Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
Кооператива, организует выполнение решений Общего собрания членов Кооператива, Правления
и Ревизора.
Председатель Правления Кооператива решает вопросы деятельности Кооператива, за
исключением отнесенных к компетенции Общего собрания членов Кооператива и Правления
Кооператива в том числе:
без доверенности действует от имени Кооператива, представляет его интересы в
отношениях с другими юридическими лицами и гражданами;
выдает доверенности;
осуществляет оперативное руководство деятельностью Кооператива;
организует ведение бухгалтерского и иного учета Кооператива;
заключает трудовые договоры (контракты), принимает на работу и увольняет работников
Кооператива;
в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для
исполнения всеми членами Кооператива;
на основании решения Правления заключает сделки и открывает счета в банках;
имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с
Уставом не подлежат одобрению Правлением (сделки на сумму не выше 100 минимальных
заработных плат);
подписывает другие документы от имени Кооператива и протоколы заседаний Правления.
Председателем Правления Кооператива может быть только член Кооператива. Председатель
Правления Кооператива может избираться неограниченное число раз. Председатель Правления
Кооператива избирается сроком на 5 (пять) лет.
Досрочное переизбрание Председателя Правления Кооператива возможно только в
следующих случаях:
добровольного заявления о сложении полномочий;
длительного отсутствия без уважительной причины в течении десяти дней, тяжелой
болезни, призыва на действительную службу.
Решение о переизбрании и выборах нового Председателя Правления принимаются Общим
собранием членов кооператива единогласно (100% голосов, участвующих в собрании членов
Кооператива).
Председатель Правления Кооператива несет персональную ответственность за невыполнение
или ненадлежащее выполнение своих функций перед Общим собранием членов Кооператива.
Статья 24. Ответственность председателя правления садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения и членов его правления
1. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных
обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять
установленные обязанности добросовестно и разумно.
2. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки,
причиненные такому объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности
111
члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому
59
60
61
59
60
61
объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений,
причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной,
административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.
Комментарий к ст. 24
1. Правлению садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
и председателю правления как органам юридического лица Закон предоставляет значительные
полномочия по организации деятельности объединения, распоряжению его имуществом, работе с
людьми. Поэтому особенно важно предусмотреть ограничения их компетенции, процедуры
исполнения уставных обязанностей, взаимодействия органов объединения, своего рода систему
сдержек и противовесов, а также меры ответственности в случае нарушения прав и ущемления
интересов членов объединения и третьих лиц
.
Согласно положениям п. 1 комментируемый статьи председатель правления садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также члены правления при
осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в
интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности
добросовестно и разумно.
Несмотря на то, что указанная норма сформулирована в достаточно общем виде и может
представляться декларативной, применять ее оказывается возможным и эффективным: в теории
права есть понятия воли и интереса, конфликта интересов. Кроме того, самые общие «интересы»
юридического лица формулируются в его уставе как цели и задачи его деятельности, поэтому
действия органов юридического лица, направленные не на реализацию этих целей и решение этих
задач, являются в связи с этим противоречащими его интересам. Добросовестность и разумность
— характеристики волевого аспекта поведения лица: председатель и члены правления
объединения должны принимать свои решения после тщательной подготовки и проработки
рассматриваемых вопросов и возможных ответов на них, оценив риски и выгоды различных
вариантов решения для членов объединения и объединения в целом. Если возникает конфликт
интересов члена правления или председателя правления и интересов объединения в целом,
интереса большинства членов объединения, органы объединения должны исходить из целей
реализации, прежде всего, общих интересов, общих потребностей
В Регламенте работы Правления СНТ «Родник-4»
, например, закреплено, что принцип
.
ответственности за решение социально-хозяйственных и иных проблем в товариществе
предусматривает:
обязанность председателя и членов правления товарищества, выполняющих поручения по
решению социально-хозяйственных и иных проблем в товариществе, действовать в интересах
товарищества и его членов, вести дела грамотно, добросовестно и разумно;
См. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» (постатейный)». М.: Юстицинформ, 2007 // URL:
http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakonu_O-25391.pdf / (комментарий к ст. 24).
Там же.
См. URL: http://rodnik-4.narod.ru/index/0-11
112
персональную ответственность перед товариществом за невыполнение или ненадлежащее
выполнение порученного дела, за причинение убытков товариществу своими действиями или
бездействием;
привлечение лиц, выполняющих управленческие функции в товариществе и допустивших
финансовые злоупотребления или нарушения, нанесение материального ущерба и морального
вреда, к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности;
член правления, не присутствующий на собраниях правления без уважительной причины
более четырех раз и не выполняющий возложенные на него функции и обязанности, считается
потерявшим связь с правлением и выбывшим из состава правления, с восстановлением членства
только по решению Общего собрания товарищества.
2. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки,
причиненные такому объединению их действиями (бездействием).
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного
возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено
возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его
имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная
выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого
нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в
размере не меньшем, чем такие доходы.
Анализ условий возникновения ответственности должностных лиц показывает, что она
наступает в случае причинения реальных убытков, а не упущенной выгоды. В этой связи хотелось
бы отметить, что реальное возмещение убытков во многом ставится в зависимость от
предъявляемых к виновному лицу требований. Если требования о возмещении ущерба
сформулированы верно и связаны с условиями наступления имущественной ответственности,
закрепленными в законе, то высока вероятность того, что суд придет к решению о возмещении
ущерба причиненного объединению недобросовестными действиями должностного лица в любом
случае. Солидарная ответственность за причинение ущерба, подразумевает под собой то, что
члены объединения могут требовать возмещения убытков как с отдельно взятого члена правления,
так и со всего правления, если решение по указанному вопросу принималось коллегиально.
Требование может быть заявлено не на всю сумму ущерба, а на часть его, пропорциональную вине
отдельно взятого члена правления, по мнению членов объединения.
Комментируемая статья устанавливает случаи, при которых ответственность не должна
возлагаться на председателя правления и его членов: не несут ответственности члены правления,
голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению
убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или
нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной,
материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с
законодательством. По общему правилу, для применения тех или иных мер ответственности
113
необходимо установить факт нарушения, виновное лицо, причинную связь между его действиями
62
62
(бездействием) и наступившими вредными или опасными последствиями.
Дисциплинарная ответственность должностного лица садоводческого, огороднического или
дачного объединения наступает в случае совершения этим лицом соответствующего нарушения,
связанного с исполнением им своих должностных обязанностей. Дисциплинарная ответственность
наступает в случаях, указанных в уставе объединения. Это может быть вывод из состава
правления объединения, досрочное прекращение полномочий председателя правления
объединения, наложение иных взыскания вплоть до исключения из членов кооператива. О
дисциплинарной ответственности см. также ст. 192 и др. ТК РФ.
Поскольку председатель избирается на должность, то предполагается, что он (а также члены
правления) связан с объединением трудовыми отношениями. Поэтому на практике возможна
следующая ситуация. Председатель (члены правления) при заключении трудового договора с
объединением становится материально ответственным лицом и отвечает за определенное
имущество объединения. В случае утери, порчи, повреждения этого имущества председатель
обязан возместить работодателю (объединению) причиненный ему прямой действительный
ущерб. При этом под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение
наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе
имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за
сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо
излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба,
причиненного работником третьим лицам. Согласно ст. 238 ТК РФ неполученные доходы
(упущенная выгода) взысканию с него как с работника не подлежат
.
В качестве мер дисциплинарного взыскания к указанным лицам может быть применен
выговор, замечание, вынесение на общее собрание вопроса о переизбрании председателя либо
исключении членов правления из состава правления.
Административная ответственность возникает, как правило, не по инициативе самого
объединения. Инициатором наступления административной ответственности должностного лица
объединения, как показывает практика, выступают различные государственные контролирующие
органы (налоговые, санитарные, экологические, противопожарные и т.п.). Порядок и условия
наступления административной ответственности должностного лица устанавливается нормами
КоАП РФ.
Уголовная ответственность должностного лица может наступить строго по основаниям,
установленным в УК РФ.
О судебной практике, связанной с применение норм комментируемой статьи, см.
постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 г. № 07АП-10449/2014
по делу № А45-20830/2013; апелляционное определение Московского городского суда от
16.02.2015 г. по делу № 33-5089; апелляционное определение Свердловского областного суда от
18.11.2014 г. по делу № 33-15353/2014; апелляционное определение Санкт-Петербургского
городского суда от 09.12.2014 г. № 33-19849/2014 по делу № 2-315/2014; апелляционное
определение Московского городского суда от 08.10.2014 г. по делу № 33-33960; апелляционное
определение Тюменского областного суда от 16.06.2014 г. по делу № 33-2881/2014.
См. Анисимов А.П., Васильчук Ю.В., Чикильдина А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008 //
URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/606 / (комментарий к ст. 24).
114
Статья 25. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения
1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления
и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов такого
объединения общим собранием его членов в составе одного или не менее чем трех человек на срок два
года. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель и члены правления,
а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги).
Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о
ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов такого объединения
(собранием уполномоченных).
Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов такого объединения.
Перевыборы ревизионной комиссии (ревизора) могут быть проведены досрочно по требованию не менее
чем одной четверти общего числа членов такого объединения.
2. Члены ревизионной комиссии (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
3. Ревизионная комиссия (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения обязана:
1) проверять выполнение правлением такого объединения и председателем правления решений
общих собраний членов такого объединения (собраний уполномоченных), законность гражданскоправовых сделок, совершенных органами управления таким объединением, нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность такого объединения, состояние его имущества;
2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности такого объединения не реже чем
один раз в год, а также по инициативе членов ревизионной комиссии (ревизора), решению общего собрания
членов такого объединения (собрания уполномоченных) либо по требованию одной пятой общего числа
членов такого объединения или одной трети общего числа членов его правления;
3) отчитываться о результатах ревизии перед общим собранием членов такого объединения
(собранием уполномоченных) с представлением рекомендаций об устранении выявленных нарушений;
4) докладывать общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных) обо всех
выявленных нарушениях в деятельности органов управления таким объединением;
5) осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением такого объединения и
председателем данного правления заявлений членов такого объединения.
4. По результатам ревизии при создании угрозы интересам садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов
правления такого объединения и председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих
полномочий вправе созывать внеочередное общее собрание членов такого объединения.
Комментарий к ст. 25
1. Настоящая статья закрепляет основные функции и полномочия ревизионной комиссии
(ревизора) садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, а также
права и обязанности членов ревизионной комиссии (ревизора) и их ответственность. Прежде
всего, законодатель отмечает основную функцию — это контроль. В отношении контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения ревизионной комиссии (ревизору) комментируемым Законом
115
предоставлены достаточно широкие полномочия. Необходимо отметить, что помимо законов, в
63
65
63
64
65
регламентации организации и деятельности ревизионной комиссии значительное место занимают
корпоративные нормы.
Ревизионная комиссия избирается из числа членов садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения общим собранием его членов в составе не менее чем трех
человек на срок два года. При этом в состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть
избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и
сестры (их супруги). Данное требование предусмотрено для того, чтобы избежать конфликта
интересов — не должен близкий родственник контролировать управленческую и финансовую
деятельность другого родственника и более того не может член правления сам себя
контролировать.
Если речь идет об избрании ревизора, то он исполняет свои обязанности единолично.
Отчитывается ревизионная комиссия (ревизор) также перед общим собранием членов
кооператива. Порядок принятия решений ревизионной комиссии должен быть определен в
положении о ревизионной комиссии объединения, и это, также, подчеркнуто в комментируемой
статье.
Необходимо отметить, что комментируемая статья недостаточно подробно регламентирует
полномочия ревизионной комиссии (ревизора), фактически отсылая к положению о ревизионной
комиссии (ревизору). Так, в частности, письмом Минфина России от 18.03.2013 г. № 07-01-
12/8190 акцентировано, что порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия
регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием
членов такого объединения (собранием уполномоченных). Однако если положение о ревизионной
комиссии садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением не
принято, это не умаляет полномочия комиссии. Так, по одному из дел доводы истца о том, что
полномочия ревизионной комиссии не подтверждены, положение о ревизионной комиссии общим
собранием не утверждалось, судом были отклонены. В судебном заседании установлено и
подтверждается допрошенными в судебном заседании свидетелями членами СНТ «Виктория»
была избрана ревизионная комиссия в составе четырех человек. У суда отсутствуют основания не
доверять показаниям данных свидетелей, поскольку они последовательны, не противоречивы,
согласуются с позицией стороны ответчика и подтверждаются письменными материалами дела.
Легитимность данной ревизионной комиссии подтверждается представленным актом проверки
результатов финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Виктория», утвержденным протоколом
общего собрания СНТ «Виктория», Протоколом заседания ревизионной комиссии СНТ
«Виктория» об избрании председателем ревизионной комиссии (см. решение Октябрьского
районного суда г. Томска от 28.08.2012 г. по делу № 2-1256/12).
В качестве примера укажем на Положение о Ревизионной комиссии (ревизоре) СНТ
«Родник-4»
Ревизионной комиссии (ревизоре) ДНП «Рождествено»
, Положение о ревизионной комиссии СНТ «Тракторосад № 5»64, Положение о
.
2. Члены ревизионной комиссии (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей,
предусмотренных комментируемым Законом и уставом такого объединения. Помимо
предусмотренной возможности досрочного переизбрания ревизионной комиссии (ревизора), в
См. URL: http://rodnik-4.narod.ru/index/0-9
См. URL: http://snt5.ru/doks/25-polojenie
См. URL: http://rogdestveno.ucoz.ru/load/0-0-0-3-20
116
отношении членов ревизионной комиссии (ревизора) могут быть применены иные
66
66
предусмотренные действующим законодательством меры ответственности вплоть до уголовной
(за намеренное искажение данных, полученных в ходе проверки, получение взяток или халатность
и т.п.). Если виновные действия ревизионной комиссии (ревизора) привели к возникновению
убытков объединения или членов объединения, члены ревизионной комиссии обязаны возместить
эти убытки
.
3. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет за ревизионной комиссией (ревизором) право
созыва внеочередного общего собрания членов объединения по результатам ревизии при создании
угрозы интересам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и
его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления такого объединения и
председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий. Без
сомнения причины такого созыва должны быть подтверждены документально и быть достаточно
обоснованными.
Статья 26. Общественный контроль за соблюдением законодательства
1. В целях предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и
атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных правил
содержания земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, садовых, огородных и
дачных земельных участков и прилегающих к ним территорий, обеспечения выполнения правил пожарной
безопасности при эксплуатации печей, электросетей, электроустановок, средств пожаротушения, а также в
целях охраны памятников и объектов природы, истории и культуры на общем собрании членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрании уполномоченных)
может избираться комиссия такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, которая
работает под руководством правления такого объединения.
2. Комиссия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по
контролю за соблюдением законодательства оказывает консультативную помощь членам такого
объединения, обеспечивает выполнение садоводами, огородниками и дачниками земельного,
природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, составляет акты о
нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия мер на рассмотрение правления такого
объединения, которое вправе представлять их в государственные органы, осуществляющие
государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности.
Государственные органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в соответствующих
сферах деятельности, оказывают консультативную и практическую помощь членам данной комиссии и в
обязательном порядке рассматривают представленные акты о нарушениях законодательства.
3. Утратил силу.
4. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, число членов
которого менее чем тридцать, комиссия по контролю за соблюдением законодательства может не
избираться, ее функции в данном случае возлагаются на одного или нескольких членов правления такого
объединения.
См. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» (постатейный)». М.: Юстицинформ, 2007 // URL:
http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakonu_O-25391.pdf / (комментарий к ст. 25).
117
Комментарий к ст. 26
1. Комментируемая статья устанавливает возможность осуществления общественного
контроля в следующих целях:
предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и
атмосферного воздуха бытовыми отходами (с 1 января 2016 г. — твердыми коммунальными
отходами) и сточными водами;
соблюдения санитарных и иных правил содержания земельных участков, относящихся к
имуществу общего пользования, садовых, огородных и дачных земельных участков и
прилегающих к ним территорий;
обеспечения выполнения правил пожарной безопасности при эксплуатации печей,
электросетей, электроустановок, средств пожаротушения;
охраны памятников и объектов природы, истории и культуры.
В настоящее время число садовых, огородных и дачных участков достаточно велико и
продолжает расти. И фактически комментируемый Закон рекомендует в целях оказания помощи
государственным органам, осуществляющим государственный контроль (надзор) в
соответствующих сферах деятельности, избрать в садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан комиссии по осуществлению общественного контроля за
соблюдением законодательства на территории этого объединения.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлены функции комиссии садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за соблюдением
законодательства. Итак, указанная комиссия для выполнения целей своей деятельности:
оказывает консультативную помощь членам садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения;
обеспечивает выполнение садоводами, огородниками и дачниками земельного,
природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности;
составляет акты о нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия мер на
рассмотрение правления такого объединения, которое вправе представлять их в государственные
органы, осуществляющие контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности.
При этом государственные органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в
соответствующих сферах деятельности, оказывают консультативную и практическую помощь
членам данной комиссии и в обязательном порядке рассматривают представленные акты о
нарушениях законодательства.
3. Пункт 4 комментируемой статьи допускает исполнение функций комиссии
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за
соблюдением законодательства одним или несколькими членами садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, если число его членов менее
тридцати. Комиссия в данном случае может не избираться. Соответствующий вопрос должен быть
закреплен в Уставе такого объединения.
4. Рассмотрим на конкретном примере, как реализованы на практике нормы комментируемой
статьи. Так, в СНТ «Пищевик» (далее по тексту комментируемой статьи — Товарищество)
действует Положение о Комиссии по контролю за соблюдением законодательства СНТ
«Пищевик» (далее по тексту комментируемой статьи — Комиссия) (утверждено общим собранием
118
членов СНТ «Пищевик», протокол № 3 от 27.05.2012 г.)67. Данный документ, не является
68
67
68
приложением к Уставу Товарищества, что позволяет вносить в Положение изменения и
дополнения в любой момент на основании решений общих собраний членов СНТ. Приложением к
указанному Положению разработан образец Акта проверки соблюдения законодательства, Устава,
внутренних регламентирующих документов
.
Итак, численный состав Комиссии устанавливается в количестве 3 или 5 человек.
Персональный состав Комиссии утверждается решением общего собрания Товарищества простым
большинством голосов. Председатель и члены Комиссии избираются на общем собрании прямым
открытым голосованием поименно или списком из числа членов Товарищества и членов их семей,
имеющих образование в области юриспруденции, управления, строительства, сельского хозяйства,
землепользования, экологии и природопользования либо опыт работы в названных областях права
или народного хозяйства. Члены правления могут быть избраны в состав Комиссии, члены
Комиссии могут быть избраны в состав правления, при этом количество членов правления
одновременно избранных в состав Комиссии не может превышать 50% от числа членов Комиссии.
Председатель и члены Комиссии могут быть освобождены досрочно от выполнения своих
обязанностей решением общего собрания членов Товарищества. Срок полномочий членов
Комиссии ограничивается сроком полномочий правления.
Основной задачей Комиссии является контроль за соблюдением законодательства, Устава и
внутренних регламентирующих документов Товарищества в интересах его членов и Товарищества
в целом. Комиссия является общественным органом Товарищества и действует под руководством
правления Товарищества. Председатель Комиссии регулярно отчитывается о проделанной работе
перед правлением, и не реже 1 раза в год перед общим собранием Товарищества.
Председатель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии, организует
всю текущую работу, представляет Комиссию в органах управления Товарищества и на общем
собрании. Правление перед внесением на утверждение общего собрания членов Товарищества
вправе передавать на экспертизу подготовленные правлением (инициативной группой членов
Товарищества) изменения в Устав Товарищества, дополнения к Уставу или Устав в новой
редакции, а также другие внутренние регламентирующие документы Товарищества. Члены
Комиссии совместно с председателем правления, или действуя по его поручению (по
доверенности), могут осуществлять представительство от имени Товарищества в органах
исполнительной власти, органах местного самоуправления, в судах, других организациях и
учреждениях по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии Положением о ней.
Основными задачами Комиссии являются:
контроль за выполнением членами СНТ, индивидуальными садоводами, Товариществом в
целом земельного, природоохранного, лесного, водного, градостроительного законодательства,
законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной
безопасности, положений Устава и других внутренних документов Товарищества;
оказание консультативной помощи членам Товарищества и индивидуальным садоводам в
отношении соблюдения последними Устава, внутренних регламентирующих документов
Товарищества, законодательства;
См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/komisia-zakon.html
См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/akt-pv-zakon.doc
119
экспертная оценка разработанных правлением или инициативными группами до
представления на общем собрании всех внутренних регламентирующих документов
Товарищества, включая Устав;
контроль за соблюдением санитарных и иных правил застройки и содержания земельных
участков, относящихся к имуществу общего пользования;
контроль за соблюдением правил застройки и содержания садовых участков членов
Товарищества и индивидуальных садоводов, а также прилегающих к ним территорий;
контроль за соблюдением правил пожарной безопасности при эксплуатации печей,
электросетей, электроустановок;
предупреждение и ликвидация загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и
атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами;
контроль за сохранностью объектов инфраструктуры Товарищества и имущества
Товарищества как юридического лица;
контроль за рациональным и законным использованием ресурсов, коллективным
пользователем которых является Товарищество;
контроль за сохранностью объектов природы;
рассмотрение письменных заявлений, жалоб, обращений, поступающих в адрес правления
от членов Товарищества и индивидуальных садоводов, касающиеся нарушений, допускаемых
другими садоводами.
Формы контроля:
в целях изучения ситуации и объективного разбора нарушений законодательства, проблем
и жалоб в Товариществе Комиссия организует разовые или периодические проверки. По решению
правления в состав проверочной комиссии могут включаться члены правления, садоводы от
общественности;
последующий текущий контроль по результатам комиссионной проверки и мер,
принимаемых нарушителем, по устранению выявленных нарушений может поручаться отдельным
членам Комиссии или садоводам, готовым оказать такую помощь Комиссии в устранении данных
нарушений;
комиссия по согласованию с правлением вправе формировать из членов Товарищества и
сторонних экспертов специализированные рабочие группы для проведения правовой,
технической, экологической и пр. оценки ситуации. В сложных случаях Комиссия в рамках
утвержденной приходно-расходной сметы Товарищества привлекает на условиях трудового
договора независимых экспертов.
Комиссия организует свою работу на основании плана работы, разрабатываемого на 6
месяцев (осенне-зимний период и весенне-летний период). План работы комиссии утверждается
решением правления Товарищества. Правление Товарищества и Комиссия вправе вносить
изменения и дополнения в план, а также выполнять внезапно возникающие задачи вне такого
плана. Основу плана составляют периодические и разовые проверки по контролю за соблюдением
норм и правил, установленных в Товариществе регламентирующими документами Товарищества,
а также нормами законодательства.
По результатам проверок Комиссия составляет Акт о нарушении положений внутренних
регламентирующих документов, Устава Товарищества, законодательства (форма акта в
приложении). Копия акта выдается нарушителю с обязательным указанием сроков и порядка
устранения допущенных нарушений. В исключительных случаях, когда нарушение требует
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]