Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (2-е издание
.pdf
желаемые сторонами последствия, а последствия, предусмотренные законом. Статья 166 ГК РФ
предусматривает деление недействительных сделок на оспоримые и ничтожные. Оспоримыми
являются сделки, влекущие возникновение юридического результата. При этом если ни одна из
сторон сделки или заинтересованных лиц не предъявила иск о признании сделки
недействительной, она может быть исполнена сторонами. В оспоримых сделках лицу
предоставлен выбор, прибегать ли к судебной форме защиты своего права или найти иные пути
урегулирования отношений. В отличие от оспоримости, ничтожность сделки означает ее
абсолютную недействительность. В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет
юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и
недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об
основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки
недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки
каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности
возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании
имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если
иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из существа
оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд,
признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время. Суд вправе не
применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить
основам правопорядка или нравственности. Смотри также по этому вопросу апелляционное
определение Саратовского областного суда от 18.02.2015 г. по делу № 33-947; апелляционное
определение Красноярского краевого суда от 28.01.2015 г. по делу № 33-813/2015;
4) признание недействительным акта органа государственной власти или акта органа
местного самоуправления. Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт,
не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и
охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право
подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Смотри также по этому вопросу: определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2006 г. № 367-
О; постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»; постановление Пленума ВАС
РФ от 30.07.2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при
рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»;
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 г. № 05АП-1947/2014 по
делу № А59-4594/2013; постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 г.
№ 05АП-1933/2014 по делу № А59-4605/2013.
Обратим внимание, что в арбитражных судах, как отмечено в определении ВАС РФ от
11.02.2011 г. № ВАС-17510/10 сложилась разная практика по вопросу подведомственности дел по
заявлениям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений об
оспаривании ненормативных правовых актов, действия (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления. В одних случаях такие дела рассматриваются арбитражными
судами (см. определения ВАС РФ от 30.07.2009 г. № ВАС-9050/09 по делу № А40-48099/08-152427; от 05.11.2009 г. № ВАС-13569/09 по делу № А21-9176/2008), а в других аналогичных
181
правовых ситуациях производство по таким делам прекращается по мотиву неподведомственности
84
83
84
дел арбитражному суду;
5) самозащита права. При разрешении споров, возникших в связи с защитой принадлежащих
гражданам или юридическим лицам гражданских прав путем самозащиты (ст. 12 и 14 ГК РФ),
следует учитывать, что самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не
соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более
значительным, чем предотвращенный (см. постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от
01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации»);
6) возмещение убытков (см. комментарий к ст. 51 Закона). Также обратим внимание на
положения ст. 62 ЗК РФ, где указано, что убытки, причиненные нарушением прав собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков,
подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в
нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре
(восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах,
возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий,
строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других
земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств);
7) иные предусмотренные законом способы.
Так, в частности, ст. 12 ГК РФ в дополнение к перечисленным способам предусматривает,
что защита гражданских прав осуществляется также путем: признания недействительным решения
собрания; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания неустойки; компенсации
морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта
государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
ЗК РФ в качестве способов защиты предусматривает признание права на земельный участок
(ст. 59), восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок,
и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его
нарушения (ст. 60), признание недействительным акта исполнительного органа государственной
власти или акта органа местного самоуправления (ст. 61), возмещение убытков (ст. 62).
О судебной практике по вопросам применения положений комментируемой статьи см. также
Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с
садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год
(утв. Президиумом Верховного Суда 02.07.2014 г.); Обзор практики рассмотрения судами
Калининградской области в 2010-2012 годах дел, связанных с разрешением споров с участием
садоводческих некоммерческих товариществ83; Обзор судебной практики по делам, связанным с
разрешением земельных споров при участии садоводческих товариществ (Волгоград, 2011)
.
См. URL:
http://files.sudrf.ru/1526/user/doksuda/OBEZL._Obzor_po_sadovodchiskim_nekommercheskim_tovarischestvam_2013.doc
См. URL: http://zent.vol.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=223
182
Статья 47. Ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства
1. Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде
предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного
законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или
законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, в порядке, установленном законодательством об
административных правонарушениях.
2. Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного
наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды
земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным
законодательством.
Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости
устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на
земельный участок, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, а лишение
прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства - в порядке, установленном
Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 47
1. Комментируемая статья регламентирует вопросы ответственности садоводов, огородников
или дачников за нарушение законодательства. Прежде, чем перейти к рассмотрению аспектов,
связанных с ответственностью указанных субъектов, поясним, что к категории садоводов,
огородников или дачников следует относить:
1) лиц, являющихся членами соответствующих садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений;
2) лиц, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном
порядке (см. комментарий к ст. 8 Закона).
Итак, комментируемая статья предусматривает два вида ответственности: административную
(п. 1) и гражданско-правовую (п. 2).
Административная ответственность наступает за совершение административного
правонарушения в порядке, установленном законодательством об административных
правонарушениях. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное
законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Исходя
из этого, в ст. 1.1 КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных
правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов
РФ об административных правонарушениях. Таким образом, садоводы, огородники или дачники
могут быть привлечены к административной ответственности не только в соответствии с нормами
КоАП РФ, но и нормами региональных законов, регулирующих вопросы ответственности за
административные правонарушения. Обратим в данном случае внимание, что к ведению субъектов
РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится (см. ст. 1.3.1
КоАП РФ):
1) установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях
административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
183
2) организация производства по делам об административных правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов РФ;
3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;
4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения
к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
7) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в случаях, предусмотренных
ст. 28.3 КоАП РФ;
8) регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.
Рассмотрим сначала ряд норм, посвященных общим вопросам административной
ответственности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена
административная ответственность. Административной ответственности подлежит лицо,
достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет
(ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).
В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным
умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или
сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное
правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,
предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий
либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть.
Все садоводы, огородники или дачники должны знать нормы ст. 2.6.2 КоАП РФ, где
обозначена специфика административной ответственности собственников или иных владельцев
земельных участков либо других объектов недвижимости. Так, в частности, ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ
предусматривает, что к административной ответственности за административные правонарушения
в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в части
содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов
благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в
автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются
собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.
Согласно ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо
другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе
рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,
вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней
данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок
либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о
184
том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий
других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого
объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного
правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения
совершения административного правонарушения.
Также садоводам, огородникам или дачникам следует учитывать нормы ст. 2.7 и 2.9 КоАП
РФ, согласно которым:
1) не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым
законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также
охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем
предотвращенный вред;
2) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,
должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут
освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 1 комментируемой статьи напрямую закреплено два вида административного
наказания, которое может быть применено по отношению к нарушителям:
предупреждение;
штраф.
Административное наказание — установленная государством мера ответственности за
совершение административного правонарушения. Она применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном
порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной
форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные
правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда
жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также при отсутствии имущественного ущерба (см. ст. 3.4 КоАП РФ).
Административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях (см. ст. 3.5
КоАП РФ).
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи садовод, огородник или дачник может быть
привлечен к административной ответственности за совершенное в границах садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения нарушение:
1) земельного законодательства;
2) лесного законодательства;
3) водного законодательства;
4) градостроительного законодательства;
5) законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
6) законодательства о пожарной безопасности.
Обратим внимание, что обеспечение выполнения садоводами, огородниками и дачниками
земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о
185
градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной
безопасности согласно п. 2 ст. 26 Закона относится к компетенции комиссия садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за соблюдением
законодательства. Данная комиссия также оказывает консультативную помощь членам такого
объединения, составляет акты о нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия
мер на рассмотрение правления такого объединения, которое вправе представлять их в
государственные органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в
соответствующих сферах деятельности.
К сожалению, большей детализации (в частности, указаний на конкретные нарушения) в
этом отношении комментируемый Закон не дает, что обуславливает необходимость обратиться к
нормам обозначенного смежного законодательства.
2. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками земельного
законодательства. В соответствии со ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с
Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и
принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права,
содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК
РФ. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не
должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам. Правительство РФ принимает решения,
регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ,
федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти
субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного
права. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы
местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы
земельного права.
В контексте комментируемых норм интересно указать на Определение основных понятий
видов нарушений земельного законодательства, утвержденное Роскомземом 29.03.1994 г. № 3-14-
1/404. Однако этот документ следует воспринимать лишь в качестве информационного; основные
аспекты административной ответственности за нарушение земельного законодательства
содержатся в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях. В
частности, речь может идти о применении санкций, установленных следующими статьями КоАП
РФ: 7.1, 8.6, 8.7, 8.8 и др.
Закон г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных
правонарушениях» предусматривает, например, ответственность за:
самовольное перемещение межевых знаков границ земельных участков. Это влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей (ст.
6.10);
самовольное занятие земельного участка, находящегося в собственности города Москвы.
Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей (ст. 6.11).
В ст. 7.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных
правонарушениях» предусмотрено, что нарушение либо неисполнение требований по
186
использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления, влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
тысячи пятисот рублей.
В Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14.10.2009
г. 726-З № 337-IV установлено (ст. 6.1), что нарушение правил землепользования и застройки,
установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Законом
Республики Хакасия от 17.12.2008 г. № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях»
предусмотрена отдельная глава, посвященная только административным правонарушениям в
области землепользования.
3. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками лесного
законодательства. В силу ст. 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из указанного кодекса,
других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны
противоречить ЛК РФ, другим федеральным законам. Правительство РФ издает нормативные
правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных ЛК РФ,
другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Федеральные органы
исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в
случаях, предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента
РФ, постановлениями Правительства РФ. На основании и во исполнение ЛК РФ, других
федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий
могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения. На основании и
во исполнение ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента
РФ, постановлений Правительства РФ органы местного самоуправления в пределах своих
полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Предусмотренная КоАП РФ ответственность за нарушение лесного законодательства,
регламентирована, в частности, следующими статьями: 8.26, 8.27, 8.28, 8.30, 8.31, 8.32 и др.
Закон Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на
территории Брянской области» устанавливает, что:
1) нарушение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных
нужд, установленных законодательством Брянской области, влечет наложение административного
штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 13.2);
2) проведение в лесном фонде на территории Брянской области строительных работ, добыча
полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с
ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется
перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других
категорий, без разрешения органа исполнительной власти Брянской области влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 12).
Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 г. № 47-оз «Об административных
правонарушениях» в ст. 5.2 определяет, что повреждение в городских и сельских поселениях
зеленых насаждений, их самовольная, без разрешения, выданного уполномоченным органом,
вырубка или перенесение в другие места, допущенные при застройке отдельных участков,
имеющих к моменту строительства зеленые насаждения, а также непринятие гражданами и
должностными лицами мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений, небрежное к
187
ним отношение влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста
пятидесяти рублей до одной тысячи рублей.
4. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками водного
законодательства. Водное законодательство согласно ст. 2 ВК РФ состоит из ВК РФ, других
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы,
регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и
содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ВК
РФ. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны
противоречить ВК РФ, другим федеральным законам. Правительство РФ издает нормативные
правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных ВК РФ,
другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Уполномоченные
Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые
акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены ВК РФ,
другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ. На основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных
нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов
РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие
водные отношения. На основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных
нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ
органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные
правовые акты, регулирующие водные отношения.
Что касается конкретных составов административных правонарушений, то среди них можно
отметить составы, предусмотренные ст. 8.13, 8.14, 8.15 и др. КоАП РФ.
В Законе Архангельской области от 03.06.2003 г. № 172-22-ОЗ «Об административных
правонарушениях» закреплено, что нарушение установленных органами местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Архангельской области правил использования
водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, за исключением совершения
действий (бездействия), административная ответственность за которые установлена ст. 2.1
указанного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан
в размере от ста до трехсот рублей (ст. 6.10).
Закон Белгородской области от 04.07.2002 г. № 35 «Об административных правонарушениях
на территории Белгородской области» предусматривает в ст. 2.9 ответственность за
несанкционированное опорожнение прудов и водохранилищ. В частности, несанкционированное
опорожнение прудов и водохранилищ влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере пяти тысяч рублей.
5. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками
градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о
градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
РФ. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной
деятельности, не могут противоречить ГрК РФ. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной
деятельности, не могут противоречить ГрК РФ. По вопросам градостроительной деятельности
принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
188
Административная ответственность за нарушение законодательство о градостроительной
деятельности предусмотрена, в частности, ст. 9.4, 9.5, 9.5.1 и др. КоАП РФ.
Законом Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных
правонарушениях» установлена ответственность за нарушение правил и требований в области
градостроительной деятельности (ст. 8.3). Так, нарушение функционального назначения и границ
функциональных зон, установленных документами территориального планирования, нарушение
красных линий, границ земельных участков, линий отступа от красных линий, от границ
земельных участков, установленных документацией по планировке территории, правил
землепользования и застройки, в том числе установленного градостроительными регламентами
правового режима использования территориальных зон, влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
6. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками
законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Законодательство в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (также именуется
санитарное законодательство) состоит из Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также
принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ.
Административная ответственность за нарушение законодательство о санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения предусмотрена, в частности, ст. 6.3, 6.4, 8.2, 8.3 и
др. КоАП РФ.
В Законе Республики Адыгея от 19.04.2004 г. № 215 «Об административных
правонарушениях» ст. 32 предусмотрено, что нарушение режима выкашивания сорной и
карантинной растительности на территориях частных домовладений, дач, муниципального жилого
фонда, организаций и прилегающих к ним территорий, а также на участках, отведенных под
застройку, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от ста до пятисот рублей.
Законом Чеченской Республики от 08.05.2008 г. № 17-РЗ «Об административных
правонарушениях» определено, что устройство сливных (помойных) ям с нарушением
установленных норм, выпуск канализационных стоков открытым способом в сливную
канализацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до
одной тысячи рублей (ст. 33).
7. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками
законодательства о пожарной безопасности. Законодательство РФ о пожарной безопасности
включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,
принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а
также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты,
регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов РФ не действует в
части, устанавливающей более низкие, чем указанный закон, требования пожарной безопасности.
Деятельность в области садовничества, огородничества и дачного хозяйства должна
осуществляться с соблюдением Правил пожарной безопасности, действующих централизованно
на всей территории России. С 1 сентября 2012 г. в этом отношении действуют Правила
противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от
25.04.2012 г. № 390).
189
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности (за
исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
В силу ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее
возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение
легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об
обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух
тысяч рублей.
В Закон Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных
правонарушениях» установлено, что сжигание сухой растительности и послеуборочных остатков
сельскохозяйственных культур влечет предупреждение или наложение административного
штрафа на граждан в размере от тысячи до двух тысяч рублей (ст. 7.11).
Закон Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на
территории Брянской области» в ст. 11.1 предусмотрел ответственность за нарушение
установленных мер пожарной безопасности в период высокой пожарной опасности на территории
Брянской области. В частности, определено, что сжигание сухой травы, стерни, соломы и иных
растительных остатков на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного
назначения, землях населенных пунктов и земельных участках, непосредственно примыкающих к
населенным пунктам, на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства и
огородничества, дачных участках, а также на землях особо охраняемых территорий и объектов, а
равно нарушение иных установленных в соответствии с законодательством Брянской области мер
пожарной безопасности в особый пожароопасный период на территории Брянской области, если
ответственность за указанные действия не установлена федеральным законодательством и ст. 11
указанного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до трех тысяч рублей.
8. Интересно отметить, что комментируемый Закон ничего не говорит об административной
ответственности самих садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
за соблюдение законодательства, обозначенного в п. 1 рассматриваемой статьи. В то время как на
практике такие случаи встречаются намного чаще, нежели случаи привлечения к ответственности
отдельных граждан — садоводов, огородников или дачников, являющихся членами таких
объединений.
Рассмотрим один из наиболее показательных в рамках комментируемой статьи примеров из
судебной практики, который позволит в том числе определить, в чем именно могут быть
выражены нарушения, в частности, в области законодательства о пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 08.07.2011 г. № 633
садоводческий кооператив «Лазурное-2» привлечен к административной ответственности по ч. 1,
4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей.
Основанием для привлечения к ответственности явилось нарушение кооперативом п. 112, 31, 89.
90, 94, 3, 114 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утв.
приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 (в настоящее время утратили силу); п. 36, 37 НПБ
«Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; постановления Главы
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]