Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (3-е издание переработанно
.pdf
Ю.В. Белянинова
Комментарий
к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
2015
УДК 349
ББК 67.405
Автор:
Белянинова Ю.В. — юрист (опыт работы более 20 лет), специализирующийся по вопросам
социального, пенсионного обеспечения и страхования, социального обслуживания и защиты; автор
многочисленных публикаций, в том числе: ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «О накопительной
пенсии», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования», ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»,
Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей» и др.; книги «Пенсии: пошаговая инструкция по
назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий» (М.: Эксмо, 2012), «Софинансирование и
валоризация пенсий: все, что нужно об этом знать» (М.: Эксмо, 2012), «Как получить большую
пенсию?» (М.: Эксмо, 2012) и др.
Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (3-е издание
переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», где
проанализированы наиболее значимые положение Закона (разъяснены основные понятия
института обязательного пенсионного страхования, права и обязанности субъектов
правоотношений — страховщиков, страхователей и застрахованных лиц; определены виды
страхового обеспечения, страховых случаев и страховых рисков, порядок начисления и уплаты
страховых взносов и т.д.). Комментарий предназначен для юристов, занимающихся вопросами
пенсионного обеспечения, для финансовых работников, студентов, а также широкого круга лиц.
При написании комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1
апреля 2015 года.
2
Сокращения:
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
РФ — Российская Федерация
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ — Федеральный закон
ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» —
Федеральный закон от 04.06.2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для
отдельных категорий граждан»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» — Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» — Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» —
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей»
ФЗ «О коммерческой тайне» — Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О
коммерческой тайне»
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» — Федеральный закон от 11.06.2003 г. №
74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» — Федеральный закон от
15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» — Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-
ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»
ФЗ «О накопительной пенсии» — Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О
накопительной пенсии»
ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» — Федеральный закон от 07.05.1998 г. №
75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»
ФЗ «О персональных данных» — Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных»
ФЗ «О погребении и похоронном деле» — Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О
погребении и похоронном деле»
3
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — ФЗ от
02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» —
Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств
пенсионных накоплений»
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»
ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений» — Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» — Федеральный закон от
26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — Федеральный закон
от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
ФЗ «О специальной оценке условий труда» — Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-
ФЗ «О специальной оценке условий труда»
ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» —
Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках
Российской Федерации»
ФЗ «О страховых пенсиях» — Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях»
ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» — Федеральный закон от 05.04.2013 г. №
41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской
Федерации» — Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего
социально-экономического развития в Российской Федерации»
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — Федеральный закон от 17.12.2001
г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации»
ФЗ «Об аудиторской деятельности» — Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об
аудиторской деятельности»
ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» — Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» — Федеральный закон от 28.09.2010 г. № 244-
ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации»
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» —
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»
4
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» — Федеральный закон от
16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
ФЗ «Об электронной подписи» — Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»
ФЗ от 01.12.2014 г. № 406-ФЗ — Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 406-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
социального страхования»
ФЗ от 03.12.2011 г. № 379-ФЗ — Федеральный закон от 03.12.2011 г. № 379-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления
тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»
ФЗ от 03.12.2012 г. № 243-ФЗ — Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 243-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
пенсионного страхования»
ФЗ от 04.12.2013 г. № 351-ФЗ — Федеральный закон от 04.12.2013 г. № 351-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного
обеспечения»
ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ — Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
ФЗ от 18.07.2009 г. № 185-ФЗ — Федеральный закон от 18.07.2009 г. № 185-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 2 и 9.1 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации» и статью 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»
ФЗ от 19.12.2006 г. № 236-ФЗ — Федеральный закон от 19.12.2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»
ФЗ от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ — Федеральный закон от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ «Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации»
ФЗ от 21.03.2005 г. № 18-ФЗ — Федеральный закон от 21.03.2005 г. № 18-ФЗ «О средствах
федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение
расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по
инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан»
ФЗ от 21.07.2007 г. № 182-ФЗ — Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
ФЗ от 22.12.2005 г. № 174-ФЗ — Федеральный закон от 22.12.2005 г. № 174-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год»
ФЗ от 23.12.2003 г. № 175-ФЗ — Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 175-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год»
ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ — Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об
инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»
ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ — Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
ФЗ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ — Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
5
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации в связи с принятием Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования»
ФЗ от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ — Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
социального страхования»
ФЗ от 28.12.2004 г. № 184-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2004 г. № 184-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год»
ФЗ от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О специальной оценке условий труда»
ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ «О
гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования
Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений,
установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»
ФЗ от 29.05.2002 г. № 61-ФЗ — Федеральный закон от 29.05.2002 г. № 61-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год»
ФЗ от 29.11.2014 г. № 378-ФЗ — Федеральный закон от 29.11.2014 г. № 378-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической
зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
ФЗ от 29.12.2014 г. № 377-ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 377-ФЗ «О развитии
Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя»
ФЗ от 30.04.2008 г. № 55-ФЗ — Федеральный закон от 30.04.2008 г. № 55-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ — Федеральный закон от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ «О
дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений»
ФЗ от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ — Федеральный закон от 31.12.2001 № 198-ФЗ «О внесении
дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»
ФЗ от 31.12.2002 г. № 197-ФЗ — Федеральный закон от 31.12.2002 г. № 197-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год»
ФЗ от 31.12.2014 г. № 519-ФЗ — Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 519-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации»
ФНС РФ — Федеральная налоговая служба РФ
ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации
ФФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
6
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями от: 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28
декабря 2004 г., 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля 2006 г., 19 июля 2007 г., 30 апреля, 14, 22, 23 июля, 30
декабря 2008 г., 18, 24 июля, 25, 27 декабря 2009 г., 27 июля, 28 сентября, 16 октября, 8, 28 декабря 2010 г.,
3 июня, 1, 11 июля, 7, 30 ноября, 3 декабря 2011 г., 25 июня, 28 июля, 3 декабря 2012 г., 2, 23 июля, 4, 28
декабря 2013 г., 12 марта, 2 апреля, 28 июня, 21 июля, 29 ноября, 1, 31 декабря 2014 г.)
Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года
Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные, правовые и финансовые основы
обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле
До проведения пенсионной реформы и принятия новой нормативно-законодательной базы,
касающейся пенсионного обеспечения, пенсии в СССР, а затем в Российской Федерации
выплачивалась в соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях»
(утратил силу) и Законом СССР от 15.07.1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» (утратил
силу). По Закону СССР «О государственных пенсиях» пенсионные ассигнования осуществлялись
из государственного бюджета, и их управление осуществлялось Министерством финансов.
Средства на выплаты пенсии членов колхозов носили комбинированный характер — они
выплачивались за счет средств государственного бюджета и средств самих колхозов.
Регулирование пенсионных выплат по пенсионному закону от 1964 г. также осуществлялось
Министерством финансов. Необходимо отметить, что такая система управления пенсионными
средствами одним государственным органом, то есть Министерством финансов, не отвечала как
имеющейся и изменяющейся экономической ситуации в стране, так и утвержденным
международным нормам социального обеспечения и пенсионного страхования. Единственно
правильным решением данного вопроса явилось создание в 1990 году Союзного ПФР, что и
явилось первым шагом пенсионной реформы. ПФР наделялся полномочиями по управлению
пенсионными средствами, и именно из него должно было осуществляться общее финансирование
органов социального обеспечения и выделение средств на выплату пенсии. Полномочия ПФР были
закреплены в Законе СССР от 15.05.1990 г. № 1480-I «О пенсионном обеспечении граждан в
СССР» (утратил силу), в соответствии с которым выплата пенсий осуществляется из ПФР СССР.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1 «Об организации ПФР
РСФСР» был создан республиканский ПФР, который должен был осуществлять свою деятельность
наряду с республиканским бюджетом РСФСР. В соответствии с вышеуказанным постановлением
средства ПФР РСФСР являлись самостоятельной структурой, не включались в иные бюджеты и
фонды и не подлежали изъятию. Также данным постановлением был установлен тариф страховых
взносов, вносимых в Пенсионный фонд РСФСР. В соответствии с пунктами 2-3 вышеуказанного
постановления акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности ПФР
СССР на территории РСФСР не применялись. Все предприятия и организации, независимо от
форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносили в 1991 году
взносы на социальное страхование в размере 26 процентов по отношению к начисленной оплате
7
труда. Из них 20,6 процента направлялись в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4 процента — в Фонд
социального страхования РСФСР.
Следующим шагом республиканского правительства в указанном направлении было
принятие Верховным Советом РСФСР постановления от 30.01.1991 г. № 556-1, которым
утверждалось Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых
взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.
Кроме того, Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-I
«О государственных пенсиях в РСФСР» (позднее он был переименован в Закон РФ от 20.11.1990 г.
№ 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), который действовал в нашей
стране до 01.01.2002 г., то есть, до момента вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Таким образом, все указанные документы явились основой для возникновения системы
обязательного пенсионного страхования и ключевым моментом развития пенсионной системы.
Однако, сумма назначаемой пенсии была поставлена в прямую зависимость от трудового стажа и
заработной платы граждан, что с развитием рыночной экономики и изменением экономической
системы в России не отвечало интересам пенсионеров и не являлось гарантией достаточного
жизненного уровня граждан страны, достигших пенсионного возраста. Все эти моменты повлекли
за собой негативную реакцию населения, так как суммы пенсий, перерассчитанных в соответствии
с Законом «О государственных пенсиях в РСФСР» являлись крайне малыми для гарантированно
обеспеченной старости. При этом работники, не достигшие пенсионного возраста, выражали
недовольство значительными отчислениями в ПФР с заработной платы, так как понимали, что
размер пенсии, который будет им начислен позднее, не зависит от размера отчислений. Кроме того,
данная ситуация, естественно, усложнялась тем, что в результате роста инфляции, имели место
задержки выплаты и зарплат и пенсий, в результате чего пенсионные взносы поступали в ПФР
крайне нерегулярно. У организаций образовались все увеличивающиеся задолженности по
внесению в ПФР обязательных отчислений. Вся система социальной защиты граждан, в том числе
и пенсионная система срочно нуждалась в дальнейшем усовершенствовании.
Правительство пыталось сгладить тяжелую для пенсионеров ситуацию путем введения
компенсационных выплат и доплат к имеющимся размерам пенсии, с помощью которых должна
была увеличиться покупательная способность пенсии. На некоторое время указанные компенсации
и доплаты помогли материально поддержать пенсионеров в период гиперинфляции и приблизить
размер пенсионных выплат к прожиточному минимуму пенсионеров, а в период с 1993 по 1998
годы размеры пенсии даже превышали прожиточный минимум в среднем от 25% до 29%.
Однако вопрос пенсионного обеспечения нуждался в законодательном усовершенствовании и
Правительством РФ неоднократно предпринимались попытки в этом направлении, правда, не
всегда удачные. Так, 25.12.1996 г. в Государственной Думе в первом чтении был принят проект ФЗ
«Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации»,
ключевым моментом которого являлось создание новой структуры — Федеральной службы
государственного пенсионного страхования РФ. Однако 16.01.2001 г. данный законопроект был
направлен в депутатские объединения для внесения поправок, а 22.02.2002 г. отклонен.
Кроме того, был принят Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 113-ФЗ «О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий» (утратил силу), который вступил в действие с
01.02.1998 г. В соответствии данным законом было установлено, что государственные пенсии в
связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения
индивидуального коэффициента пенсионера. Индивидуальный коэффициент пенсионера
8
определялся путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от
продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный
период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же
период.
По сравнению с расчетом пенсии по Закону РФ от 20.11.1990 г. № 340-I «О государственных
пенсиях в Российской Федерации», данный порядок являлся прогрессивным, но, несмотря на
явный прогресс, желаемого результата достигнуто не было, так как был установлен предельный
индивидуальный коэффициент, который составлял 1,2. Исключение был сделано только для лиц,
работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для которых
максимальный индивидуальный коэффициент не мог превышать 1,9. Кроме того, перерасчет
пенсии с учетом индивидуального коэффициента применялся только для пенсионеров,
прекративших свою трудовую деятельность.
Кроме того, дефолт, произошедший в августе 1998 г., свел к минимуму всю эффективность
нового порядка расчета пенсий, и прожиточный минимум пенсионера вновь стал значительно
превышать размеры пенсий. Пенсионеры вновь оказались самой социально незащищенной частью
населения.
Необходимость полного реформирования пенсионной системы в России была острой и
очевидной. Ее проведение повлекло за собой принятие ряда новых федеральных законов, которые
и образовали новую пенсионную систему. Наряду с комментируемым Законом были приняты ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (фактически утратил силу), от ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ от 31.12.2001 г. № 198ФЗ.
Комментируемый Закон стоит в ряду вновь принятых законов, но при этом имеет особое
значение и играет важную роль. Только с принятием комментируемого Закона система
обязательного пенсионного страхования приобрела строго обозначенную структуру, стала
действовать на основе принципа прямой зависимости размера пенсии от суммы внесенных за
каждого работника страховых взносов, что, несомненно, является положительным эффектом
пенсионной системы в стране. Еще большее значение комментируемый Закон приобретает с
вступлением с 01.01.2015 г. в силу ФЗ «О страховых пенсиях» и ФЗ «О накопительной пенсии»,
которые являются следующим этапом пенсионной реформы и в соответствии с Конституцией РФ и
комментируемым Законом устанавливают основания возникновения и порядок реализации права
граждан РФ на страховые пенсии и накопительную пенсию. Целью ФЗ «О страховых пенсиях»
является защита прав граждан РФ на страховую пенсию, предоставляемую на основе
обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и иной
общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально
ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для
пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной
обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной
ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых
принципов пенсионного обеспечения. Положения ФЗ «О накопительной пенсии» устанавливают
основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на накопительную
пенсию.
9
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования
обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе
обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного
пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей,
ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Комментарий к ст. 1
1. Разъяснение понятия, норм и принципов обязательного пенсионного страхования в России
необходимо начать с того, что само обязательное пенсионное страхование не существует
обособленно, а является одной из разновидностей обязательного социального страхования,
которое осуществляется на основе и в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования».
Статья 1 указанного закона определяет, что отношения в системе обязательного социального
страхования строятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права. Указанным законом регламентированы:
правовое положение субъектов обязательного социального страхования;
основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей;
ответственность субъектов обязательного социального страхования;
основы государственного регулирования обязательного социального страхования;
отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное
страхование, контроль за их уплатой;
обжалование действий (бездействия) должностных лиц, порядок привлечения к
ответственности виновных лиц.
2. Обязательное социальное страхование также не существует обособленно, а в свою очередь
является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой
является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или)
социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Также ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования» установлено, что обязательное социальное
страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и
организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения
материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения
пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы,
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов,
рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий,
установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Комментируемым Законом определяется порядок обязательного социального страхования
граждан, достигших установленного законом пенсионного возраста, а также имеющих право на
пенсионное обеспечение по иным причинам, то есть обязательного пенсионного страхования.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]