Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
4. Комментируемая статья в развитие норм гражданского законодательства достаточно
подробно и императивно устанавливает перечень сведений об объединении, которые должны
содержаться в его уставе:
1) организационно-правовая форма объединения;
2) наименование и место нахождения объединения. Содержащееся в комментируемой статье
требование о внесении сведений наименовании объединения имеет своей целью
индивидуализацию такого объединения среди других юридических лиц, выступающих в
гражданском обороте. Немаловажное значение придается законодательством установлению места
нахождения юридического лица. С ним связаны определение правоспособности юридического
лица, место заключения договоров, возникновения и использования обязательств, подсудность
споров;
3) предмет и цели деятельности. Предметом деятельности любого садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения является выращивание плодовых,
ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Целью
деятельности такого объединения является удовлетворение потребностей членов объединения в
выращивании плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и
картофеля, а также отдых;
4) порядок приема в члены такого объединения и выхода из него (см. комментарий к ст. 18
Закона);
5) права и обязанности такого объединения (см. комментарий к ст. 7 Закона);
6) права, обязанности и ответственность членов такого объединения (см. комментарий к ст.
19 Закона);
7) порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и
ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных
взносов;
8) порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на
основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных
либо на основании решения правления такого объединения. Необходимо отметить, что
коллективные работы в объединении, как правило, направлены на благоустройство территории
такого объединения;
9) структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их
компетенция, порядок организации деятельности. В соответствии с нормами комментируемого
Закона органами управления садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого
объединения являются общее собрание (высший орган, см. комментарий к ст. 21 Закона) и
правление объединения (исполнительный орган, см. комментарий к ст. 22 Закона);
10) состав и компетенция органов контроля такого объединения. Финансово-хозяйственную
деятельность объединения, в том числе и деятельность правления контролирует ревизионная
комиссия объединения (см. комментарий к ст. 25 Закона). Комментируемый Закон
предусматривает, также, возможность общественного контроля за исполнение законодательства
объединением. Такой контроль осуществляется комиссией по контролю за соблюдением
законодательства под руководством правления объединения (см. комментарий к ст. 26 Закона);
11) порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем). Заочное
голосование это возможность голосовать без совместного присутствия на общем собрании членов
объединения посредством направления письменного документа с результатами голосования (см.
комментарий к ст. 21 Закона);
81
12) порядок образования имущества объединения и порядок выплаты стоимости части
имущества или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого
объединения или ликвидации такого объединения;
13) условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким
объединением (см. комментарий к ст. 22 Закона);
14) порядок изменения устава такого объединения (см. комментарий к ст. 21 Закона);
15) основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер
воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения;
16) порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления
его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений, порядок открытия своего представительства.
5. Пункты 5 и 6 комментируемой статьи устанавливают приоритет законодательства
Российской Федерации перед уставом объединения садоводов, огородников и дачников, и, в свою
очередь приоритет устава объединения перед решением органов управления такого объединения.
Схожая норма установлена и п. 6 комментируемой статьи. Эта норма указывает на то, что
решения органов управления объединением не могут противоречить уставу этого объединения..
Таким образом, в системе иерархии устав более приоритетен, нежели решение органов управления
объединения — в противном случае такое решение должно быть отменено либо повторным
решением, либо решением общего собрания членов объединения (для решений правления
объединения либо председателя правления, либо решения ревизионной комиссии). В том случае,
если решение органа управления не будет отменено самим объединением, оно должно быть
отменено судом.
Статья 17. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения
Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной
регистрации юридических лиц.
Комментарий к ст. 17
1. Как следует из буквального токования норм комментируемой статьи, государственная
регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не
предусматривает какого-либо специального порядка, установленного в дополнение к
общепринятым нормам в этой сфере, следовательно, для конкретизации этого вопроса необходимо
руководствоваться соответствующим федеральным законом о государственной регистрации
юридических лиц.
Таким законом в настоящее время является ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который согласно ч. 1 ст. 1 регулирует
отношения, связанные с:
1) государственной регистрацией:
82
создания юридических лиц, что предполагает образование нового субъекта и придание ему
официального статуса, порождающего право- и дееспособность. Указанная категория
правоотношений указывает на необходимость первичного внесения сведений о таком субъекте в
ЕГРЮЛ на основании принятого решения о создании такого субъекта;
изменений в учредительные документы юридических лиц, т.е. корректировки данных о
юридических лицах, внесенных в ЕГРЮЛ на основании представленных на государственную
регистрацию учредительных документов. В большинстве своем речь идет о внесении изменений в
устав юридического лица. Наиболее распространенными являются изменения, связанные со
сменой юридического адреса, увеличением (уменьшением) размера уставного капитала,
образованием филиалов или представительств, корректировкой основных видов деятельности;
реорганизации юридических лиц, которая направлена на изменение правового статуса
субъекта. По общему правилу государственной регистрации подлежат любые изменения статуса
юридического лица, в том числе связанные с прекращением его самостоятельной деятельности. В
этой связи к указанным процессам непосредственно применяются нормы комментируемого
Закона;
ликвидации юридических лиц, т.е. полным прекращением деятельности и статуса субъекта.
Она может осуществляться в добровольном и принудительном порядке;
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей;
2) ведением государственных реестров:
единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ);
единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
Часть 2 ст. 1 указанного закона закрепляет ключевое понятие — понятие государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое рассматривается в
качестве актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемых
посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и
ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального
предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателей
в соответствии с указанным законом.
Факт государственной регистрации рассматривается в качестве акта уполномоченного
органа, причем понятие «акт» имеет в данном случае двойственное значение: с одной стороны, он
выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего
правосубъектность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. С другой стороны
он выступает в качестве правового акта, т.е. акта, документа, несущего в себе указания,
обязательства юридического характера, представляя собой внешнее, документальное выражение
соответствующих решений, принятых уполномоченными органами, направленное на достижение
какого-либо правового результата.
Часть 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» закрепляет перечень специальных нормативных правовых актов,
направленных на урегулирование отношений, возникающих из государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и включает в себя:
83
1) ГК РФ, который отражает как нормы общего характера, так и специальные правовые
предписания. В частности, ст. 51 предусматривает, что юридические лица подлежит
государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке,
определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные
государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления;
2) ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», который является актом специального регулирования и отражает процедуру
государственной регистрации с учетом особенностей отдельных субъектов;
3) издаваемые в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» иные нормативные правовые акты РФ. К числу таких актов
могут быть отнесены, например, приказ Минфина России от 23.11.2011 г. № 157н «Об
утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов», приказ
Минфина России от 23.11.2011 г. № 158н «Об утверждении Порядка ведения Единого
государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и
документов». Отметим также приказ ФНС России от 23.05.2014 г. № ММВ-7-14/292@ «Об
утверждении форм и формата сообщений банка налоговому органу об открытии или о закрытии
счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) организации,
индивидуального предпринимателя, физического лица, не являющегося индивидуальным
предпринимателем, о предоставлении права или прекращении права организации,
индивидуального предпринимателя использовать корпоративные электронные средства платежа
для переводов электронных денежных средств, а также об изменении реквизитов корпоративного
электронного средства платежа», приказ ФНС России от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об
утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий
орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств».
2. В силу ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его
территориальными органами.
Таким органом по состоянию на 25 апреля 2015 г. является Федеральная налоговая служба
(ФНС России). В Положении Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства
РФ от 30.09.2004 г. № 506, в частности, закреплено (абз. 2 п. 1), что ФНС России —
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Однако здесь следует учесть особый характер деятельности садоводческих, огороднических
или дачных объединений — они являются некоммерческими объединениями, т.е., в
садоводческом, огородническом или дачном объединении люди объединяются, прежде всего, не
для извлечения прибыли, а для удовлетворения своих собственных потребностей в продуктах
сельскохозяйственного производства. В отношении государственной регистрации некоммерческих
юридических лиц соответствующие полномочия по государственной регистрации возложены на
другой орган — Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство деятельностью
которого осуществляет Президент РФ.
84
Минюст России, как это следует из Положения о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313, является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по регистрации некоммерческих
организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и
религиозные организации.
При определении форм документов, представляемых в Минюст России и его
территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, следует
руководствоваться приказом Минюста России от 07.05.2013 г. № 68, который определяет, что для
государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной
регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции РФ и его территориальных
органов, а также для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ, не связанных с внесением
изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в
регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные
приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении
форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при
государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств».
Из этого следует, что форма заявления о государственной регистрации ЮЛ при его создании
(внесении изменений) одинакова и для коммерческих, и для некоммерческих организаций. При
этом взаимодействие Минюста России и ФНС России по вопросам государственной регистрации
некоммерческой организации осуществляется в установленном им порядке (см. приказ Минюста
РФ от 12.11.2010 г. № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской
Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации
некоммерческих организаций»).
Процедура государственной регистрации юридических лиц при их создании регулируется
нормами гл. IV ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», устанавливающей:
1) перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого
юридического лица (ст. 12);
2) порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании (ст. 13).
Статья 18. Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении
1. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества
(садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах
такого товарищества (партнерства).
Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть
граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в
границах такого кооператива.
2. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать
в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к
85
которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными
участками.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений. Права иностранных граждан и лиц без
гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
4. Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие
вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения.
5. Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в
течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую
книжку или другой заменяющий ее документ.
Комментарий к ст. 18
1. Садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение образуется
исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц,
которые создают (учреждают) новую организацию.
После создания объединения все участвующие в нем лица (в том числе и учредители)
становятся его членами.
В сущности, членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом
объединении (вне зависимости от организационно-правовой формы) является организационной
основой его создания и жизнедеятельности во всех сферах. Аксиомой признается тот факт, что без
членства не может быть и самого объединения.
Комментируемая статья устанавливает основные критерии членства в садоводческом,
огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан.
Одним из критериев является достижение необходимого возраста. По общему правилу это
возраст совершеннолетия — 18 лет. Однако членами садоводческого, огороднического или
дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
возраста шестнадцати лет. Кроме того, ряд возрастных исключений для членства в садоводческом,
огородническом или дачном некоммерческом объединении предусмотрен также нормами п. 2
комментируемой статьи.
Следующим критерием членства в садоводческом, огородническом или дачном
некоммерческом объединении граждан является наличие земельного участка в пределах границ
этого объединения. Комментируемая статья не устанавливает вид права на земельный участок, он
определяется нормами ГК РФ и ЗК РФ (см. ст. 15, 25 ЗК РФ и др., см. гл. 17 ГК РФ и др.). В
данном случае императивом является исполнение гражданином требования законодательства о
целевом использовании земельного участка — ведение садоводства, огородничества или дачного
хозяйства.
Членом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения по
основаниям, предусмотренным комментируемым Законом, должен быть, по общему правилу,
гражданин РФ. Отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок
приобретения и прекращения гражданства РФ определены Федеральным законом от 31.05.2002 г.
№ 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации», в соответствии с которым под гражданством
86
РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей. Указанный закон вступил в силу с 1 июля 2002 г.,
соответственно, гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на указанную дату, а
также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом. При этом
гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной
документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ, определены Федеральным законом от 15.08.1996 г. №
114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Перечень указанных документов содержится в разделе VI «Удостоверение, оформление и
определение наличия гражданства Российской Федерации» Указа Президента РФ от 14.11.2002 г.
№ 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации».
Однако комментируемый Закон не лишает иностранных граждан и лиц без гражданства
возможности стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные
земельные участки определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (см.
комментарий к п. 3 настоящей статьи).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает возможность наследования статуса члена
садоводческого, огороднического и дачного объединения граждан. При этом членами
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в исключение из
общего правила, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи о возрастном цензе, могут стать
малолетние (см. ст. 28 ГК РФ) и несовершеннолетние (см. ст. 26 ГК РФ) наследники.
Согласно ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности
земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в
состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных ГК РФ. На принятие
наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения
земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного
участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если
иное не установлено законом. Таким образом, в том случае, если земельный участок
наследодателя находится в его собственности, процедура вступления в объединение еще
упрощается.
Комментируемая статья устанавливает также превенции для тех лиц, к которым права на
земельный участок перешли в результате дарения или иных сделок (купля-продажа, перемена
лица в обязательстве и т.д.) — они также могут по своему желанию стать членами объединения.
3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется
Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», в соответствии с которым:
иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства (иначе — апатрид) — физическое лицо, не являющееся гражданином
РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской
Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный
87
федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в
качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации,
являются:
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с
международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без
гражданства;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в
соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность
лица без гражданства.
Постоянно проживающими на территории РФ являются иностранные граждане и лица без
гражданства, имеющие вид на жительство. Под видом на жительство понимается документ,
выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на
постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из
Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без
гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на
жительства выдается в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 г. №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (см. также
Административный регламент предоставления ФМС России государственной услуги по выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденный
приказом ФМС России от 22.04.2013 г. № 215).
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без
гражданства — это лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на
временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без
гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство,
оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина
или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в
Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его
личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного
документа. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, регулируется положениями ст. 6.1 Федерального закона
от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации». По общему правилу, разрешение на временное проживание может быть выдано
иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия
такого разрешения на временное проживание составляет три года. Однако разрешение на
временное проживание может быть выдано иностранному гражданину и без учета утвержденной
Правительством РФ квоты, если он попадает под одну из категорий лиц, указанных в п. 3 ст. 6
Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», например, иностранному гражданину, родившемуся на территории
РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории
Российской Федерации; иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином
Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, и др.
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой
88
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения
на временное проживание в Российской Федерации утвержден приказом ФМС России от
22.04.2013 г. № 214.
В отношении определения прав иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые,
огородные или дачные земельные участки п. 3 комментируемой статьи является отсылочным к
законодательству РФ. В первую очередь речь идет о нормах ЗК РФ:
1) п. 2 ст. 5 ЗК РФ предусмотрено, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков
определяются в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами;
2) в силу п. 3 ст. 15 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками,
находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом
РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской
Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами;
3) согласно п. 1 ст. 22 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь
расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве
аренды, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.
Обратим внимание, что Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» в ст. 3 предусматривает, что иностранные граждане,
иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном
(складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц
без гражданства составляет более чем 50% могут обладать земельными участками из земель
сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Однако согласно абз. 2 п. 1 ст. 1 этого
закона его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное
строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и
огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ. Следовательно, говорить о
применении указанных норм названного закона к рассматриваемым комментируемым Законом
отношениям не приходится.
В постановление от 23.04.2004 г. № 8-П Конституционный Суда РФ указал, что, реализуя
свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении
права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования
права частной собственности на землю. При этом Конституционный Суд РФ сослался на
положения ст. 15 ЗК РФ, п. 5 ст. 28 ЗК (с 1 марта 2015 г. эта статья утратила силу).
Конституционный Суд РФ также отметил, что действующим законодательством для
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрены
определенные ограничения в отношении права собственности на земельные участки некоторых
категорий. Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 25.10.2001 г. «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками
сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды. Аналогичная норма,
распространяющаяся также на юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых
89
доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более
46
46
чем 50 процентов, содержится в ст. 3 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения». Нормы, устанавливающие специальное
регулирование для иностранных физических лиц, содержатся также в Федеральном законе от
30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Законе РФ от
21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», закрепляющих правила о порядке пользования участками
континентального шельфа и недрами.
Указанное правовое регулирование, отметил Конституционный Суд РФ, имеет целью
обеспечить суверенные права Российской Федерации на все ее природные богатства и ресурсы,
защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским
гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным
капиталом и тем самым — реализацию ими конституционного права на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности.
Подытоживая изложенное, можно прийти к выводу, что иностранные граждане и лица без
гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений только в том случае, если они постоянно или временно проживают на территории
Российской Федерации, что подтверждается соответствующими документами, пользуются
земельными участками для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства на правах
аренды. Обратим внимание, что в данном случае согласно нормам подп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ (в
редакции, действующей с 1 марта 2015 г.) не исключается возможность безвозмездного
пользования земельным участком иностранным гражданином или лицом без гражданства. Также в
отношении членства указанных граждан действуют требования комментируемой статьи о
возрастном цензе.
4. Вполне логичной представляется норма о том, что учредители садоводческого,
огороднического или дачного объединения считаются принятым в него с момента
государственной регистрации такового, т.е. с момента легализации и приобретения статуса
юридического лица. В соответствии с решение общего собрания членов объединения в него могут
быть приняты новые члены на основании заявления. Необходимо добавить, что прием в
объединение новых членов является исключительной компетенцией общего собрания членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.
5. Основным документом, удостоверяющим членство в садоводческом, огородническом или
дачном некоммерческом объединении граждан, является членская книжка (либо другой
заменяющий ее документ). Необходимо отметить, что членская книжка (либо другой заменяющий
ее документ) не является правоустанавливающим документом на земельный участок или на
строение, расположенное на этом земельном участке, она лишь доказывает членство в
объединении.
6. Рассмотрим на конкретном примере условия реализации норм комментируемой статьи.
Так, в Уставе Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости
«Пищевик» (СНТСН «Пищевик») (утв. 28.09.2014 г., протокол № 9)
(в главе II) закреплены
следующие положения:
1) членом Товарищества может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста
18 лет и имеющий земельный участок, границы которого определены в соответствии с
См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/ustav-cnt.html
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]