Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (3-е издание переработанно
.pdf
(так называемые нестраховые периоды), а также условия получения страховой пенсии досрочно,
то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 для женщин, установленные для отдельных
категорий граждан, численность которых значительна (превышает 11 миллионов человек —
примерно каждый третий пенсионер).
5. Также полномочиями органов государственной власти в области обязательного
пенсионного страхования являются определение порядка использования временно свободных
средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществление государственного надзора
и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по
обязательному пенсионному страхованию.
Под временно свободными средствами обязательного пенсионного страхования понимаются
средства ПФР, которые образуются в бюджете сверх сумм, которые необходимы для обеспечения
текущей работы бюджета ПФР. Временно свободные средства обязательного пенсионного
страхования могут вкладываться в государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым
выражены в валюте РФ и иностранной валюте, в ценные бумаги российских эмитентов,
обеспеченные государственной гарантией, и направляться на некоторые другие операции,
обеспечивающие их прирост.
В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты РФ,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 610, функции координации
деятельности ПФР возложены на данное министерство. Ранее, до реорганизации федеральных
органов исполнительной власти, которое было осуществлено в соответствии с Указом Президента
РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», данные
полномочия исполнялись Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Что касается непосредственно государственного надзора и контроля за реализацией прав
застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному
страхованию (абз. 9 комментируемой статьи), то Минтруд России в установленной сфере
деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Однако
указанные ограничения не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых
вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.
До 1 сентября 2013 г. функции по контролю и надзору в области пенсионного страхования
были рассредоточены по разным органам исполнительной власти, что, безусловно, не
способствовало упорядочению и повышению эффективности деятельности страховщиков на
рынке пенсионного страхования. Однако проведенная административная реформа поставила в
этом вопросе окончательную точку, закрепив, что с 1 сентября 2013 г. Банк России как
уполномоченный орган осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов
на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей,
признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных
лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного
пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению (см. п. 18.4 ст. 4 ФЗ от
10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
С 3 марта 2014 г. контроль и надзор за страховыми организациями (к числу которых в
области обязательного пенсионного страхования относится ПФР и негосударственные пенсионные
фонды) осуществляет Департамент страхового рынка Банка России (см. информацию банка
России «Об упразднении Службы Банка России по финансовым рынкам» / URL:
http://www.cbr.ru/press/pr.aspx?file=28022014_212328cbrfr.htm).
31
Глава II. Участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию
Статья 4. Субъекты обязательного пенсионного страхования
Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и
застрахованные лица.
Комментарий к ст. 4
1. Как следует из текста комментируемой статьи, к числу субъектов обязательного
пенсионного страхования законодателем отнесены страхователи, страховщик и застрахованные
лица. В связи с изменениями, внесенными в данную статью ФЗ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ, органы
государственной власти исключены из числа субъектов обязательного пенсионного страхования,
поскольку указанные органы сами не участвуют в правоотношениях по обязательному
пенсионному страхованию, а выступают гарантами соблюдения установленных законом
обязанностей и прав страхователей, страховщиков и застрахованных лиц, то есть всех субъектов
обязательного пенсионного страхования.
2. Страхователем является субъект, который осуществляет уплату страховых взносов в
системе обязательного пенсионного страхования. Перечень страхователей дан в ст. 6
комментируемого Закона, в соответствие с которой страхователями являются организации,
индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплату страховых взносов
за физических лиц, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные
управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Также к страхователям
приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию. К числу индивидуальных предпринимателей относятся иные лица,
занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
В том случае, если страхователь одновременно относится к нескольким категориям
страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию
отдельно.
3. В системе обязательного пенсионного страхования страховщиком является ПФР, который
регулирует систему обязательного пенсионного страхования и сам осуществляет в РФ
обязательное пенсионное страхование. Кроме того, страховщиками могут выступать
негосударственные пенсионные фонды.
Территориальные органы ПФР являются юридическими лицами, Положения об указанных
органах утверждаются Правлением ПФР.
4. Застрахованными лицами в качестве субъектов обязательного пенсионного страхования
являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование: граждане РФ,
а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица
без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением
высококвалифицированных специалистов в соответствии с ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории РФ.
В некоторых случаях субъекты обязательного пенсионного страхования могут совпадать, то
есть одно и то же лицо может выступать одновременно как страхователь и застрахованное лицо.
Например, адвокат, самостоятельно обеспечивающий себя работой, то есть работающий
32
«адвокатским кабинетом», сам вносит за себя страховые взносы в системе обязательного
пенсионного страхования, таким образом, является страхователем и застрахованным лицом.
Статья 5. Страховщик
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком,
которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации
(государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную
систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации,
в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской
Федерации перед застрахованными лицами.
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании
настоящего Федерального закона.
Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению
правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом
Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке,
которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных
фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи
пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в
негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными
пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.
Комментарий к ст. 5
1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что страховщиком в системе обязательного
пенсионного страхования РФ является ПФР, который был образован постановлением Верховного
Совета РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1. В данном постановлении указано, что целью создания
ПФР является государственное управление финансами пенсионного обеспечения в РФ.
Кроме того, постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-I было
утверждено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).
В соответствии с принятым Положением ПФР имеет правовое положение самостоятельного
финансово-кредитного учреждения и осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством РФ. Денежные средства ПФР являются государственной собственностью РФ,
не должны включаться в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В соответствии с п. 3 Положения ПФР обеспечивает:
целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование иных
предусмотренных Положением расходов;
организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении
вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по
инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю
потери кормильца;
33
капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том
числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР
страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его
средств;
организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных
лиц в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение
государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в
ПФР;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к
компетенции ПФР;
участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и
международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в
ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по ее
совершенствованию;
проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного
страхования;
проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам,
относящимся к компетенции ПФР.
Формирование средств ПФР происходит за счет:
страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; страховых
взносов иных категорий работающих граждан, средств, взыскиваемых с работодателей и
граждан в результате предъявления регрессивных требований;
добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц,
а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений и т.д.
За счет вышеперечисленных средств производятся выплаты:
пенсий гражданам, в том числе постоянно проживающим за границей;
пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
производится оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным
гражданам;
обеспечивается текущая деятельность органов ПФР.
Деятельность ПФР осуществляется под руководством правления и исполнительного органа
правления — исполнительной дирекции.
ПФР является государственным учреждением, а его территориальные органы составляют
единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что государство несет субсидиарную
ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Данная норма
обусловлена требованиями п. 5 ст. 123. 22 ГК РФ, где в абз. 1 регламентировано, что бюджетное
учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного
управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей
34
доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за
бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого
имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление
бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при
недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ
быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества
бюджетного учреждения.
Кроме того, в ст. 24 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,
устанавливающей государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного
социального страхования, указано, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного
социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты
медицинской помощи, и иных установленных федеральными законами расходов Правительство
РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из
федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах,
позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Примером действия данной нормы в системе обязательного пенсионного страхования
являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджет ПФР.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что ПФР и его территориальные органы
действуют на основании комментируемого Закона. В прежней редакции данной нормы, до
внесения в нее изменений ФЗ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ, в числе законодательных актов,
регламентирующих деятельность ПФР, был указан также ФЗ «Об управлении средствами
государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», который
находился на рассмотрении Государственной Думой, но так и не вступил в законную силу.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что территориальные органы ПФР
создаются по решению правления ПФР и являются юридическими лицами. Так, в соответствии с
Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов —
Республики Крым и города федерального значения Севастополя», со дня принятия в Российскую
Федерацию Республики Крым и до 01.01.2015 г., на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя по решению правления ПФР были созданы территориальные
органы ПФР, а также ФСС РФ и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования.
5. Часть 5 комментируемой статьи законодательно закрепляет деятельность
негосударственных пенсионных фондов, которые наряду с ПФР могут выступать в качестве
страховщиков в системе обязательного пенсионного страхования.
Деятельность негосударственных пенсионных фондов регламентирована ФЗ «О
негосударственных пенсионных фондах», ст. 2 которого установлено, что негосударственный
пенсионный фонд представляет собой организацию, исключительными видами деятельности
которой являются:
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по
досрочному негосударственному пенсионному обеспечению;
35
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в
соответствии с комментируемым Законом.
Такая деятельность осуществляется негосударственным пенсионным фондом на основании
лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному
страхованию.
Негосударственный пенсионный фонд вправе осуществлять деятельность по
негосударственному пенсионному обеспечению со дня, следующего за днем принятия решения о
предоставлении лицензии, а деятельность по обязательному пенсионному страхованию со дня,
следующего за днем внесения фонда в реестр негосударственных пенсионных фондов —
участников системы гарантирования прав застрахованных лиц.
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляется на
добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и
организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение
и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.
Деятельность фонда по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению
осуществляется с учетом требований и особенностей, установленных ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах».
Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию
включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования
средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц,
назначение и выплату накопительной пенсии застрахованным лицам, осуществление срочных
пенсионных выплат и единовременных пенсионных выплат застрахованным лицам,
осуществление выплат правопреемникам застрахованных лиц.
Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному
пенсионному страхованию являются негосударственные пенсионные фонды, ПФР,
специализированные депозитарии, управляющие компании, вкладчики, участники,
застрахованные лица и страхователи. Участниками отношений по негосударственному
пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию являются брокеры,
кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в процесс размещения средств
пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в форме акционерного
общества. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом с
учетом особенностей, установленных законодательством.
Негосударственный пенсионный фонд подлежит государственной регистрации в
соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей». Учредительным документом фонда является устав, который утверждается его
учредителями.
Законодателем установлены обязательные требования, которым должен отвечать
негосударственный пенсионный фонд для получения лицензии, то есть лицензионные условия.
Лицензионными условиями при предоставлении лицензии являются требования ФЗ «О
негосударственных пенсионных фондах» и принятых в соответствии с ним иных нормативных
правовых актов РФ, нормативных актов Банка России, предъявляемые к организационно-правовой
форме фонда; к наличию и содержанию пенсионных правил фонда, а в случае заявления о
намерении фонда осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию также к
наличию и содержанию страховых правил фонда; к лицу (лицам), осуществляющему или
36
намеренному осуществлять функции единоличного исполнительного органа фонда, членам совета
директоров (наблюдательного совета) фонда, членам коллегиального исполнительного органа
фонда (в случае его создания), главному бухгалтеру фонда, а также к контролеру или
руководителю службы внутреннего контроля фонда; к организации внутреннего контроля в фонде;
к размеру уставного капитала и собственных средств фонда.
Для получения лицензии, соискатель лицензии, представляет в Банк России подписанное
уполномоченным должностным лицом заявление о предоставлении лицензии и иные документы,
установленные нормативным актом Банка России. Банк России проводит проверку соответствия
соискателя лицензии лицензионным условиям и в течение двух месяцев принимает решение о
предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Негосударственный пенсионный фонд обязан организовать внутренний контроль за
соответствием своей деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и
обязательному пенсионному страхованию требованиям федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, нормативных актов Банка России, регулирующих указанные виды
деятельности.
Основания для аннулирования лицензии и порядок ее аннулирования установлены ст. 7.2 ФЗ
«О негосударственных пенсионных фондах». Деятельности негосударственного пенсионного
фонда посвящена глава III ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Статья 6. Страхователи
1. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации;
индивидуальные предприниматели;
физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы,
занимающиеся частной практикой.
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в
подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому
основанию.
В целях настоящего Федерального закона иные лица, занимающиеся частной практикой и не
являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным
предпринимателям.
2. В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются физические лица,
добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с
подпунктами 1, 2 и 5 пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 6
1. В комментируемой статье определены следующие категории, являющиеся страхователями
по обязательному пенсионному страхованию:
а) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
37
1) организации. В силу ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая
имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени
приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном
реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ
(см. ст. 50 ГК РФ).
Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в его учредительном документе (см. ст. 52 ГК РФ), и нести связанные с этой
деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения
в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в
момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (см. ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
В целях комментируемого Закона организации, будучи страхователями, выступают в данном
случае в качестве работодателей, производящих выплаты своим наемным работникам в
соответствии с нормами трудового права, а также в рамках гражданско-правовых договоров.
В соответствии со ст. 20 ТК РФ работодателем признается физическое лицо либо
юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях,
предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной
субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Порядок и условия заключения трудового договора регламентированы разделом III ТК РФ.
Спецификой трудового договора является вознаграждение за труд, которое выплачивается в форме
заработной платы по заранее установленным нормам и не ниже минимального размера оплаты
труда. Под выплатами организацией физическим лицам в комментируемой статье понимается
именно заработная плата, выплачиваемая работодателем своим работникам.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель — юридическое лицо осуществлять обязательное
социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами. Условие
об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными
федеральными законами относится к числу обязательных согласно ст. 57 ТК РФ;
2) индивидуальные предприниматели. В силу ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (см. гл. VII.1
«Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей» ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования
юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют
деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не
вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Граждане вправе также заниматься производственной или иной хозяйственной
деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе
соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с
законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства
может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Индивидуальный предприниматель также является работодателем и заключает трудовые
договоры с наемными работниками, которым выплачивает заработную плату.
Для целей ТК РФ работодателями — физическими лицами признаются (см. ст. 20 ТК РФ):
38
физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве
индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты,
учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в
соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)
лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления
указанной деятельности (работодатели — индивидуальные предприниматели). Физические
лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную
деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в
трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не
освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК РФ на работодателей —
индивидуальных предпринимателей;
физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного
обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (работодатели — физические
лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).
Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических
лиц предусмотрены гл. 48 ТК РФ;
3) физические лица. В данном случае речь идет о работодателях — физических лиц, не
являющихся индивидуальными предпринимателями (см. гл. 48 ТК РФ).
Обратим внимание, что заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право
физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской
дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, — со дня
приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.
ТК РФ в ст. 303 предусматривает, что работодатель — физическое лицо (как являющийся
индивидуальным предпринимателем, так и не являющийся) обязан:
оформить трудовой договор с работником в письменной форме. При этом работодатель —
физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан в
уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе
местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией);
уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах,
которые определяются федеральными законами;
оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц,
поступающих на работу впервые;
б) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы,
занимающиеся частной практикой. К данной группе законодатель отнес лиц, не заключающих
договоры с наемными работниками, а работающих самостоятельно и, соответственно,
уплачивающих пенсионные взносы в системе обязательного пенсионного страхования за себя
лично. В результате этого данные лица являются одновременно и страхователями и
застрахованными (см. комментарий к ст. 7 Закона), то есть, совмещает две категории субъектов
пенсионного страхования.
В соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,
адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на
профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим
лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Адвокатом является лицо,
39
получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую
деятельность. В данном случае речь идет об адвокатах, занимающихся частной практикой, то есть
работающих индивидуально, на основе такой формы адвокатского образования, как адвокатский
кабинет, который не является юридическим лицом. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет
имеет счет в банке, имеет печать, штамп и бланки документов. Он самостоятельно уплачивает все
обязательные платежи, в том числе вносит за себя пенсионные взносы в системе обязательного
пенсионного страхования, то есть является одновременно и страхователем и застрахованным
лицом.
В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим
является гражданин РФ, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных
управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и
осуществляет регулируемую указанным законом профессиональную деятельность, занимаясь
частной практикой.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими
Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся
частной практикой (см. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1).
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения
прибыли. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся
частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты
субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Нотариус,
занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и
другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать
в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с
законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. Нотариус пользуется услугами
системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в
порядке, установленном законодательством РФ;
в) физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию в соответствии с подп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 29 Закона. К ним относятся:
граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов
в ПФР за себя;
физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое
не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с
комментируемым Законом и ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ;
физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно
проживающие на территории РФ, на которых не распространяется обязательное пенсионное
страхование, в соответствии с комментируемым Законом.
2. Комментируемой статьей предусмотрено, что если страхователь одновременно относится к
нескольким категориям страхователей, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 статьи, исчисление и уплата
страховых взносов производятся им по каждому основанию. Так, например, если индивидуальный
предприниматель заключит возмездный договор с физическим лицом на выполнение
определенных видов работ или оказание услуг, то он в соответствии с комментируемым Законом
обязан уплачивать страховые взносы и за данное физическое лицо и за себя.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]