Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны
субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают
соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не
возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В п. 3 ст. 158 БК РФ закреплено, что главный распорядитель средств федерального бюджета,
бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от
имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в качестве
представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному
образованию, в том числе, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной
принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов
местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к
государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему соответствующее
нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его
возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу
соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.
При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств
соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств — за счет иного имущества,
составляющего соответствующую казну (см. гл. 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» БК РФ;
Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы РФ, утв. приказом Федеральной службы судебных приставов от
15.05.2009 г. № 195).
При подаче иска о возмещение убытков, причиненных садоводческому, огородническому или
дачному некоммерческому объединению либо его членам, истец должен учитывать, что
необходимо подтверждение наличия факта убытков, а также причинно-следственной связи между
причиненными убытками и действиями (бездействием) субъекта, выступающего в качестве
ответчика (органа государственной власти, органа местного самоуправления или их должностных
лиц).
В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать
обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Однако при этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия
государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами,
должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),
возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая
сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет,
какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит
обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В
соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших
основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности
оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
201
возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли
оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Обратим внимание на разъяснения, содержащиеся в информационном письме Президиума
ВАС РФ от 22.12.2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации». В нем, в частности, отмечено, что в
соответствии с ч. 1 ст. 130 АПК РФ требование о признании ненормативного правового акта
недействительным и требование о возмещении вреда, основанное на ст. 1069 ГК РФ, могут быть
соединены в одном исковом заявлении, если они связаны между собой по основаниям
возникновения или представленным доказательствам, и к участию в деле привлечены
соответственно государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо этих
органов, а также публично-правовое образование, ответственное за возмещение вреда. При
необходимости дело может быть рассмотрено по правилам, предусмотренным статьей 160 АПК
РФ (рассмотрение дела в раздельных заседаниях арбитражного суда). В указанном случае дело
подлежит рассмотрению арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не
превышающий месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному
разбирательству (ст. 152 АПК РФ).
Также отметим, что в арбитражных судах, как указано в определении ВАС РФ от 11.02.2011 г.
№ ВАС-17510/10 сложилась разная практика по вопросу подведомственности дел по заявлениям
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений об оспаривании
ненормативных правовых актов, действия (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления. В одних случаях такие дела рассматриваются арбитражными судами
(см. определения ВАС РФ от 30.07.2009 г. № ВАС-9050/09 по делу № А40-48099/08-152-427; от
05.11.2009 г. № ВАС-13569/09 по делу № А21-9176/2008), а в других аналогичных правовых
ситуациях производство по таким делам прекращается по мотиву неподведомственности дел
арбитражному суду.
Глава XI. Заключительные положения
Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к ст. 52
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным
законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Указанный закон определяет, что официальным опубликованием федерального конституционного
закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация
его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства
Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
202
Комментируемый Закон, как это указано в настоящей статье, вступил в силу со дня его
официального опубликования. В первоначальном виде текст Закона был опубликован в
«Собрании законодательства Российской Федерации» от 20.04.1998 г. № 16 ст. 1801, «Российской
газете» от 23.04.1998 № 79.
Статья 53. Переходные положения
1. Уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и
дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат
приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в течение пяти лет со дня его
официального опубликования.
2. Садоводческие, огороднические и дачные товарищества и садоводческие, огороднические и
дачные кооперативы освобождаются от уплаты регистрационного сбора при государственной регистрации
изменений их правового статуса в связи с их реорганизацией и приведением уставов в соответствие с
нормами настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 53
1. В связи с принятием комментируемого Закона уставы садоводческих, огороднических и
дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до дня
вступления в силу Закона, подлежали приведению в соответствие с нормами комментируемого
Закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования.
При этом обозначенные субъекты были освобождены от уплаты регистрационного сбора при
государственной регистрации изменений их правового статуса в связи с их реорганизацией и
приведением уставов в соответствие с нормами комментируемого Закона.
2. Все садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения, созданные
на основании комментируемого Закона до 1 сентября 2014 г., при дальнейшем осуществлении
своей деятельности должны учитывать нормы ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ.
В частности, п. 7 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ предусмотрено, что учредительные
документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу этого
закона, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014
г. № 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. При этом
изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами
гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) не требует внесения изменений в
правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование.
Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами
гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) действуют в части, не противоречащей
указанным нормам. Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ при регистрации изменений
учредительных документов юридических лиц в связи с приведением этих документов в
соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ) государственная
пошлина не взимается. Кроме того, п. 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ устанавливает, что
перерегистрация юридических лиц, ранее созданных и указанных, в том числе, в п. 8 данной
статьи, в связи с вступлением в силу указанного закона не требуется.
203
Более подробные разъяснения, связанные с реализацией норм ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ в
отношении садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений,
содержатся в комментарии к ст. 4 рассматриваемого Закона.
Статья 54. Об отмене ранее принятых законов
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не
применяется Закон СССР "О кооперации в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст.
355; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, N 19, ст. 350; 1990, N
26, ст. 489; 1991, N 11, ст. 294; N 12, ст. 324, 325) в части, регулирующей деятельность садоводческих
товариществ и дачных кооперативов.
Комментарий к ст. 54
Комментируемая статья устанавливает общий принцип отмены ранее действовавших
законодательных актов в связи с вступлением в силу новых. Устанавливается, что на территории
Российской Федерации со дня вступления в силу комментируемого Закона не применяется Закон
СССР от 26.05.1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» в части, регулирующей деятельность
садоводческих товариществ и дачных кооперативов. Садоводческим и садово-огородным
товариществам в указанном законе была посвящена ст. 52, а дачно-строительные кооперативы
упоминались в ст. 51.
Статья 55. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение
шести месяцев со дня вступления его в силу.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона:
подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в
законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;
принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 55
Комментируемая статья закрепляет условие о предложении Президенту РФ и поручении
Правительству РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона
привести в соответствие с его нормами свои нормативные правовые акты.
Правительству РФ также предписано в течение трех месяцев со дня вступления в силу
комментируемого Закона:
204
подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и
дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием комментируемого
Закона;
принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений
комментируемого Закона.
205
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]