Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
2. Представительством садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
либо ассоциации (союза) таких объединений является обособленное подразделение, расположенное вне
места нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо
ассоциации (союза) таких объединений, представляющее их интересы и осуществляющее их защиту.
3. Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
либо ассоциации (союза) таких объединений не является юридическим лицом, наделяется имуществом
создавших его садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо
ассоциации (союза) таких объединений и действует на основании утвержденного такими объединением
либо ассоциацией (союзом) положения. Имущество указанного представительства находится в его
оперативном управлении и учитывается на отдельном балансе и балансе создавших его садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений.
4. Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
либо ассоциации (союза) таких объединений осуществляет деятельность от имени создавших его
объединения либо ассоциации (союза) таких объединений. Ответственность за деятельность
представительства несут создавшие его садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
объединение либо ассоциация (союз) таких объединений.
Руководитель представительства назначается садоводческим, огородническим или дачным
некоммерческим объединением либо ассоциацией (союзом) таких объединений и действует на основании
доверенности, выданной такими объединением или ассоциацией (союзом).
Комментарий к ст. 10
1. В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение
юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы
юридического лица и осуществляет их защиту.
Представительства не являются юридическими лицами, однако они должны быть указаны в
едином государственном реестре юридических лиц. Они наделяются имуществом создавшим их
юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Имущество
указанного представительства находится в его оперативном управлении и учитывается на
отдельном балансе и балансе создавших его садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений.
Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения либо ассоциации (союза) таких объединений осуществляет деятельность от имени
создавших его объединения либо ассоциации (союза) таких объединений. Ответственность за
деятельность представительства несут создавшие его садоводческое, огородническое или дачное
некоммерческое объединение либо ассоциация (союз) таких объединений.
Руководители представительств назначаются юридическим лицом (в данном случае
садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением либо ассоциацией
(союзом) таких объединений) и действуют на основании его доверенности.
2. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения и ассоциации
(союзы) таких объединений вправе открывать свои представительства на территории Российской
Федерации.
Такие представительства имеют совершенно определенную функциональную нагрузку —
представлять интересы садоводов, огородников и дачников при организациях, которые производят
или продают материалы или технику, которые необходимы для достижения целей создания
61
объединения или ассоциации (союза): посадочный материал сельскохозяйственных культур,
42
42
удобрения, средства защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней,
строительные материалы, сельскохозяйственные технику и инвентарь. Также необходимо
учитывать, что объединение, ассоциация (союз) могут открыть представительство при
организациях не только производящих и продающих, но и оказывающих услуги различного
характера, но с общей направленностью — консультативные, транспортные, строительные и т.д.
Прежде всего, необходимо иметь в виду, что деятельность представительства направлена на
расширение сферы действия создавших их объединений и ассоциаций (союзов). Для этого
представительство может заключать договоры, контролировать их исполнение, заниматься
рекламой своей организации. В сущности, представительства схожи с иными структурными
подразделениями — просто какая-то часть общего (объединение, ассоциация) находится вне места
расположения этого общего и действует в его интересах. А интересы, которые защищает
представительство объединения или ассоциации (союза) садоводов, огородников, дачников
просты и понятны — закупка для членов объединения посадочного материала, удобрений,
инвентаря и т.д. по приемлемым ценам и приемлемого качества.
Трудно сказать, насколько оправдано правовое регулирование по созданию представительств
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ассоциаций (союзов)
таких объединений на фоне того, что на практике это почти не используется. По этому поводу, в
частности, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук и Н.О. Ведышева отмечают, что «федеральный закон
устанавливает невиданное в российской практике и не диктуемое необходимостью право
рассматриваемых объединений открывать свои представительства на территории России при
организациях, производящих средства производства (посадочный материал, удобрения, технику и
т.п.)
.
Статья 11. Фонды взаимного кредитования и фонды проката
1. Садоводы, огородники и дачники вправе создавать фонды взаимного кредитования, фонды
проката, иные фонды в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на возведение и
ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых,
огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного
кредитования.
Фонд взаимного кредитования осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного
учредителями.
Устав фонда взаимного кредитования помимо сведений, указанных в статьях 52, 118 Гражданского
кодекса Российской Федерации, должен содержать:
сведения о сумме взноса учредителя;
сведения об объектах кредитования;
порядок очередности предоставления кредита;
правила ведения кассовых операций;
перечень должностных лиц, уполномоченных вести кассовые операции;
порядок контроля за соблюдением кассовой дисциплины и ответственность за ее нарушение;
порядок ревизии фонда взаимного кредитования;
См. Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О. [и др.] Аграрное право / отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г.
Жаворонкова. М.: Проспект, 2010 // URL: http://www.twirpx.com/file/276849/
62
сведения о банках, в которых хранятся наличные деньги фонда взаимного кредитования.
3. Фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения
учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными
средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов,
хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных
земельных участков.
Фонд проката осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.
Устав фонда проката помимо сведений, указанных в статьях 52 и 118 Гражданского кодекса
Российской Федерации, должен содержать:
сведения о сумме целевого взноса учредителя;
перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката;
порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств производства для временного
пользования;
перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда проката.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья устанавливает правовые основы создания садоводами,
огородниками и дачниками фондов взаимного кредитования, фондов проката и иных фондов. Как
видно из текста статьи она является отсылочной к ГК РФ в части порядка создания фонда и
порядка его деятельности.
Федеральным законом от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ фонды, как юридические лица, отнесены к
некоммерческим унитарным организациям. Таким образом, фондом в целях ГК РФ признается
унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая
благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные
цели. Правовой статус фондов определяется разделом 1 параграфа 7 главы 4 ГК РФ.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью
фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не
отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд
использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно фонд обязан
опубликовывать отчеты об использовании своего имущества.
К исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относятся:
определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и
использования его имущества;
образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;
принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них
фонда;
принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда;
изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;
одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.
Законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа
фонда может быть отнесено принятие решений по иным вопросам.
63
Высший коллегиальный орган фонда избирает единоличный исполнительный орган фонда
(председателя, генерального директора и т.д.) и может назначить коллегиальный исполнительный
орган фонда (правление).
К компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда
относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего
коллегиального органа фонда.
Фонд имеет попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда,
принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием
средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда
осуществляет свою деятельность на общественных началах.
2. Фонд взаимного кредитования. В соответствии с комментируемой статьей фонды
взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт
жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых,
огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда
взаимного кредитования. Исходя из того, что создание фонда взаимного кредитования является
исключительной компетенцией общего собрания членов садоводческого, огороднического или
садоводческого некоммерческого объединения граждан представляется, что решение о создании
такого фонда принимается на общем собрании членов объединения простым большинством
голосов.
Предметом и целью деятельности фонда взаимного кредитования являются кредитные
отношения между фондом и его членами — предоставление кредитов учредителям. В
соответствии со ст. 820 ГК РФ кредит может быть предоставлен на основании договора,
заключенного в письменной форме.
На практике взаимное кредитование в садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан развито не в той степени, как этого иногда желали бы
сами садоводы, огородники и дачники. Как правило, инициаторов создания фондов взаимного
кредитования пугают возможность «погрязнуть в законодательстве», регулирующем образование
и деятельность таких фондов, а также сложность отчетности.
Основным документом, регулирующим деятельность фонда взаимного кредитования,
является его устав, утвержденный учредителями.
В соответствии со ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных
товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями
(участниками).
Устав юридического лица должен содержать сведения о наименовании юридического лица,
месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие
сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-
правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий
и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть
определены предмет и цели деятельности юридических лиц.
В п. 2 комментируемой статьи содержится перечень обязательных требований, которые
должны быть включены в устав фонда взаимного кредитования, помимо требований,
предъявляемых ГК РФ.
3. Помимо фондов взаимного кредитования комментируемая статья предусматривает
возможность создания садоводами, огородниками и дачниками фондов проката. В соответствии со
ст. 626 ГК РФ по договору проката арендодатель обязуется предоставить арендатору движимое
64
имущество за плату во временное владение и пользование. Имущество, предоставленное по
договору проката, используется для потребительских целей.
В соответствии с ГК РФ (ст. 627) срок договора проката не может превышать одного года.
Отдельные виды имущества могут передаваться в аренду на более короткие сроки, ограничиваясь
часами работы соответствующей организации. Существо отношений проката не позволяет
применять к договору некоторые общие положения об аренде. В связи с этим п. 2 ст. 627 ГК РФ
исключает действие правила ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный
срок и о преимущественном праве добросовестного арендатора на возобновление договора
аренды.
В случае досрочного прекращения договора арендатор имеет право на возврат части
уплаченной им арендной платы в соответствии с п. 2 ст. 630 ГК РФ.
На основании ст. 628 ГК РФ арендодатель обязан в присутствии арендатора проверить
исправность сдаваемого в прокат имущества и ознакомить арендатора с правилами эксплуатации.
Указанное правило дополняет общие положения, обязывающие арендодателя предоставить
арендатору имущество в надлежащем состоянии, а арендатора использовать арендованное
имущество в соответствии с его назначением.
ГК РФ в ст. 629 устанавливает отношения, связанные с обнаружением недостатков
арендованного имущества. Указанное правило имеет специальный характер, исключая право
арендатора на самостоятельное устранение недостатков (ремонт) арендованного имущества (ст.
612 ГК РФ). Если после передачи арендатору имущества он обнаружит в нем недостатки, которые
полностью или частично препятствуют пользованию им, он должен уведомить об этом
арендодателя. Способы, форма и срок такого уведомления в ГК РФ не установлены,
следовательно, арендатор имеет право сделать это удобным для него способом и в разумный срок,
если иное не предусмотрено договором. После получения такого уведомления арендодатель
обязан по своему выбору либо устранить недостатки на месте (например, произвести ремонт),
либо заменить данную вещь аналогичной вещью, находящейся в пригодном для использования
состоянии. Для выполнения этих действий в ГК РФ установлен 10-дневный срок. Такой срок
является диспозитивно-императивным, т.е. договором может быть установлен более короткий
срок. Но установление более длительного срока в договоре не допускается.
Договор проката — возмездный, исходя из того, что имущество передается во владение и
пользование арендатору за плату. В отличие от общих установлений об арендной плате,
содержащихся в ст. 614 ГК РФ, для данного договора предусмотрена арендная плата в твердой
сумме платежей в денежной форме. Платежи могут вноситься периодически или единовременно.
Это зависит от сроков договора проката, от вида арендованного имущества и от существа
обязательства. Так, если имущество арендуется на короткий срок, предполагается
единовременный платеж.
Согласно п. 3 ст. 627 ГК РФ арендатор имеет право в любое время отказаться от договора и
досрочно вернуть арендованное имущество. В этом случае арендодатель обязан произвести
перерасчет арендной платы и вернуть арендатору ее часть, соответствующую неистекшему сроку
проката. Исчисление этого срока начинается со дня, следующего за днем фактического возврата
имущества. Например, если договор проката заканчивается 30 сентября, а имущество было
возвращено досрочно 10 сентября, то срок исчисляется начиная с 11 сентября. Следовательно,
перерасчет следует произвести за 20 дней.
Пункт 3 комментируемой статьи указывает, что фонд проката осуществляет свою
деятельность на основании устава, утвержденного учредителями. Как и устав фонда взаимного
65
кредитования, устав фонда проката должен содержать дополнительные, по сравнению с
установленными ГК РФ нормами, сведения. В том числе:
сведения о сумме целевого взноса учредителя;
перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката;
порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств производства для
временного пользования;
перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда проката.
Глава III. Предоставление земельных участков для ведения садоводства,
огородничества и дачного хозяйства
Статья 12. Утратила силу с 1 марта 2015 г.
Статья 13. Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений
1. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является
обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
2. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или
дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность
предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании
регистрации соответствующих заявлений.
Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или
законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых,
огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного
земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и
доводятся до сведения заинтересованных граждан.
3. Утратил силу.
4. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших
заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет
потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из
установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества
общего пользования.
5. Утратил силу.
Комментарий к ст. 13
1. С 1 марта 2015 г. вступили в силу основные положения ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ,
которым внесены концептуальные изменения в ЗК РФ, а именно:
установлен новый порядок образования и предоставления земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности;
предусмотрены новые основания передачи земельных участков из федеральной
собственности в муниципальную и региональную собственность:
66
перераспределены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная
43
44
43
44
собственность на которые не разграничена;
ЗК РФ дополнен шестью новыми главами (главы V.1-V.6).
ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ существенно изменил и порядок предоставления земельных
участков некоммерческим объединениям граждан для ведения дачного хозяйства, садоводства и
огородничества. Ранее возможными способами первоначального предоставления земельных
участков садоводческим, дачным, огородническим некоммерческим объединениям граждан
являлось предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места
размещения объекта либо предоставление земельного участка в совместную собственность членов
объединения (см., например, письма Министерства экономического развития Российской
Федерации от 22.06.22011 г. № ОГ-Д23-148 и от 18.08.2011 г. № Д23-3492; определения ВАС РФ
от 02.07.2012 г. № ВАС-5309/12 и от 05.07.2012 г. № ВАС-5355/12).
С 1 марта 2015 г. вступили в силу новые правила, согласно которым предоставление
земельных участков для ведения дачного хозяйства осуществляется только по результатам торгов,
участниками которых могут быть исключительно юридические лица. Земельные участки для
ведения садоводства и огородничества предоставляются только некоммерческим объединениям
граждан в безвозмездное пользование. При этом законом установлены правила расчета
максимальной площади земельных участков, которые могут быть предоставлены для ведения
садоводства и огородничества. После разработки документации по планировке территории,
образования земельных участков и их распределения между членами некоммерческой
организации граждан, такие земельные участки предоставляются данным членам в собственность
или аренду без проведения торгов
. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 14 Закона.
Положения комментируемой статьи, хотя и не подверглись корректировкам в соответствии с
нормами ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, однако при их практическом применении следует
учитывать все необходимые изменения в ЗК РФ, вступившие с илу с 1 марта 2015 г.
Итак, п. 1 комментируемой статьи возлагает обязанность по обеспечению граждан садовыми,
огородными и дачными земельными участками на органы местного самоуправления по месту
жительства этих граждан. Указанная обязанность, по мнению ряда специалистов
, явилась
проявлением более общей нормы земельного права. Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ (в редакции,
действующей до 1 марта 2015 г. и утратившей силу с указанной даты согласно ФЗ от 23.06.2014 г.
№ 171-ФЗ) не допускался отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на
приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или
муниципальных нужд. Не допускался отказ в предоставлении в собственность граждан земельных
участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной
собственности, если федеральным законом было разрешено предоставлять их в собственность
граждан. Реализация данной обязанности органами местного самоуправления осуществлялась по
См. Ковалева Е.Л., Бутовецкий А.И. Новое в земельном законодательстве (обзор положений Федерального закона
от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации») // Право. Журнал Высшей школы экономики, № 3, июль-сентябрь
2014 г. // URL: http://lawjournal.hse.ru/data/2014/10/12/1100636247/%D0%9A%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D0%91%D1%83%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf
См. Анисимов А.П., Васильчук Ю.В., Чикильдина А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008 //
URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/606 / (комментарий к ст. 13).
67
двум процедурам: для строительства (садоводы, дачники) и целей, не связанных со
строительством (огородники).
В действующей с 1 марта 2015 г. редакции ЗК РФ ст. 39.2 закрепляет, что предоставление
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ. И уже в
соответствующих статьях ЗК РФ конкретизация этих полномочий находит свое выражение (см.,
например, ст. 39.18 и др.).
Обратим внимание, что положения п. 1 комментируемой статьи находят свое отражение в
ряде законодательных актов, принятых в указанной сфере рассматриваемых отношений
отдельными субъектами РФ. Так, например, в ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.11.2014 г. №
3063-КЗ «Об использовании земель членами садоводческих, огороднических, дачных
некоммерческих объединений граждан» установлено, что обеспечение садоводческих,
огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан садовыми, огородными, дачными
земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в Краснодарском крае
по месту жительства граждан в соответствии с комментируемым Законом. Данная трактовка, не
содержащая упоминания об обязанности органов местного самоуправления, на наш взгляд,
представляется более уместной, поскольку исключает двойственность ее толкования. Ведь, исходя
из буквального толкования п. 1 комментируемой статьи, слово «обязанность» можно
рассматривать и как компетенцию органа местного самоуправления по рассмотрению вопроса
обеспечения граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, и как
обязанность этого же органа обеспечить любого гражданина садовым (либо огородным, дачным)
земельным участком. А ведь речь в п. 1 комментируемой статьи в совокупном рассмотрении
других ее положений идет именно о компетенции органа местного самоуправления.
Далеко не каждый гражданин может прийти в муниципалитет и заявить, например,
следующее: «Дайте мне земельный участок для дачи, т.к. согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона
от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» вы обязаны это сделать». Претендовать на предоставление земельного
участка для ведения садоводства (или огородничества, дачного хозяйства) может лишь тот
гражданин, который пройдет соответствующую процедуру регистрации и учета, с соблюдением
при этом необходимой очередности. Так, например, по одному из дел дачному некоммерческому
товариществу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку был установлен
факт нарушения процедуры выбора земельного участка, закрепленной комментируемым Закона, и
отсутствовали доказательства личного обращения граждан для предоставления им земельного
участка. В частности, судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела,
что доказательства личного обращения граждан для предоставления им земельного участка
отсутствуют, равно и как наличие списка граждан, обратившихся в орган местного
самоуправления с соответствующим заявлением. Доказательств того, что только кандидаты в
члены товарищества являются нуждающимися в предоставлении участков в указанных целях, в
материалах дела также отсутствуют. Апелляционной инстанций правомерно указано, что
учредители товарищества с заявлениями о предоставлении садового или дачного участка в органы
местного самоуправления не обращались, что является нарушением установленной
комментируемым Законом процедуры. Список кандидатов в члены товарищества, утвержденный
главой администрации Мочищенского района без указания даты, был представлен не в рамках
68
указанной процедуры (см. подробнее постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 25.03.2015 г. № Ф04-16080/2015 по делу № А45-12679/2014).
По другому делу суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о признании
незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в аренду земельного
участка для дачного некоммерческого товарищества из земель сельскохозяйственного назначения,
поскольку заявителем не был представлен весь пакет необходимых документов в целях
предоставления земельных участков для ведения садоводства (см. решение Арбитражного суда
Красноярского края от 22.08.2012 г. по делу № А33-2799/2012).
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает необходимость ведения органами
местного самоуправления регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении
садовых, огородных или дачных земельных участков. При этом регистрация и учет ведутся
отдельно.
На основании регистрации соответствующих заявлений определяется очередность
предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков. При этом, как правило,
формируется два самостоятельных списка: в первый список включается граждане, которым
садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются на общих основаниях; во
второй список включаются граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской
Федерации или законодательством субъектов РФ преимущественное право на получение садовых,
огородных или дачных земельных участков (так называемые «льготники»). Либо формируется
единый список нуждающихся в предоставлении указанных земельных участков граждан, из
которого впоследствии выделяется отдельный список льготников.
Так, например, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем
составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и
садоводства.
Нормами Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны (ст.
14) и участникам Великой Отечественной войны (ст. 15) предоставлено преимущественное право
при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения
граждан.
На уровне субъекта РФ также издаются акты, которые могут предусматривать превенции в
отношении предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков для значительно
определенного круга лиц. Так, например, в Положении о порядке учета граждан, нуждающихся в
получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории муниципального
образования город Белокуриха Алтайского края (утв. решением Белокурихинского городского
Совета депутатов от 14.07.2010 г. № 52), предусмотрено, что преимущественное право на
получение садовых, огородных или дачных земельных участков имеют следующие льготные
категории граждан:
1) граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», относящиеся к категориям
ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы,
ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших)
инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
69
2) граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные
Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
3) многодетные семьи (число несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет,
обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, до окончания
обучения, но не более, чем до достижения ими 23-летнего возраста, составляет три и более
ребенка) и семьи, имеющие детей-инвалидов;
4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, определенные Федеральным
законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
5) инвалиды;
6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
Статьей 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и
некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки, в том числе,
для ведения дачного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта предоставляются
льготным категориям граждан в порядке, установленном ст. 6 этого Закона. Сами же льготные
категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, закреплены в ст. 4. К ним, в частности,
относятся совершеннолетние граждане, которые:
1) признаны ветеранами Великой Отечественной войны и инвалидами Великой
Отечественной войны;
2) признаны ветеранами боевых действий и инвалидами боевых действий;
3) признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо
пострадавшими от политических репрессий;
4) признаны инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
5) имеют трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или
попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также
совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных
организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях
высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания
гражданина и его детей;
6) проживают в жилых помещениях, признанных не пригодными для проживания, или в
многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
7) имеют обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных
метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его
семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим
размером определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений,
занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по
договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном
кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов
семьи гражданина.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]