты;
графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план
застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей;
8) экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими
материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного
самоуправления;
9) сведения о документах, удостоверяющих право такого объединения на землю,
запрашиваются в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие
сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются в садоводческом, огородническом или
дачном некоммерческом объединении).
Статья 33. Утратила силу с 1 марта 2015 г.
Статья 34. Порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в
садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении
1. Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном
некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или)
проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.
2. Государственный земельный надзор за соблюдением гражданами требований, установленных
земельным законодательством, к использованию земельных участков, предназначенных для ведения
садоводства, огородничества или дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с земельным
законодательством.
3. Утратил силу с 1 марта 2015 г.
4. Утратил силу с 1 марта 2015 г.
5. Утратил силу с 1 марта 2015 г.
132
Комментарий к ст. 34
1. С 1 марта 2015 г. комментируемая статья действует фактически в новой редакции. Из 5
пунктов, затрагивающих вопросы, связанные с обеспечением порядка строительства объектов
индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или
дачном некоммерческом объединении, действующими остались только два. Причем оба пункта
являются отсылочными к нормам смежного законодательства: градостроительного и земельного.
Рассмотрим несколько подробнее.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что возведение строений и сооружений в
садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в
соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также
градостроительным регламентом.
Некоторые аспекты, связанные с проектами планировки и межевания территории, а также
понятия строений и сооружений, были рассмотрены в комментарии к ст. 32 Закона. Что касается
градостроительных регламентов, то здесь необходимо отметить следующее.
Согласно ст. 2 ГрК РФ градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков,
равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства,
предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные
параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а
также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального
строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются
(см. ст. 30 ГрК РФ):
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и
предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства,
устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов
капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве
дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно
разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства. Приказом
Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 утвержден Классификатор
видов разрешенного использования земельных участков. Так, например, в классификаторе
предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков, как «Садоводство» —
осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях,
133
связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных
многолетних культур. В качестве одного из видов разрешенного использования объекта
капитального строительства обозначен вид «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное
жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) — размещение жилого
дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного
проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных,
овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение
гаражей и подсобных сооружений.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и
предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства могут включать в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том
числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест
допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено
строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как
отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей
площади земельного участка;
5) иные показатели.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные размеры и
параметры, их сочетания.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно
как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе
их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом (см. ч. 2 ст. 36 ГрК РФ):
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства
в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов
существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального
строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных
документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных
территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные
участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ
территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются
выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах
134
реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов
культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными
объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования
территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель,
покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных
территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных
участков, расположенных в границах особых экономических зон.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не
распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются,
определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными
органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование
земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления
особыми экономическими зонами.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного
использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные
параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без
установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за
исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального
строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов
культурного наследия. Реконструкция указанных объектов капитального строительства может
осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным
регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного
строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных
земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем
приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и
объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. В
случае, если использование указанных земельных участков и объектов капитального
строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды,
объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен
запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Нормы комментируемого пункта в ряде случаев находят свою детализацию во внутренних
документах садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Так,
например, в Дачном потребительском кооперативе «Новые Корелы» разработан Порядок ведения
строительных работ на земельном участке в Дачном потребительском кооперативе «Новые
135
Корелы»71. Для членов СНТ «Пищевик» на официальном сайте Товарищества размещены ответы
72
71
72
на вопросы, связанные в том числе с аспектами строительства в садоводческом (дачном)
товариществе
.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общие требования о необходимости
осуществления государственного земельного надзора за соблюдением гражданами требований,
установленных земельным законодательством, к использованию земельных участков,
предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской
Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок
указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных
органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований
земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения
требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами своей деятельности (см. ст. 71 ЗК РФ).
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ
федеральными органами исполнительной власти (далее также — органы государственного
земельного надзора) (см. об этом ниже).
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является
соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых
законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей,
установленных ЗК РФ.
Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее — должностные
лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований
законодательства Российской Федерации;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для
См. URL: http://www.new-korely.ru/permission-to-build/
См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/likbez.html#part1
136
проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на
них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых
проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа
(распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать
доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и
безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки
и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их
посещения) для осуществления государственного земельного надзора;
4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений,
оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в
результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за
исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении
действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении
лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных
правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований
земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты,
предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном
законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим
должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях
привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела
об административных правонарушениях;
8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения
требований земельного законодательства;
9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления
предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам
использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями
земельного законодательства;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
Должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного
надзора, выдаются служебные удостоверения.
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление
государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе
проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам
проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их
устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства
Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти (см. приказ Министерства экономического развития РФ от
26.12.2014 г. № 851 «Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения
требований земельного законодательства Российской Федерации»).
137
Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством РФ. В
настоящее время действует постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 «Об
утверждении Положения о государственном земельном надзоре». Согласно указанному
Положению государственный земельный надзор за соблюдением гражданами требований,
установленных земельным законодательством, к использованию земельных участков,
предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, находится в
компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестра) и ее территориальных органов (см. постановление Правительства РФ от 1 июня 200 г.
№ 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).
Положением о государственном земельном надзоре, в частности, предусмотрено, что
Росреест и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за
соблюдением:
а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных
участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной
деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены
земельными участками;
б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного)
пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении
земельных участков в собственность;
в) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по
целевому назначению;
г) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием
земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или
иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с
обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или
осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);
д) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности;
е) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению;
ж) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по
вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в
области земельных отношений.
138
Глава VIII. Поддержка садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединений органами государственной власти, органами местного
самоуправления и организациями
Статья 35. Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений
1. Утратил силу с 1 января 2005 г.
2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе:
1) вводить в штат федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития
личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;
2) утратил силу с 1 января 2005 г.;
3) вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства,
огородничества или дачного хозяйства;
4) утратил силу с 1 января 2005 г.;
5) предоставлять через систему государственного агротехнического обслуживания услуги по
поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и
минеральных удобрений, средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней;
6) утратил силу с 1 января 2005 г.;
7) утратил силу с 1 января 2005 г.;
8) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное
обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
9) устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон,
определенные для сельских потребителей.
3. Органы местного самоуправления вправе:
устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях;
вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на
пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, организации вправе:
1) участвовать в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления
средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов;
2) участвовать в создании фондов проката посредством предоставления средств в размере пятидесяти
процентов общей суммы взносов в фонд проката;
3) предоставлять средства на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат;
4) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное
обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
5) предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы,
защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение
экологических и санитарных требований;
139
6) продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным
некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном
ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;
7) обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией
производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами
строительного и иного производства.
Органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы
электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединений.
5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации вправе
осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.
Комментарий к ст. 35
1. Вне всякого сомнения, государственные и муниципальные органы должны оказывать
определенную поддержку движению садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Особенно
актуальна такая поддержка в периоды нестабильного экономического положения страны,
влекущего снижение реальных доходов населения. Однако, не смотря на всю кажущуюся ценность
комментируемой статьи для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений, она является не более чем номинальной декларацией, поскольку все
предусмотренные в ней формы поддержки являются правом, а не обязанностью соответствующих
властных органов. Такое положение сводит на «нет» «жизнеспособность» данной статьи, если
только соответствующие ей нормы не закреплены в качестве обязательных специальными
федеральными и региональными актами, либо актами органов местного самоуправления.
Комментируемая статья предусматривает поддержку садоводов, огородников, дачников и их
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на трех уровнях:
1) федеральном (см. п. 2 комментируемой статьи);
2) региональном (см. п. 2, 4 комментируемой статьи);
3) местном (см. п. 2, 3, 4 комментируемой статьи).
Перечень возможных форм поддержки, определенный комментируемой статьей, не является
закрытым, на что прямо указывают положения п. 5 статьи о том, что органы государственной
власти, органы местного самоуправления и организации вправе осуществлять поддержку развития
садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.
Следует отметить, что практическая реализация норм комментируемой статьи должна
осуществляться с учетом положений ст. 36 Закона, регулирующей порядок поддержки
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
2. В большинстве субъектов РФ нормы комментируемой статьи находят свою детализацию:
1) в законодательных актах субъектов РФ, см. например:
Закон Республики Бурятия от 08.07.2009 г. № 906-IV «О поддержке садоводов, огородников,
дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в
Республике Бурятия»;
Закон Республики Дагестан от 27.12.2011 г. № 97 «О государственной поддержке садоводов,
огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений в Республике Дагестан»;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]