Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
может. Безусловно, недочеты и пробелы в комментируемом Законе имеются, однако
16
15
16
подготовленный новый Федеральный закон «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве»,
на наш взгляд, еще более далек от совершенства (как в юридико-техническом, так и правовом
отношении), нежели «старый» Закон.
Проект Федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве» содержит
минимум 13 ошибок, связанных с рубрикацией текста закона, в п. 15 ст. 53 проекта дана неверная
ссылка на дату закона: Федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет дату
23.06.2014, а не 23.05.2014. В законопроекте отражены не все необходимые аспекты, связанные с
ведением садоводства, огородничества или дачного хозяйства, имеются внутренние противоречия,
нестыковками с другими нормами права; часть положений законопроекта является
нежизнеспособной. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на мнение В.К. Ковалева по
поводу указанного законопроекта, который отмечает, что «с введением ФЗ-99 об изменениях
главы 4 ГК острота проблемы снизилась и 17 редакция ФЗ-66 от 31 декабря 2014 года позволяет
функционировать садоводческим объединениям достаточно эффективно и с небольшим
количеством проблем»15. Далее он высказывает предположение, к которому авторы настоящего
комментария полностью присоединяются, что «предлагаемый Закон без проведения
корректировки создаст намного больше проблем в функционировании садоводческих, дачных
некоммерческих объединений»
.
Остается только надеяться, что предпринятая Минэкономразвития РФ инициатива по
совершенствованию правового регулирования деятельности садоводов, огородников и дачников
будет в конечном итоге облечена в надлежащую (без откровенных «ляпов» и недочетов) правовую
«оболочку» федерального закона с имеющим действительную ценность содержанием, дающим
возможность реально реализовать на практике законодательные нормы. По мнению авторов
настоящего комментария, на сегодняшний день пока что будет достаточно разработки и принятия
федерального закона о внесении изменений в комментируемый Закон, в котором будут учтены
последние изменения в законодательстве, в том числе обусловленные принятием ФЗ от 05.05.2014
г. № 99-ФЗ и ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ. И уже практика применения гражданского и
земельного законодательства в редакции указанных законов покажет, есть ли необходимость в
новом законе о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или
приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и
хозяйственных строений и сооружений);
огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или
приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных
См. Мнения экспертов, Ковалев Валентин Кузьмич, дата публикации: 2015-04-03 12:28:11 // URL:
http://regulation.gov.ru/project/24479.html?point=view_proposals_expert&stage=2&stage_id=17314
Там же.
11
культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных
строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного
при зонировании территории);
дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный
им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или
жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с
правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и
картофеля);
садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан
(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий,
огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или
дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на
добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач
ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или
дачное некоммерческое объединение);
вступительные взносы - денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения на организационные расходы на оформление документации;
членские взносы - денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших
трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения;
целевые взносы - денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования;
паевые взносы - имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или
дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования;
дополнительные взносы - денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического
или дачного потребительского кооператива на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении
мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива;
имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное
для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде,
водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации
отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и
спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Комментарий к ст. 1
1. В комментируемой статье Закон определяет основные понятия, устанавливаемые и
регулируемые им.
Прежде всего, комментируемая статья устанавливает отличие садового участка от
огородного и дачного. На садовом участке гражданину, которому такой участок предоставлен,
либо гражданину, который такой участок приобрел, предоставлено право возведения на садовом
участке жилого строения и хозяйственных строений и сооружений. На огородном участке,
предоставленном гражданину или приобретенному им, возможно возведение некапитального
жилого строения и хозяйственных строений и сооружений (в зависимости от разрешенного
использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
12
Что касается дачного земельного участка, то Закон допускает возведение на нем жилого
строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации
проживания в нем, а также хозяйственных строений и сооружений.
Садовый участок, так же, как огородный и дачный, могут быть предоставлены гражданину
либо приобретены им в собственность. И садовый, и огородный, и дачный участки являются
предоставленными, либо приобретенными земельными участками, разница лишь в статусе и целях
предоставления или приобретения указанных земельных участков:
садовый земельный участок — для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых
или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха;
огородный земельный участок — для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и картофеля;
дачный земельный участок — для отдыха, но с правом выращивания плодовых, ягодных,
овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Обратим внимание, что согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2011
г. № 13-П абз. 2 комментируемой статьи (в нем дается определение садового участка) признан не
соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации
граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях,
которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках,
относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (см. также постановление
Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П).
2. Далее комментируемая статья определяет понятие садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения граждан.
Во-первых, это некоммерческая организация, т.е. организация, не имеющая извлечение
прибыли в качестве такой цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками
(см. п. 1 ст. 50 ГК РФ). Это значит, что в садоводческом, огородническом или дачном
объединении люди объединяются не для извлечения прибыли, а для удовлетворения своих
собственных потребностей в продуктах сельскохозяйственного производства.
Однако некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность,
если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ). То есть, если
в уставе садоводческого, огороднического или дачного объединения указано, что для достижения
уставных целей оно может осуществлять предпринимательскую деятельность, а полученная
прибыль будет направлена на развитие садоводства, огородничества, ведения дачного хозяйства,
то упомянутые сделки являются уставными и потому действительными.
Во-вторых, это организация, учрежденная гражданами. Это значит, что никакие иные
субъекты права, кроме граждан (согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых
гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица; в
регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская
Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования), не могут создать садоводческое,
огородническое или дачное некоммерческое объединение. Однако в силу изменений, внесенных
ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ в ГК РФ, подобное утверждение уже не является однозначным,
поскольку указанный закон в подп. 5 п. 8 ст. 3 обозначил, что к некоммерческим партнерствам, а
одной из возможных организационно-правовых форм садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, как это обозначено в ст. 1 и 4 комментируемого Закона,
является садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство, с 1 сентября
13
2014 г. применяются нормы об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11 ГК РФ). Положения п. 1 ст.
123.8 ГК РФ предусматривают, что ассоциации (союзы) могут быть равным образом созданы как
гражданами, так и юридическими лицами. Таким образом, возникает определенного рода
несогласованность норм комментируемого Закона и норм ГК РФ, где последние имеют
однозначный приоритет. И устранить эту несогласованность, полагаем, следует путем внесения в
комментируемый Закон соответствующих изменений (см. об этом также комментарий к ст. 4
Закона).
В-третьих, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение — это
добровольное объединение, т.е., необязательное и созданное по собственному желанию, без
принуждения. Целевым назначением такого объединения является содействие его членам в
решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного
хозяйства.
В комментируемой статье также закреплены возможные организационно-правовые формы
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (без учета изменений,
принятых ФЗ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ; см. об этом подробнее комментарий к ст. 4 Закона).
3. Абзацы с шестого по десятый комментируемой статьи посвящены денежным и иным
взносам членов садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан. Источником
финансово-хозяйственной деятельности в любом садоводческом, огородническом и дачном
некоммерческом объединении являются, естественно, взносы. Комментируемый Закон поясняет,
что такое вступительные, членские, целевые, паевые и дополнительные взносы, а также при каких
организационно-правовых формах ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного
хозяйства они возможны.
Точное и одинаковое понимание законодателем, с одной стороны, и садоводами,
огородниками, дачниками, с другой, различий между видами взносов имеет огромное значение
для нормального функционирования механизма имущественных отношений внутри
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, для целей
налогообложения, а также для определения момента возникновения титула собственника у
садовода и дачника.
Итак:
1) вступительные взносы — средства, внесенные членами садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения на организационные расходы на оформление
документации. Это самый начальный капитал, на основании которого объединение начинает свое
функционирование: составление и принятие Устава объединения, государственная регистрация и
т.д. Вступительный взнос разовый — он оплачивается членом объединения один раз при
формировании такого объединения, либо при вступлении в уже существующее объединение
нового члена;
2) членские взносы — это денежные средства, периодически вносимые членами
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда
работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы
такого объединения. Как видно, в отличие от вступительного взноса, членский взнос не разовый, а
оплачивается членом объединения на постоянной основе. Правление объединения должно
устанавливать периодичность оплаты членских взносов.
Необходимо отметить, что в соответствии с комментируемой статьей наличие
вступительных и членских взносов характерно для садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан любых организационно-правовых форм.
14
Паевой взнос комментируемый Закон предусматривает только для садоводческого,
огороднического или дачного потребительского кооператива. Паевой взнос является целевым —
его внесение направлено на приобретение кооперативом имущества общего пользования.
Также комментируемая статья только для садоводческого, огороднического или дачного
потребительского кооператива устанавливает возможность внесения членами кооператива
дополнительных взносов, направленных на покрытие убытков, образовавшихся при
осуществлении какой либо деятельности кооператива. Законодатель особо подчеркивает, что
дополнительные взносы с членов кооператива на покрытие убытков возможны лишь в том случае,
если мероприятия, повлекшие убытки производились на основании решения общего собрания
членов кооператива. В том случае, если убытки возникли по вине какого либо должностного лица
кооператива это должностное лицо самостоятельно несет ответственность в соответствии с
нормами комментируемого Закона и ГК РФ.
4. Одиннадцатый абзац комментируемой статьи раскрывает понятие имущества общего
пользования садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан. К такому
имуществу комментируемый Закон относит имущество (в том числе земельные участки),
предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого
объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении,
газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги,
водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки,
площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). Вне всякого
сомнения вся указанная инфраструктура требует содержания и как следствие денежных средств на
такое содержание.
В садоводческом, огородническом или дачном потребительском кооперативе
комментируемый Закон предусмотрел для целей приобретения и содержания имущества общего
пользования паевые взносы с членов кооператива. Некоммерческие объединения садоводов,
огородников и дачников иных организационно-правовых форм (товарищество, партнерство)
приобретает и содержит имущество общего пользования за счет членских взносов членов
объединений.
Статья 2. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует
отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного
хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их
членов.
Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий
Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской
Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской
Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным
товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.
15
Комментарий к ст. 2
1. Прежде всего, комментируемая статья устанавливает отношения, которые регулируются
комментируемым Законом. Это отношения, возникающие в связи с ведением гражданами
садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Необходимо отметить, что комментируемая
статья отмечает, что Закон в целом использует нормы других отраслей права. Действительно,
анализ норм комментируемого Закона позволяет сделать вывод, что для регулирования
правоотношений, возникающих в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного
хозяйства применяются нормы:
ЗК РФ;
ГК РФ;
ГрК РФ;
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» и др. (см. комментарий к ст. 3 Закона).
Это далеко не полный перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в
сфере садовничества, огородничества и дачного хозяйства, существуют также различные нормы и
правила.
Так, в частности, можно отметить:
Свод правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий
садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Актуализированная
редакция СНиП 30-02-97* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2010
г. № 849)
Свод правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 «Порядок разработки,
согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку
территорий садоводческих объединений граждан» (одобрен Государственным комитетом
Российской Федерации по жилищной и строительной политике (протокол секции
градостроительства, инфраструктуры территориального развития и застройки села НТС от
19.08.1997 г. № 23-11/3)) и др.
Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 г. № П/307 утверждена Методика государственной
кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Деятельность в области садовничества, огородничества и дачного хозяйства должна
осуществляться с соблюдением Правил пожарной безопасности, действующих централизованно
на всей территории РФ. Одно время действовали Правила пожарной безопасности для
садоводческих товариществ и дачностроительных кооперативов (утв. приказом МВД СССР от
30.05.1986 г. № ППБ-140-86). Однако согласно приказу МВД РФ от 14.12.1993 г. № 536 эти
Правила пожарной безопасности с 31 января 1994 г. на территории Российской Федерации не
действуют в связи с введением ППБ-01-93 «Правила пожарной безопасности в Российской
Федерации», которые также утратили силу в связи с принятием Правил пожарной безопасности в
Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313. Однако ППБ
01-03 на сегодняшний день уже не действуют, поскольку с 1 сентября 2012 г. введены Правила
противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от
25.04.2012 г. № 390).
16
Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают правила
поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий,
сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной
безопасности. Так, данными Правилами, в частности, предусмотрено, что:
1) собственниками индивидуальных жилых домов, в том числе жилых помещений в домах
блокированной застройки, расположенных на территориях сельских поселений, садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, к началу пожароопасного
периода обеспечивается наличие на земельных участках, где расположены указанные жилые дома,
емкости (бочки) с водой или огнетушителя. Хранение огнетушителя осуществляется в
соответствии с требованиями инструкции по его эксплуатации.
2) на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для
оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей
пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности»;
3) на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого
противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях
осуществляются следующие мероприятия:
введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на
определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;
организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской
Федерации;
подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и
землеройной техники;
проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной
безопасности и действиях при пожаре;
4) запрещается на территориях, прилегающих к объектам, в том числе к жилым домам, а
также к объектам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан, оставлять емкости с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими
газами;
5) запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих
отходов.
Комментируемый Закон устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и
ликвидации, права и обязанности их членов.
Определенное влияние на развитие правового регулирования садоводства, огородничества и
дачного хозяйства имеют также смежные законодательные акты, как ФЗ «О личном подсобном
хозяйстве», ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ «О сельскохозяйственной
кооперации» и некоторые другие.
Следует отметить, что комментируемый Закон регулирует земельные отношения,
возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не
урегулированы законодательством Российской Федерации. Это означает, что комментируемый
17
Закон выступает в качестве специального акта, который по отношению к иным обозначенным
актам земельного законодательства устраняет пробелы в области регулирования правоотношений
граждан, их некоммерческих объединений в садоводческие, огороднические или дачные
товарищества, кооперативы или партнерства с государственными и муниципальными органами
власти.
2. Комментируемая статья императивно устанавливает, что все создаваемые и действующие
(даже до введения в силу комментируемого Закона) садоводческие, огороднические и дачные
некоммерческие объединения граждан в своей деятельности должны руководствоваться нормами
комментируемого Закона. Большое значение для садоводов, огородников и дачников имеют
вопросы соблюдения законодательства в повседневной деятельности садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений. Нельзя не отметить тот факт, что
юридическое невежество, правовой нигилизм, а иногда даже открытое самодурство в таких
коллективах имеют место довольно часто. Как показывает практика, бывают также случаи, когда
правление или даже общее собрание принимают решения, противоречащие законодательству. В
целях предотвращения всех этих отрицательных явлений комментируемый Закон предусматривает
образование в объединениях садоводов, огородников и дачников специальных комиссий по
контролю за соблюдением законодательства (см. комментарий к ст. 26).
Статья 3. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного
хозяйства
Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным,
градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Комментарий к ст. 3
1. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного
хозяйства осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне.
Основные принципы регулируемых комментируемым Законом правоотношений вытекают из
конституционных норм. Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы
могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статьями 35-36 Конституции РФ установлены также основные принципы права частной
собственности и пользовании землей. В частности установлено, что право частной собственности
охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и
равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.
18
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе
федерального закона.
На сегодняшний день регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и
дачного хозяйства на федеральном уровне осуществляется ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФЗ «О землеустройстве», ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О развитии сельского хозяйства», ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.
Комментируемый Закон содержит ряд прямых ссылок на применение в соответствующих
случаях норм ГК РФ, в частности:
1) п. 1, 2 и 3 ст. 11;
2) п. 1 ст. 39;
3) п. 1 ст. 40;
4) п. 1, 2 и 11 ст. 41;
5) абз. 2 п. 2 ст. 47.
ГК РФ содержит общие нормы регулирования гражданских правоотношений в сфере
оборота земель. Статьей 129 ГК РФ предусмотрено, что помимо общего порядка отчуждения и
приобретения в отношении объектов гражданских прав, земля и другие природные ресурсы могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их
оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Статья 209 содержит норму,
согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов других лиц. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его,
дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку,
поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не
ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли
сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не
допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям,
может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (ст. 260 ГК РФ).
ГК РФ определяет правовой режим земельных участков как объектов гражданских прав. В
ст. 30 установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся
земельные участки и все, что прочно связано с землей. Земля и другие природные ресурсы, не
находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований,
являются государственной собственностью (ст. 214). Земельный участок может принадлежать
лицу на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265-267), права
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268-269), на праве
собственности (ст. 271), на праве аренды (ст. 606-625).
Комментируемый Закон в абз. 2 п. 1 ст. 2 предусматривает, что регулирование земельных
отношений, возникающих в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных
19
некоммерческих объединений, осуществляется его нормами только в той степени, в какой они не
урегулированы нормами земельного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное
законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними
законов субъектов РФ.
В п. 1 ст. 14 Закона напрямую закреплено, что предоставление земельных участков для
ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ
с учетом особенностей, установленных этой статьей. Прямая ссылка на ЗК РФ содержится и в п. 3
этой же статьи.
ЗК РФ устанавливает основные принципы пользования и охраны земли, детально
регламентирует порядок предоставления и пользования земельными участками, порядок
образования земельного участка. Так, ст. в 11.4 определено, что раздел земельного участка,
предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому
объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки
территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение
земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого
земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков,
предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного
строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок,
раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный
участок). Статьей 81 установлено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и
их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства
устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
ГрК РФ регулирует правила застройки на земельных участках, в том числе с разрешенным
использованием для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также
обустройства инженерной инфраструктурой. Комментируемый Закон, в частности, прямо
закрепляет в абз. 3 п. 1 ст. 32, что подготовка и утверждение проекта планировки территории и
(или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с ГрК РФ.
Федеральным законом «О землеустройстве» закреплены общие нормы проведения
землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания
благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов, порядок описания местоположения
границ объектов землеустройства, требования к землеустроительной документации.
Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» установлен порядок государственной регистрации объектов недвижимости, к
которым относятся садовые, дачные земельные участки, а также дама, строения, сооружения,
расположенные на них.
Большим плюсом в российском законодательстве явилось принятие Федерального закона от
30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты
недвижимого имущества», в соответствии с которым граждане получили возможность в
упрощенном порядке оформить свои права на земельные участки, предоставленные им до
введения в действие ЗК РФ (до 30.10.2001 г.) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного
хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]