Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
Так, в Челябинской области действует Закон Челябинской области от 31.03.2010 г. № 546-ЗО
«О мерах социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего
пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное
хозяйство», который устанавливает меры социальной поддержки по оплате проезда на
железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих
садоводство, огородничество и дачное хозяйство (далее — меры социальной поддержки по оплате
проезда), и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате проезда и возмещения
расходов, связанных с их предоставлением. Действие данного закона распространяется на
граждан, проживающих на территории Челябинской области, при условии установления
(назначения) им пенсии, являющихся членами садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан либо ведущих садоводство, огородничество и дачное
хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения граждан (далее — пенсионеры-садоводы).
Меры социальной поддержки по оплате проезда предоставляются пенсионерам-садоводам в
виде 70% скидки от стоимости проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в
пригородном сообщении в период с 1 мая по 15 октября на основании месячных абонементных
билетов, действительных для проезда пассажиров в выходные дни, либо месячных абонементных
билетов, действительных для проезда пассажиров в определенные ими даты (не более 15 дней в
месяц) (далее — льготные абонементные билеты).
Предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда осуществляется компанией-
перевозчиком, оказывающей услуги по перевозке пассажиров на железнодорожном транспорте
общего пользования в пригородном сообщении на территории Челябинской области (далее —
перевозчик), по предъявлении пенсионерами-садоводами следующих документов:
1) документа, удостоверяющего личность;
2) пенсионного удостоверения;
3) справки, выданной правлением садоводческого, огороднического и (или) дачного
некоммерческого объединения граждан (далее — садоводческое некоммерческое объединение).
Справка, выданная правлением садоводческого некоммерческого объединения, должна
содержать следующие сведения:
1) наименование садоводческого некоммерческого объединения;
2) фамилию, имя, отчество пенсионера-садовода;
3) номер пенсионного удостоверения пенсионера-садовода;
4) информацию о членстве пенсионера-садовода в садоводческом некоммерческом
объединении (о ведении им садоводства, огородничества и (или) дачного хозяйства в
индивидуальном порядке на территории такого объединения);
5) номер зоны Южно-Уральской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные
дороги», в которой располагается садоводческое некоммерческое объединение;
6) подпись председателя правления садоводческого некоммерческого объединения;
7) печать садоводческого некоммерческого объединения.
Расходы перевозчика, связанные с предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной
поддержки по оплате проезда, возмещаются Министерством социальных отношений Челябинской
области (далее — Министерство социальных отношений) за счет средств областного бюджета.
Расчет сумм расходов, связанных с предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной
поддержки по оплате проезда, производится исходя из тарифов по оплате проезда на
железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении, утверждаемых
151
Правительством РФ, а также сведений о количестве пенсионеров-садоводов, реализовавших право
на меры социальной поддержки по оплате проезда, и количестве оформленных льготных
абонементных билетов за отчетный период. Министерство социальных отношений на основании
выписки из сводного перечня льготных абонементных билетов, выданных пенсионерамсадоводам, и счета-фактуры, представляемых перевозчиком, не позднее 25 числа месяца,
следующего за месяцем представления отчетных документов, направляет в Министерство
финансов Челябинской области заявку на оплату расходов перевозчика, связанных с
предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной поддержки по оплате проезда.
Министерство финансов Челябинской области на основании представленной Министерством
социальных отношений заявки на оплату расходов перевозчика, связанных с предоставлением
пенсионерам-садоводам мер социальной поддержки по оплате проезда, ежемесячно осуществляет
перечисление средств областного бюджета перевозчику в соответствии со сводной бюджетной
росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Также в Челябинской области действует постановление Правительства Челябинской области
от 14.04.2010 г. № 130-П «О Положении о порядке предоставления гражданам, ведущим
садоводство, огородничество и дачное хозяйство, мер социальной поддержки по оплате проезда на
железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и возмещения
расходов, связанных с их предоставлением».
Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от
31.03.2015 г. № 13/2 «О внесении изменений в постановление комитета государственного
регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2014 г. N 61/40» утвержден Перечень
категорий потребителей, к которым применяется понижающий коэффициент к ценам (тарифам) на
электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по
Саратовской области. В данный Перечень включены, в том числе, садоводческие, огороднические
и дачные некоммерческие объединения граждан.
4. Правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается порядок
предоставления на льготных условиях помещений, средств телефонной связи, оргтехники,
коммунальных услуг ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений (см. п. 7 комментируемой статьи).
Статья 37. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в
принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся
прав и законных интересов членов таких объединений
1. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии
органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и
законных интересов членов таких объединений, осуществляется посредством делегирования
представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания органов государственной
власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные решения.
2. В случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной
власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании
предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.
152
3. Если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает
интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения (прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей,
установка опор линий электропередачи и другое), необходимо согласие в письменной форме
собственников (владельцев, пользователей) данных земельных участков.
4. Участие садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и принятии решений,
касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений, может осуществляться в иных
формах.
5. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к
нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений, может быть обжаловано в суд.
Комментарий к ст. 37
1. Комментируемая статья устанавливает право садоводческих, огороднических и дачных
объединений на участие в деятельности органов государственной власти или органов местного
самоуправления по принятию решений, касающихся непосредственно жизнедеятельности таких
объединений.
Непосредственно п. 1 комментируемой статьи закрепляет возможность участия
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами
государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и
законных интересов членов таких объединений. Подобное участие осуществляется посредством
делегирования представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания
органов государственной власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные
решения.
Наличие комментируемой статьи в Законе очень важно для планомерного и полноценного
развития садоводческого, огороднического и дачного движения на территории нашей страны. Как
показывает практика, участвуют в принятии органами государственной власти или органами
местного самоуправления решений, как правило, не представители отдельных объединений (это
было бы неэффективно), а представители ассоциаций (союзов) садоводов, огородников и
садоводов. Именно делегаты от таких ассоциаций (союзов) представляют интересы
садоводческого, огороднического и дачного сообщества в целом или в определенном регионе
(чаще всего) перед органами государственной власти и местного самоуправления, а также
защищают права садоводов, огородников и дачников.
Необходимо отметить, что смысл комментируемой статьи перекликается с основными
положениями гражданского законодательства, которое основывается на признании равенства
участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости
беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных
прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Под равенством участников гражданских
правоотношений следует понимать их юридическое (но не экономическое) равенство по
отношению друг к другу, обозначающее присутствие горизонтальных отношений между
участниками, не находящимися в служебном и ином юридическом соподчинении.
153
Неприкосновенность собственности означает обеспечение возможности собственнику
осуществлять имеющиеся у него правомочия в отношении принадлежащего ему имущества.
Понятие свободы договора следует трактовать как право граждан и юридических лиц свободно
устанавливать свои права и обязанности на основе договора и в определении любых не
противоречащих законодательству условий договора. Наиболее близок к комментируемой статье
принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела — деятельности
гражданина или юридического лица (как частного лица), основанной на частном интересе в сфере
применения частного, а не публичного права.
Частное дело юридического лица должно быть защищено законом от произвольного
вмешательства в него со стороны любого лица и государства, и этот принцип в определенной мере
также декларирует комментируемая статья.
Нормы комментируемой статьи фактически устанавливают один из способов защиты
садоводами, огородниками и дачниками своих гражданских прав — самозащита. Правда участие в
деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления по принятию
решений, важных для жизнедеятельности садоводческих, огороднических и дачных объединений
граждан, мера, скорее, превентивная. Ведь самозащита предполагает совершение управомоченным
лицом, в данном случае лицом, делегированным от объединения, ассоциации (союза)
юридических или фактических действий в целях защиты гражданских прав (участие в
обсуждениях законопроектов, протесты и т.д.). Такие действия могут быть направлены на
пресечение правонарушения или на ликвидацию его последствий вплоть до полного
восстановления положения, существовавшего до нарушения, или возможного нарушения прав, а
также на обеспечение неприкосновенности права, когда имеется реальная угроза его нарушения.
В соответствии со ст. 14 ГК РФ правом на самозащиту наделяются все категории субъектов
гражданского права. Однако его практическая реализация характерна в основном для физических
и юридических лиц. Защита прав, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам и
муниципальным образованиям, исходя из особенностей их юридического статуса, наиболее
эффективно осуществляется через соответствующие компетентные органы.
Действия по самозащите нарушенного права могут совершаться как самим управомоченным
лицом, так и третьими лицами, действующими в его интересах или по его поручению.
Комментируемая статья предполагает возможность самостоятельной защиты любых гражданских
прав вне зависимости от их характера и оснований возникновения: имущественных и личных
неимущественных, вытекающих как из договорных, так и внедоговорных отношений. При этом от
существа защищаемого права зависит конкретный способ самозащиты, применяемый
управомоченным лицом. На его выбор также оказывают влияние характер и степень опасности
нарушения.
2. Для реализации самозащиты необходимо, чтобы такая возможность была предусмотрена
законом, иным правовым актом или договором. Так, п. 2 комментируемой статьи устанавливает
обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае
необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, надлежащим
образом известить об этом председателя объединения. Такое извещение должно быть сделано не
менее чем за месяц до предполагаемой даты принятия соответствующего решения. Орган
государственной власти или орган местного самоуправления обязаны известить председателя
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании
предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.
154
3. В п. 3 комментируемая статья устанавливает необходимость получения согласия в
письменной форме собственников (владельцев, пользователей) земельных участков в том случае,
если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает
интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного
объединения. В частности, речь идет о решении таких вопросов, как прокладка в границах
земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий
электропередачи и др.
Смысл комментируемой нормы созвучен со смыслом ст. 274 ГК РФ — право ограниченного
пользования чужим земельным участком (сервитут).
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения
прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или)
эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в
соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого
имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В соответствии со ст. 260 ГК РФ собственник земельного участка вправе передавать его,
дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку,
поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не
ограничены в обороте. Согласно п. 2 ст. 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом
не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. В п.
5 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что осуществление сервитута должно быть наименее
обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
Согласно п. 3 ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом,
требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации
в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае
недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по
иску лица, требующего установления сервитута. В п. 6 ст. 274 ГК РФ, действующем с 1 арта 2015
г., также обозначено, что в случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по
соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен
земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это
допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен
земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила,
предусмотренные ст. 274 ГК РФ и ст. 275 и 276 ГК РФ для собственника такого земельного
участка.
4. Формы участия садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и
принятии решений, касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений
могут быть различными, на это прямо указывают положения п. 4 комментируемой статьи.
5. В том случае, если орган государственной власти или орган местного самоуправления,
приняли решение, которое ущемляет права садоводов, огородников или дачников, то последние
могут обжаловать такое решение в суд. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или
оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел,
установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях,
155
предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть
обжаловано в суд.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и
свобод. Реальному осуществлению этого принципа способствует комментируемая статья,
предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или
оспоренных гражданских прав в судебные органы, а также ст. 11 ГК РФ. При этом закрепляется
приоритет судебной защиты, так как право на обращение в суд сохраняется и тогда, когда закон
предписывает осуществление защиты в административном порядке. Независимо от этого лицо, не
удовлетворенное решением, принятым в административном порядке компетентным органом,
вправе обжаловать его в суд.
О судебной практике, связанной с применение п. 5 комментируемой статьи, см.
постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.12.2011 г. № Ф07557/11 по делу № А42-8130/2010; постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 04.07.2014 г. № 18АП-5874/14; апелляционное определение СК по гражданским делам
Курганского областного суда от 11.02.2014 г. по делу № 33-384/2014; апелляционное определение
СК по гражданским делам Курганского областного суда от 14.11.2013 г. по делу № 33-3413/2013 и
др.
Статья 38. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям
1. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим,
огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия
соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать
садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые,
огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении
межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые
установлены законодательством.
Садоводы, огородники и дачники, которые в соответствии с законодательством Российской
Федерации относятся к категории социально незащищенных групп населения, вправе обратиться в органы
местного самоуправления с заявлениями о снижении платы за осуществление государственной регистрации
или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строения и сооружения,
расположенные на них, изготовление межевых планов указанных участков. Органы местного
самоуправления принимают к рассмотрению такие заявления, если данный вопрос находится в их
компетенции. В месячный срок со дня регистрации такого заявления орган местного самоуправления
обязан принять решение и в письменной форме уведомить о принятом решении заявителя.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:
1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем
водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям
электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций,
фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение
соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о
156
проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий
73
74
73
74
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных
проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание
инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения
соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты
в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;
2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных
и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы
пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и
оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного
пассажирского транспорта;
3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и
объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации посредством создания комиссий по контролю за
выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений, органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Комментарий к ст. 38
1. Комментируемый Закон содержит две статьи, содержание которых затрагивает аспекты
оказания соответствующей помощи садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
объединениям. Это ст. 35, устанавливающая формы поддержки садоводов, огородников, дачников
и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (обратим внимание,
что ст. 36, закрепляющую порядок оказания обозначенной поддержки следует рассматривать в
совокупности с нормами ст. 35, поэтому мы в данном случае не отграничиваем ее от указанной
статьи), и комментируемая статья, определяющая условия содействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным
некоммерческим объединениям.
Здесь возникает закономерный вопрос — в чем состоит разница между поддержкой и
содействием? Обратимся к толково-словообразовательному словарю Т.Ф. Ефремовой, где
обозначена следующая трактовка слова «поддержка»
:
1) действие по значению глагола «поддержать»;
2) предмет, приспособление, поддерживающее кого-либо, что-либо, служащее опорой комулибо, чему-либо;
3) то, что сохраняет чью-либо жизнеспособность, подкрепляет, усиливает кого-либо;
4) переносное значение — то, что является моральной опорой, вселяет уверенность,
ободряет;
5) разговорное значение — группа людей для оказания помощи (обычно в военных
действиях); подкрепление.
При этом в качестве возможных значений глагола «поддерживать»
выступают значения:
«оказывать моральную поддержку, вселять уверенность, ободрять», «сохранять чью-либо
См. URL: http://www.efremova.info/word/podderzhka.html#.VS4D-fmsVig
См. URL: http://www.efremova.info/word/podderzhivat.html#.VS4FpvmsVig
157
жизнеспособность; подкреплять, усиливать», «содержать, сохранять в надлежащем виде,
76
77
75
76
77
состоянии».
«Содействие» — это75:
1) устаревшее значение — совместное действие; соучастие;
2) переносное значение — помощь, поддержка в чем-либо.
Слово «содействовать»
в свою очередь имеет значение «оказывать содействие кому-либо,
чему-либо», «служить средством осуществления чего-либо, приводя к нужному результату».
Как видим, существенной разницы между словами «поддержка», «поддерживать»,
«содействие» и «содействовать» в их вторичном (в том числе переносном) значение не
наблюдается. Более того, если обратиться к словарю синонимов русского языка, можно заметить,
что одним из возможных синонимов слова «поддержка» является слово «содействие» (и
наоборот)
.
Здесь возникает следующий вопрос: «Зачем в таком случае законодатель ввел в
комментируемый Закон ст. 38, не ограничившись только ст. 35?». Ответ на этот вопрос
заключается в одном лишь непримечательном на первый взгляд слове, которое присутствует в п. 2
и 3 комментируемой статье и полностью отсутствует в ст. 35. Это слово «обязаны».
Комментируемая статья обязывает (т.е. предусматривает безусловное выполнение, не зависящее от
желания на это уполномоченного субъекта) органы государственной власти и органы местного
самоуправления содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
объединениям по тем вопросам, которые прямо предусмотрены в статье. Что же касается
положений ст. 35 Закона, то они отражают только право (т.е. возможное поведение, которое
зависит исключительно от волеизъявления управомоченного субъекта) федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления на оказание поддержки садоводческим, огородническим и дачным
некоммерческим объединениям.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи содействие органов государственной власти и
органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим
объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения
договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений.
Учитывая изложенное и принимая во внимание нормы ст. 19 и 21 Закона, «отправной
точкой» для оказания содействия садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому
объединению должно служить принятое его членами на общем собрании (собрании
уполномоченных) решение (в форме протокола), отражающее намерения данного объединения (в
том числе основания этого намерения, подтверждающие факт необходимости оказания
содействия) обратиться к органам государственной власти и (или) органам местного
самоуправления за содействием. Далее следует в письменной форме составить соответствующее
обращение, отразив в нем потребность в оказании конкретного содействия. Таким образом, в
уполномоченный на оказание содействия орган от садоводческого, огороднического или дачного
объединения поступит обращение, к которому будет приложение соответствующий протокол
общего собрания (собрания уполномоченных). Обратим внимание, что комментируемый Закон не
См. URL: http://www.efremova.info/word/sodejstvie.html#.VS4Gy_msVig
См. URL: http://www.efremova.info/word/sodejstvovat.html#.VS4Ge_msVig
См. Словарь русских синонимов // URL: http://jeck.ru/tools/SynonymsDictionary/; Словарь синонимов // URL:
http://synonymonline.ru/.
158
указывает на обязательность такого протокола, однако его наличие продиктовано
78
целесообразностью подтверждения общего намерения членов садоводческого, огороднического
или дачного объединения на оказание определенного содействия.
По результатам рассмотрения обращения уполномоченный на оказание содействия орган
должен будет принять соответствующее решение. В случае частичного удовлетворения обращения
о содействии или отказа в содействии вынесенное уполномоченным органом решение должно
содержать необходимые обоснования этого.
Соответствующие решения органов государственной власти и органов местного
самоуправления издаются в виде принятия постановлений, распоряжений, приказов, причем в
соответствии с требованиями ст. 37 комментируемого Закона такие решения должны приниматься
с участием представителей садоводческих, огороднических или дачных объединений с учетом
пожеланий членов таких объединений.
На основании принятого уполномоченным органом решения заключается договор об
оказании того или иного вида содействия садоводческому, огородническому или дачному
некоммерческому объединению. Обратим внимание, что, исходя из буквального толкования
положений п. 1 комментируемой статьи («Содействие <…> осуществляется посредством принятия
соответствующих решений и заключения договоров <…>«), обязательным является и наличие
решения об оказании содействия, и наличие соответствующего договора в связи с этим. Если бы
речь шла об альтернативных вариантах, как полагают некоторые специалисты78, то на это
указывало бы наличие союзов «или», «а также».
2. Пункт 2 комментируемой статьи (абз. 1) закрепляет обязанность органов государственной
власти и органов местного самоуправления содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям:
1) в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на:
садовые, огородные или дачные земельные участки;
строения и сооружения, расположенные на садовых, огородных или дачных земельных
участках;
2) в изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков.
Обратим внимание, что ни порядка, ни конкретных сроков оказания содействия в данном
случае не предусмотрено. Присутствует лишь отсылка на порядок и сроки, которые установлены
законодательством, и соответственно, зависят от того, о каком именно содействии идет речь.
О судебной практике по вопросам применения положений абз. 1 п. 2 комментируемой статьи
см. постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2009 г. № А72-
4461/2009; апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от
13.05.2013 г. по делу № 33-4233; постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от
18.10.2010 г. № 06АП-4204/2010 по делу № А73-3171/2010.
В абз. 2 п. 2 комментируемой статьи регламентировано право отдельных категорий
садоводов, огородников и дачников обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями
о снижении платы за осуществление государственной регистрации или перерегистрации прав на:
Так, например, авторы комментария к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» (постатейный)». М.: Юстицинформ, 2007 // URL:
http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakonu_O-25391.pdf (комментарий к ст. 38),
обозначают, что в ст. 38 указаны «два основных правовых метода содействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям. Это
принятие властных решений, соответствующих компетенции данного органа, или заключение договоров с
объединениями, предусматривающих комплекс взаимных прав и обязанностей сторон».
159
1) садовые, огородные или дачные земельные участки;
2) строения и сооружения, расположенные на садовых, огородных или дачных земельных
участках;
3) изготовление межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков.
В данном случае речь идет о садоводах, огородниках и дачниках, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации относятся к категории социально незащищенных групп
населения. Органы местного самоуправления принимают к рассмотрению указанные заявления,
если данный вопрос находится в их компетенции. В месячный срок со дня регистрации такого
заявления орган местного самоуправления обязан принять решение и в письменной форме
уведомить о принятом решении заявителя.
На сегодняшний день в законодательстве РФ отсутствует как официальная трактовка самого
понятия «социально незащищенные группы населения», так и акт, устанавливающий
исчерпывающим образом все возможные их категории. Однако по сложившейся практике
социально незащищенными считаются семьи с низким уровнем дохода на одного члена семьи (т.е.
ниже прожиточного минимума, например, многодетные и неполные семьи, семьи, потерявшие
кормильца); инвалиды; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и
социальных конфликтов, незаконного преследования; пожилые одинокие люди. В целом можно
сказать, что такие лица попадают под категорию лиц, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, понятие которой было закреплено в действующем до 1 января 2015 г. Федеральном
законе от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации». Под трудной жизненной ситуация понималась ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье,
одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
С 1 января 2015 г. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» в ст. 15 определяет, что гражданин признается
нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие
обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные
потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-
инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством),
испытывающих трудности в социальной адаптации;
4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом,
ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или
алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами,
страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста
двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
7) отсутствие работы и средств к существованию;
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]