Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (3-е издание переработанно
.pdf
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании
Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из
Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов "Об основах
обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных
законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за
счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств,
направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в
соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской
Федерации.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное
страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным
законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", если иное не
предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. В ч. 1 комментируемой статьи указаны составляющие нормативно-правовой базы, которые
являются законодательной основой обязательного пенсионного страхования в Российской
Федерации.
Основой всех правоотношений, в том числе и возникающих по обязательному пенсионному
страхованию, является Конституция РФ.
Так, ст. 7 Конституции РФ определяет, что Российская Федерация — социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Кроме того, ст. 39 Конституции РФ для каждого гражданина РФ установлены
государственные гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность.
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» является базовым
законодательным актом в системе обязательного социального страхования, который в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в
11
системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов
обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их
прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также
устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
Следующим из указанных в настоящей статье законодательных актов, регулирующих
правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, является ФЗ от 24.07.2009 г.
№ 212-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением)
страховых взносов, в том числе, в ПФР на обязательное пенсионное страхование, Также
указанным законом регулируются отношения, связанные с перечислением страховых взносов в
ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, ФФОМС на обязательное медицинское страхование, а также отношения,
возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением)
страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о
страховых взносах. Указанным законом определены общие для всех видов социального
страхования понятия объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых
взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, расчетный и отчетный период
по страховым взносам, тарифы по страховым взносам и т.д.
ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 01.01.2015 г., также указан в
комментируемой статье как составляющая часть законодательства об обязательном пенсионном
страховании. Этот закон является логическим продолжением реформирования пенсионной
системы в России.
С момента вступления в силу указанного закона прекратил свое действие ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера
трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в
части, не противоречащей указанному закону. ФЗ «О страховых пенсиях» внесены
осуществленные изменения в условия назначения пенсии. Первое, и очевидное изменение,
следующее из названия самого законодательного акта, является изменение наименования. На
смену трудовой пенсии пришла страховая пенсия. Если ранее, трудовая пенсия складывалась из
двух частей — страховой и накопительной, то теперь данные части трансформировались в два
самостоятельных вида пенсионного обеспечения — страховую пенсию и накопительную пенсию,
порядок установления которых регламентированы двумя различными законодательными актами.
Условием назначения страховой пенсии является достижение гражданином пенсионного
возраста, который, как и ранее, составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие 15 лет
страхового стажа (до 01.01.2015 г. в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» необходимая для
назначения трудовой пенсии по старости продолжительность страхового стажа составляла 5 лет) и
наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Индивидуальный пенсионный коэффициент — новация пенсионной системы, который является
параметром, отражающим в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на
страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых
взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности
страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Стоимость пенсионного коэффициента — это стоимостной параметр, учитываемый при
определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на
финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в
12
бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных
коэффициентов получателей страховых пенсий.
Необходимо обратить внимание, что увеличение продолжительности страхового стажа,
необходимого для назначения страховой пенсии и величины индивидуального пенсионного
коэффициента будет происходить постепенно.
Так, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии
по старости, в 2015 году составляет шесть лет. В дальнейшем, начиная с 01.01.2016 г., указанная
продолжительность ежегодно увеличивается на один год и составляет, соответственно, в 2016 году
— 7 лет, в 2017 году — 8 лет, в 2018 году — 9 лет, в 2019 году — 10 лет, в 2020 году — 11 лет, в
2021 году — 12 лет, в 2022 году — 13 лет, в 2023 году — 14 лет, в 2024 году и в последующие годы
— 15 лет. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день
достижения пенсионного возраста.
С 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины
индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным
увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении
страховой пенсии по старости определяется на день достижения пенсионного возраста, а при
назначении страховой пенсии по старости досрочно — на день установления этой страховой
пенсии.
Новая пенсионная формула, то есть формула расчета размера страховой пенсии по старости
представляет собой произведение двух значений — значения индивидуального пенсионного
коэффициента и стоимости одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого
назначается страховая пенсия по старости, которая ежегодно устанавливается Правительством РФ.
Так, ФЗ от 01.12.2014 г. № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов», стоимость одного пенсионного коэффициента для
определения размера страховой пенсии с 01.04.2015 г. установлена в размере, равном 68 рублям 91
копейке.
Страховые взносы поступают в ПФР в виде обязательных платежей на обязательное
пенсионное страхование. Под тарифом страхового взноса понимается, в частности, ставка
страхового взноса, установленная на обязательное пенсионное страхование с начисленных выплат
и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц. Тариф страховых взносов в ПФР на
обязательное пенсионное страхование в настоящее время составляет 26 процентов, если иное не
предусмотрено законодательством.
Одной из самых позитивных частей пенсионной реформы является сохранение выплаты
страховых пенсий в полном объеме для всех категорий работающих пенсионеров, а также
доступность и информированность населения и каждого конкретного гражданина о состоянии его
пенсионного счета.
Кроме того, с 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ «О накопительной пенсии», которым
устанавливаются основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на
накопительную пенсию, как самостоятельный вид пенсионного обеспечения.
Далее в числе законодательных актов, составляющих законодательную основу обязательного
пенсионного страхования, указан ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования», которым установлены правовая основа и
принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на
которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном
13
страховании. Значение указанного закона трудно переоценить, так как именно данным
законодательным актом была введена система индивидуального (персонифицированного) учета
пенсионного страхования в России. В результате ее работы с 1996 г., к моменту проведения
реформирования всей пенсионной системы, данная система была уже отлажена и выверена,
информационная база находилась в рабочем состоянии и для ее функционирования в условиях
новой пенсионной системы потребовалась лишь небольшая модернизация.Естественно, что
законодательная база, являющаяся основой обязательного пенсионного страхования, не
ограничивается вышеперечисленными законами, и поэтому далее в тексте комментируемой статьи
указаны иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые
акты РФ.
К данной категории можно отнести ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ, которым устанавливаются
правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных
накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии, определяются
особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников
отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также
устанавливаются основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере
формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Прямое отношение к законодательному регулированию обязательного пенсионного
страхования имеет ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», которым регулируются
правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании
негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному
пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному пенсионному
обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных
фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их
деятельностью.
Статья 2 указанного закона дает определение негосударственных пенсионных фондов и
устанавливает, что негосударственным пенсионным фондом является организация,
исключительными видами деятельности которой являются:
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по
досрочному негосударственному пенсионному обеспечению;
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию.
Указанные виды деятельности негосударственных пенсионных фондов должны
осуществляться на основании соответствующей лицензии — лицензии на осуществление
деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
В числе законодательных актов, играющих определенную роль в формировании системы
обязательного пенсионного страхования, можно назвать ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ, который в
целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного
обеспечения граждан в соответствии с комментируемым Законом определяет порядок
добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях
уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, устанавливает порядок и
условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, взносов
работодателя, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных
накоплений.
14
Также вопросы обязательного пенсионного страхования находят свое отражение и в иных
нормативных документах, письмах и распоряжениях министерств и ведомств, других подзаконных
актах.
2. Частью 2 комментируемой статьи регламентировано, что правоотношения, связанные с
обязательным пенсионным страхованием в РФ за счет средств бюджета ПФР, в том числе за счет
средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, регулируются законодательством
РФ. В основе данной нормы лежат положения ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которой все
вопросы социальной защиты граждан, в том числе и социальное обеспечение, находятся в
совместном ведении РФ и ее субъектов.
По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч.
2 ст. 76 Конституции РФ).
На основе вышеуказанных положений Конституции РФ, в комментируемом Законе имеется
норма о том, что все вопросы обязательного пенсионного страхования за счет средств
Федерального бюджета должны быть законодательно разрешены нормативной базой РФ, то есть
федеральным законодательством.
Это положение также основывается на том, что в соответствии со ст. 16 комментируемого
Закона, средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других
бюджетов и изъятию не подлежат, следовательно, являются средствами федерального бюджета, а в
соответствии со ст. 71 Конституции РФ, средства федерального бюджета относятся к ведению РФ.
Для разъяснения данной нормы необходимо обратиться к ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях»,
где ч. 6 установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств
организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. Аналогично решался
данный вопрос и в ранее действовавшем пенсионном законодательстве, в частности, в Законе РФ
от 20.11.1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и в ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Важно понять, что исполнительная власть субъектов РФ и органы местного самоуправления
на местах не вправе решать вопросы пенсионного страхования в полном объеме, а могут
распоряжаться только той частью средств, которые предназначены для указанных целей в
бюджетах субъектов РФ или в местных бюджетах. Неправильное понимание данной нормы может
привести к неправомерному использованию средств федерального бюджета.
Так, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с Законом
РФ от 19.02.1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», установлен
районный коэффициент к заработной плате. Кроме того, ст. 315 ТК РФ предусматривает, что
оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с
применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Статьей 316 ТК РФ установлено, что размер районного коэффициента и порядок его
применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
Указанная статья, кроме того, содержит норму, в соответствии с которой органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств
соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать
15
более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых
соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным
правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного
коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными
образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном
размере.
В некоторых районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях органами местного
самоуправления установлены районные коэффициенты, размер которых значительно превышал
размер соответствующих коэффициентов, установленный на государственном уровне. Вследствие
увеличения размера районного коэффициента, и, соответственно, размеров заработной платы,
возрос размер взносов в системе обязательного пенсионного страхования, направляемых в ПФР,
поскольку, в соответствии со ст. 316 ТК РФ суммы расходов на выплату районных коэффициентов
в полном объеме относятся к расходам на оплату труда.
В результате неверного понимания нормы закона, органы государственной власти субъектов
РФ и местного самоуправления за счет увеличенных сумм взносов в системе обязательного
пенсионного страхования посчитали себя вправе решить вопросы повышения уровня пенсионного
обеспечения граждан в своем регионе, то есть установления размеров пенсионных выплат,
превышающих размеры пенсий, установленных ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации». Поскольку пенсионные взносы в любом случае поступают в ПФР, в результате
размеры пенсий были увеличены за счет средств ПФР, который является федеральной
собственностью, следовательно, федерального бюджета, что является неправомерным. Данные
незаконные решения повлекли рассмотрение данного вопроса в судах различных инстанций и
отменялись, как несоответствующие федеральному законодательству. Субъекты РФ и органы
местного самоуправления обязаны заботиться о материальном благополучии своих граждан и
вправе устанавливать повышенный уровень пенсионного обеспечения в своих регионах, но
исключительно за счет своих бюджетов и собственных средств, и, ни в коем случае за счет средств
федерального бюджета.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что правоотношения, связанные с уплатой
обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части
осуществления контроля за их уплатой, регулируются ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ, если иное не
предусмотрено комментируемым Законом.
Главным моментом в данной норме является то, что основная масса вопросов, касающихся
правоотношений, связанных с уплатой страховых взносов в системе обязательного пенсионного
страхования регламентирована комментируемым Законом. Так в ст. 22 Закона дано понятие тарифа
страховых взносов и установлены ставки указанного тарифа. Статьей 6 определены категории
страхователей в системе обязательного пенсионного страхования, а в ст. 11 установлен порядок их
регистрации и снятия с регистрационного учета в органах страховщика. Ответственность за
нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании и санкции за указанные
нарушения предусмотрены в ст. 27 комментируемого Закона.
Вместе с тем, объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых
взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и
сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате
страховых взносов регулируются ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ.
4. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
16
системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма закреплена в ч. 4
комментируемой статьи. Она закрепляет положение о том, что если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, применяются
правила международного договора РФ.
Понятие международного договора дано в ст. 2 ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации», где определено, что международный договор РФ означает международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом
заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным
правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких
связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Существует целый ряд норм международного законодательства по социальным вопросам, в
том числе и в области пенсионного обеспечения. Рассмотрим кратко некоторые из них.
Статья 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г. провозглашает, что каждый человек, как
член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для
поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической,
социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного
сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Всеобщая
декларация прав человека в ст. 25 закрепляет право каждого человека на такой жизненный
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его
семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него
обстоятельствам.
Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13.03.1992 г.) установлено, что
правительства государств — участников данного Соглашения, исходя из необходимости защиты
прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство — участник
СНГ должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан,
признавая, что государства — участники СНГ имеют обязательства в отношении
нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории
или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на
территории государств — участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного
соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам
пенсионного обеспечения, заключили соглашение о том, что пенсионное обеспечение граждан
государств-участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по
законодательству государства, на территории которого они проживают. Также указанным
Соглашением предусмотрено, что каждое государство — участник СНГ должно нести
непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; все расходы,
связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет
государство, предоставляющее обеспечение, а взаимные расчеты не производятся, если иное не
предусмотрено двусторонними соглашениями; для установления права на пенсию, в том числе
пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств — участников
17
Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих
государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения; при
переселении пенсионера в пределах государств — участников Соглашения выплата пенсии по
прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена
законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии
пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по
новому месту жительства пенсионера.
Все международные договоры и соглашения, в том числе и по вопросам пенсионного
обеспечения граждан, строятся по двум общим принципам: принципу территориальности и
принципу пропорциональности. Данные принципы определяют решение вопроса о том, по нормам
законодательства какого из государств, участвующих в международном договоре, должны
строиться правоотношения граждан, иностранных граждан или лиц без гражданства,
проживающих на территории этих государств на определенном этапе. Говоря об обязательном
пенсионном страховании и о пенсионном обеспечении в широком смысле, это означает решение
вопроса о том, куда гражданин, проживающий в другой стране, платит страховые взносы и,
соответственно, какое из государств — участников международного договора обеспечивает
гражданину получение пенсии.
При применении принципа территориальности в части решения вопросов пенсионного
обеспечения пенсионер получает пенсионное обеспечение независимо от отношений между
государствами, наравне с пенсионерами — гражданами страны, в которой он в данный момент
проживает. Данный принцип применяется в основном между государствами, имеющими
исторически сложившиеся дружеские отношения и на протяжении длительного времени успешно
сотрудничающие между собой, как в политическом, так и в экономическом плане. В частности,
договоры на принципе территориальности заключались между СССР и дружественными странами
социалистического лагеря, а в настоящее время между Россией и некоторыми странами —
бывшими союзными республиками. Примерами соглашений, построенных по принципу
территориальности, являются:
Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской
Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Улан-Батор,
06.04.1981 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10.02.1995
г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской
Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29.06.1999 г.);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в
области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24.01.2006 г.) и др.
При заключении международного договора по принципу пропорциональности на гражданина
или на лицо без гражданства распространяются нормы законов государств, на территории которых
он осуществлял свою трудовую деятельность. Выплату пенсии данному лицу осуществляют все
государства — участники международного договора, в которых он работал, в определенных
пропорциях: в зависимости от продолжительности трудового стажа на территории каждого из
государств. Данный принцип не ставит пенсионера в зависимость от отношений между
государствами — участниками договора, так как каждое государство берет на себя
ответственность только за ту часть пенсии, которая выплачивается пенсионеру за трудовую
18
деятельность на его территории. Представляется, что указанный принцип в настоящее время
наиболее соответствует современной обстановке. В частности, на основе принципа
пропорциональности построен Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о
социальном обеспечении (Мадрид, 11.04.1994 г.).
Исключением из общего правила, учитывающего принципы территориальности и
пропорциональности, является Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур
Республики Казахстан (Алма-Ата, 27.04.1996 г.). Данное Соглашение построено без учета
указанных принципов и предусматривает пенсионное обеспечение жителей Байконура в
соответствии с законодательством РФ на все время действия аренды Российской Федерацией у
Казахстана территории космодрома и комплекса «Байконур».
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат,
вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного
страхового обеспечения;
обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед
застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии,
накопительной пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством на день смерти;
средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в
управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию;
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - форма образования и расходования
денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) -
обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым
назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового
обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных
выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные
платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на
получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений;
стоимость страхового года - утверждаемая Правительством Российской Федерации сумма
денежных средств, которая определяется как произведение минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом на начало финансового года, и тарифа страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24
июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования", увеличенное в 12 раз, и исходя из которой определяется объем межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на
возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховых пенсий в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
19
солидарная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, предназначенная для формирования в соответствии с федеральным законом о
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств в целях осуществления
фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплаты социального пособия на погребение умерших
пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, не связанных с
формированием средств, предназначенных для выплаты накопительной пенсии и других выплат за счет
средств пенсионных накоплений, установленных законодательством Российской Федерации;
индивидуальная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств и пенсионных прав
застрахованного лица, учитываемая на его индивидуальном лицевом счете, в том числе в целях
определения размеров страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии),
накопительной пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. В комментируемой статье даны разъяснения основных понятий, применяемых в данном
Законе.
Первым разъясняется понятие «обязательное пенсионное страхование». Обязательное
пенсионное страхование является одной из разновидностей социального страхования и в свою
очередь страхования в широком смысле слова. В ст. 1 ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования» обязательное социальное страхование определяется как система создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию
или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения
работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий
граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери
кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального
заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до
полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном
социальном страховании.
Обязательное же пенсионное страхование определено в комментируемой статье как система
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на
компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица),
получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, то есть до назначения и
получения пенсии.
В данном определении прослеживаются следующие основные моменты. Во-первых,
обязательное пенсионное страхование непосредственно связано и является следствием трудовой
или иной общественно полезной деятельности гражданина. Во-вторых, это компенсационный
характер обязательного пенсионного страхования, то есть выплата страховых взносов в системе
обязательного пенсионного страхования, которая после утраты лицом заработка вследствие
нетрудоспособности — наступления установленного законом пенсионного возраста, инвалидности
или потери кормильца для нетрудоспособных членов его семьи призвана компенсировать потерю
основного источника дохода.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]