Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (3-е издание переработанно
.pdf
2. «Обязательное страховое обеспечение» определено в комментируемой статье как
исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении
страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, накопительной пенсии, социального
пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Основополагающим моментом для данного в статье определения является понятие
«обеспечение по обязательному социальному страхованию», приведенное в ст. 3 ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования», где указано, что обеспечение по обязательному
социальному страхованию (страховое обеспечение) — исполнение страховщиком, а в отдельных
случаях, установленных федеральными законами, — также и страхователем своих обязательств
перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат
или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Как видно, в тексте статьи имеется ссылка на исполнение страховщиком своих обязательств
по выплате социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством на день смерти. Данный вид обязательного страхового обеспечения законодательно
закреплен в ст. 9 комментируемого Закона наряду с другими видами обязательного страхового
обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
3. Следующим рассматриваемым понятием являются «средства обязательного пенсионного
страхования», то есть денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по
обязательному пенсионному страхованию.
Обязательное пенсионное страхование — часть обязательного социального страхования,
следовательно, средства обязательного пенсионного страхования являются составной частью
средств обязательного социального страхования, целевой направленностью которой является
выплата гражданам страхового обеспечения при наступлении страховых случаев.
4. «Бюджет ПФР» определен в комментируемой статье, как форма образования и
расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ.
Для более полного разъяснения понятия бюджета ПФР необходимо обратиться БК РФ.
Статья 13 БК РФ определяет, что Федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.
Статья 144 БК РФ устанавливает, что бюджет ПФР является бюджетом государственного
внебюджетного фонда РФ.
В соответствии с Положением о Пенсионном Фонде РФ, утвержденным постановлением
Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-I, ПФР образован постановлением Верховного
Совета РСФСР от 22.12.1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного
обеспечения в РФ. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением,
осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и указанным
Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ.
Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В соответствии с п. 4 Положения средства ПФР формируются за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в
том числе фермеров и адвокатов;
страховых взносов иных категорий работающих граждан;
21
ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и
пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению
гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора
лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части
пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы,
на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных
требований;
добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц,
а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Средства ПФР имеют целевое назначение и направляются на:
выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством,
межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том
числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и
нетрудоспособным гражданам;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его
органов;
другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
5. «Обязательные платежи» определены в комментируемой статье как страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование, которые в свою очередь являются обязательными
платежами, уплачиваемыми в ПФР и целевым назначением которых является обеспечение права
граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному
страхованию, в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий
на погребение, включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным
целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение
накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений. В период до 2001 г.
страховые взносы, уплачиваемые в ПФР, не являлись налоговыми сборами и не были указаны в
Законе РФ от 27.12.1991 г. № 2118-I «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»
(утратил силу) в числе федеральных, местных и иных видов налогов.
Начиная с 01.01.2001 г. страховые выплаты в ПФР, Фонд социального страхования,
федеральные фонды обязательного медицинского страхования были заменены единым
социальным налогом, правила уплаты которого были регламентированы гл. 24 НК РФ, которая
утратила силу с 01.01.2010 г. в связи с вступлением в силу ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ. С этого
момента правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование и на другие виды социального страхования, не являются налоговыми
правоотношениями и налоговым законодательством не регламентируются.
Различие между налогом и страховыми взносами в системе обязательного пенсионного
страхования является принципиальным и состоит в том, что налог по определению НК РФ — это
обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц
в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности
государства и (или) муниципальных образований. Страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование определены комментируемой статьей, как обязательные платежи, которые
22
уплачиваются в ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права
гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному
страхованию.
Вместе с тем, некоторые моменты, связанные с уплатой страховых взносов аналогичны
нормам, действующим ранее при уплате единого социального налога. Так, понятие облагаемого
объекта практически осталось таким же и работодатели-организации и предприниматели должны
начислять взносы в ПФР на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц по
трудовым, гражданско-правовым и авторским договорам. Единственное, но очень существенное
отличие от главы 24 НК РФ — отсутствие взаимосвязи с признанием расходов. Так, объектом для
начисления страховых взносов являются даже те выплаты, которые не отнесены к затратам для
целей исчисления налога на прибыль. Что касается базы для начисления страховых взносов, то она
по-прежнему определяется как сумма выплат и иных вознаграждений за расчетный период за
минусом сумм, не облагаемых взносами. Но есть два глобальных отличия. Первое — отмена
регрессивной шкалы ставок. Второе отличие — введение предельной величины налоговой базы в
отношении каждого физического лица.
Вопросы, рассматриваемые в комментируемой статье, а именно о конституционности
выплаты страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, рассмотрены и
подробно разъяснены Конституционным Судом РФ в определении от 05.02.2004 г. № 28-О, в
котором Конституционный Суд РФ указал, что с принятием комментируемого Закона, а также ФЗ
от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ единый социальный налог был модифицирован, и та доля налога,
которая ранее уплачивалась в бюджет ПФР, с начала 2002 г. стала полностью направляться на
бюджетное финансирование выплат базовой части трудовой пенсии. Одновременно с изменениями
единого социального налога в РФ была введена система обязательного пенсионного страхования,
предусматривающая уплату в бюджет ПФР специальных страховых взносов на финансирование
страховой и накопительной частей трудовой пенсии застрахованных лиц.
С введением системы обязательного пенсионного страхования страховые взносы приобрели
иную социально-правовую природу. Теперь в пенсионном законодательстве четко определено, что
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются обязательными платежами,
их целевое назначение — обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному
пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его
индивидуальном лицевом счете. Таким образом, в отличие от налога, платежи которого не имеют
адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не
персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в
бюджет ПФР персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на
индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах ПФР,
причем учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое
обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая
(при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а
величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном
лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались
страхователями.
Названные отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное
целевое предназначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать
23
страховой взнос на обязательное пенсионное страхование как налоговый платеж,
характеризующийся признаками индивидуальной безвозмездности и безвозвратности.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование также являются индивидуально
возмездными обязательными платежами, персональным целевым назначением которых является
обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств
пенсионных накоплений.
6. Следующим рассмотренным в комментируемой статье понятием является «стоимость
страхового года», которая утверждается Правительством РФ и определяется как произведение
минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало
финансового года, и тарифа страховых взносов в ПФР, установленного частью 2 ст. 12 ФЗ от
24.07.2009 г. № 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз. Исходя из полученного значения, определяется
объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР на
возмещение расходов по выплате страховых пенсий в случаях, предусмотренных
законодательством РФ.
Как известно, в результате проведения пенсионной реформы и с введением в действие ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», а затем ФЗ «О страховых пенсиях», выплата
страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования является основой для
реализации права на назначение страховой (до 01.01.2015 г. — трудовой пенсии). Понятие
стоимости страхового года имеет значение для уплаты страховых взносов в виде фиксированных
платежей в соответствии со ст. 28 и 29 комментируемого Закона, а также для компенсации средств,
поступающих в ПФР из федерального бюджета на включение в страховой стаж граждан
нестраховых периодов.
ФЗ от 21.03.2005 г. № 18-ФЗ установлено, что выделение ПФР средств федерального
бюджета на возмещение расходов по выплате страховых пенсий, а ранее страховой части трудовой
пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери
кормильца в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов производится за следующие
нестраховые периоды:
период прохождения военной службы по призыву;
период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с
половиной лет в общей сложности;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-
инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при
международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных
государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти,
государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве
представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных
учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за
границей и международные организации, но не более пяти лет в общей сложности.
Сумма средств федерального бюджета, выделяемых ПФР на возмещение расходов по
выплате страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по
24
случаю потери кормильца в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое
застрахованное лицо, определяется путем умножения действующей на день установления
страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю
потери кормильца стоимости страхового года на продолжительность вышеуказанных нестраховых
периодов.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ, индивидуальные
предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица,
занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой, то есть
плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим
лицам, уплачивают соответствующие страховые взносы в ПФР в фиксированных размерах, то есть
в размере стоимости страхового года. Если величина дохода плательщика страховых взносов за
расчетный период не превышает 300 000 рублей, уплата страховых взносов осуществляется в
фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются
страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФР, увеличенное в 12 раз. В случае, если
величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300 000 рублей,
— уплата страховых взносов осуществляется в фиксированном размере, определяемом как
произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на
начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых
взносов в ПФР, увеличенное в 12 раз, плюс 1,0 процента от суммы дохода плательщика страховых
взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом сумма страховых взносов
не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального
размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за
который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФР, увеличенное в 12
раз.
Стоимость страхового года устанавливается Правительством РФ. Так, в 2014 г. эта стоимость
была установлена в размере 17 328 рублей 48 коп. (см. постановление Правительства РФ от
27.01.2014 г. № 57 «О стоимости страхового года на 2014 год»).
7. Понятие «солидарная часть тарифа страховых взносов» введено в связи с внесением в
комментируемую статью дополнений ФЗ от 03.12.2011 г. № 379-ФЗ.
Одновременно с указанным понятием введено еще одно новое определение —
«индивидуальная часть тарифа страховых взносов». И солидарная, и индивидуальная части тарифа
страховых взносов входят в состав страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Солидарная часть предназначена на формирование денежных средств на выплату
фиксированной выплаты к страховой пенсии; на выплаты социальных пособий на погребение
умерших пенсионеров, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также для других
целей, которые не связаны с формированием средств, предназначенных для выплаты
накопительной пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений.
Индивидуальная часть тарифа страховых взносов, предназначенная для формирования
денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица, учитывается на его индивидуальном
лицевом счете, в том числе в целях определения размеров страховой пенсии (без учета
фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсии и других выплат за счет
средств пенсионных накоплений. Распределение суммы взносов на солидарную и индивидуальную
часть зависит от возраста застрахованного лица, и от выбранного варианта пенсионного
25
обеспечения. По сути, разделение тарифа страхового взноса на индивидуальную и солидарную
части имеет место только при выплате взносов на финансирование страховой пенсии.
В частности, в 2015 году, определение суммы страховых взносов по обязательному
пенсионному страхованию на финансирование страховой пенсии и накопительной пенсии в
отношении застрахованных лиц осуществляется ПФР на основании данных индивидуального
(персонифицированного) учета в соответствии с выбранным застрахованным лицом вариантом
пенсионного обеспечения (0,0 или 6,0 процента на финансирование накопительной пенсии) по
следующим тарифам:
для лиц 1966 г. рождения и старше — тариф страхового взноса составляет 26,0 процента на
финансирование страховой пенсии, из них 10,0 процента — солидарная часть тарифа
страховых взносов и 16,0 процента — индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
для лиц 1967 г. рождения и моложе распределение тарифа страхового взноса зависит от
выбранного варианта пенсионного обеспечения. При варианте пенсионного обеспечения
без формирования накопительной пенсии (0,0 процента на финансирование накопительной
пенсии) тариф распределяется следующим образом — 26,0 процента тарифа страхового
взноса направляется на финансирование страховой пенсии, из них 10,0 процента —
солидарная часть тарифа страховых взносов и 16,0 процента — индивидуальная часть
тарифа страховых взносов. На финансирование накопительной пенсии направляется 0,0
процента тарифа страховых взносов — индивидуальная часть тарифа. При выборе варианта
пенсионного обеспечения с направлением 6,0 процента на финансирование накопительной
пенсии, на финансирование страховой пенсии направляется 20,0 процента тарифа
страхового взноса, из которых 10,0 процента — солидарная часть тарифа и 10,0 процента —
индивидуальная часть тарифа страхового взноса. На финансирование накопительной
пенсии направляется 6,0 тарифа страхового взноса — индивидуальная часть тарифа.
Статья 3.1. Полномочия федеральных органов государственной власти по обязательному
пенсионному страхованию в Российской Федерации
К полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному
страхованию в Российской Федерации относятся:
установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации и порядка его исполнения;
установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и
утверждения бюджетной отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации;
определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования;
управление системой обязательного пенсионного страхования;
обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного
страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного
фонда Российской Федерации;
определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного
страхования;
осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на
получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
26
Комментарий к ст. 3.1
1. Комментируемый Закон был дополнен данной статьей в соответствии с изменениями и
дополнениями, внесенными ФЗ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ. В редакции, действовавшей до
вступления в силу указанного закона, то есть до 01.01.2010 г., полномочия органов
государственной власти, как субъектов обязательного пенсионного страхования были
регламентированы ст. 12, которая с введением комментируемой нормы утратила силу, поскольку
органы государственной власти были выведены из числа субъектов обязательного пенсионного
страхования.
В данной статье регламентированы полномочия федеральных органов государственной
власти по обязательному пенсионному страхованию.
Наделение федеральных органов государственной власти определенными полномочиями в
области обязательного пенсионного страхования напрямую связано с тем, что средства
пенсионного страхования является федеральной государственной собственностью. В соответствии
со ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится
федеральная государственная собственность и управление ею.
Первым из полномочий органов государственной власти является установление порядка
составления, рассмотрения и утверждения бюджета ПФР и порядка его исполнения. В основу
данного положения легли нормы бюджетного законодательства, в частности, ст. 7 БК РФ, которая
устанавливает бюджетные полномочия РФ. Так, к бюджетным полномочиям РФ относится:
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ,
основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы
РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней
проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления
контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждения и исполнения
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения
и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении консолидированного
бюджета РФ;
составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением,
составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ.
В соответствии с бюджетным законодательством, бюджет ПФР наряду с бюджетом ФСС РФ
и бюджетом ФФОМС является бюджетом государственного внебюджетного фонда РФ.
Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных
внебюджетных фондов установлен ст. 145 БК РФ.
2. Следующим полномочием органов государственной власти в области обязательного
пенсионного страхования является установление порядка составления, внешней проверки и
27
утверждения порядка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности ПФР. В соответствии с
бюджетным законодательством, единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной
отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ. Под бюджетным учетом понимается
упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о
состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и
муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и
обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя
бюджетную классификацию РФ.
Бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения
бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств, а
также пояснительную записку.
Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам,
расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной
классификацией РФ.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате
деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора
государственного управления.
Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам
классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а
также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и иных результатах
использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями,
получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.
Органы управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе ПФР,
представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных
фондов РФ в Федеральное казначейство, которое в свою очередь представляет бюджетную
отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных
внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ.
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном
(представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на
годовой отчет об исполнении бюджета.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета ПФР осуществляется Счетной
палатой РФ. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом
внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный
(представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство РФ.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона
(решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета и иные
документы, предусмотренные бюджетным законодательством РФ. По результатам рассмотрения
годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает
решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. Законом
(решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный
финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
28
Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный
финансовый год утверждаются показатели доходов бюджета по кодам классификации доходов
бюджетов; доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций
сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета; расходов бюджета по
ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета; расходов бюджета по разделам и
подразделам классификации расходов бюджетов и т.д.
Так, ФЗ от 01.12.2014 г. № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждены основные характеристики
бюджета ПФР на указанный и планируемый периоды. В частности, в 2015 году прогнозируемый
общий объем доходов бюджета ПФР составляет 6 995 166 934,5 тыс. рублей, из них 6 855 618 811,2
тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной
пенсии, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в
сумме 2 754 953 961,7 тыс. рублей и из бюджетов субъектов РФ в сумме 3 900 763,0 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета ПФР составляет 7 618 145 351,5 тыс. рублей, из них 7 076
741 428,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования
накопительной пенсии, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам
субъектов РФ в сумме 1 080 097,0 тыс. рублей.
Объем дефицита бюджета ПФР составляет 622 978 417,0 тыс. рублей, в том числе объем
дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования
накопительной пенсии, в сумме 221 122 617,6 тыс. рублей и объем дефицита бюджета Фонда в
части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме
401 855 799,4 тыс. рублей.
3. К компетенции органов государственной власти в области обязательного пенсионного
страхования относится определение порядка и условий формирования и инвестирования средств
пенсионных накоплений, определение порядка хранения средств обязательного пенсионного
страхования, а также управление системой обязательного пенсионного страхования.
Предоставление органам государственной власти указанных полномочий основывается на
том, что обязательное пенсионное страхование является одной из составных частей социального
страхования и в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного пенсионного страхования» все
данные вопросы относятся к компетенции Правительства РФ, то есть федеральных органов
государственной власти.
В целях реализации данных полномочий органами государственной власти принят ряд
законодательных и нормативно-правовых актов.
Так, ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ в целях стимулирования формирования пенсионных
накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с
комментируемым Законом определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на
накопительную пенсию, устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых
взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, а также предоставления
государственной поддержки формирования пенсионных накоплений.
ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ устанавливает правовые, финансовые и организационные
основы функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц, регулирует
отношения между участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц, определяет
порядок и условия осуществления гарантийного восполнения и выплаты гарантийного
возмещения.
29
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 739 «Об отдельных вопросах
государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской
Федерации» утверждено Положение об уполномоченном федеральном органе исполнительной
власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств
пенсионных накоплений и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 24.10.2009 г. № 842 «О совершенствовании порядка
инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации» утверждена инвестиционная декларация инвестиционного портфеля государственных
ценных бумаг государственной управляющей компании, в которой определены конкретные
требования к целям инвестирования средств пенсионных накоплений, а также виды активов, в
которые государственная управляющая компания вправе инвестировать средства пенсионных
накоплений.
Система управления обязательным пенсионным страхованием требует постоянного
усовершенствования и повышения ее эффективности. Для этих целей разрабатываются и
реализуются меры, направленные на оптимизацию механизма социального партнерства при
принятии решений по развитию пенсионного законодательства; на функционирование
обязательного пенсионного страхования и иных видов обязательного социального страхования на
базе единых принципов с использованием общей информационной основы; на синхронизацию
обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального
страхования; на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность и правовой
статус ПФР.
Кроме того, в целях повышения адресности предоставления социальных гарантий и
легализации теневого рынка труда необходимо совершенствование системы
персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования, ведение
трудовой и социальной документации граждан в электронном виде.
4. Следующей функцией, отнесенной к полномочиям органов государственной власти,
является обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного
пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в
объеме, предусмотренном бюджетом ПФР. Критериями, по которым можно оценивать финансовую
устойчивость и сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования являются
величина коэффициента замещения, степень финансовой самостоятельности ПФР и оптимальный
уровень жизни пенсионеров. Текущая демографическая ситуация в нашей стране характеризуется
длительным (с начала 90-х годов прошлого века) периодом, в течение которого смертность
превышает рождаемость. В последние годы наблюдается некоторая позитивная динамика
демографических процессов, однако говорить о переломе негативной демографической тенденции
и о существенном улучшении демографической ситуации в России пока рано. Если провести
анализ степени устойчивости пенсионной системы за последнее десятилетие, то можно сделать
вывод о том, что пенсионная система является платежеспособной только при финансовой
поддержке федерального бюджета, при этом степень финансовой самостоятельности ПФР
сокращается, что характеризует пенсионную систему как нестабильную. Вместе с тем, необходимо
дальнейшее повышение уровня жизни пенсионеров, что накладывает дополнительные
обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета ПФР.
Еще одной из существенных причин несбалансированности пенсионной системы является
наличие механизмов нестрахового расходования пенсионных средств, то есть предусмотренные
законодательством условия получение страховой пенсии, независимо от уплаты страховых взносов
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]