Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Возникновение, прекращение и защита права собственности. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 217
«О приватизации государственного и муниципального
имущества» и Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Отдельные особенности в части условий и порядка
осуществления приватизации содержатся в множестве
других законов. К примеру, особенности и порядок приватизации организаций кинематографии установлены Федеральным законом от 22 августа 1996 г
дарственной поддержке организаций кинематографии
Российской Федерации»
1
, в сфере приватизации имущест-
. № 126-ФЗ «О госу-
ва федерального железнодорожного транспорта – Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом
железнодорожного транспорта»
2
, в сфере оборота получен-
ных в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения – Федеральным законом от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
3
, а также значительным множеством
иных федеральных законов.
Для наглядности устанавливаемых особенностей правового регулирования отношений с имуществом, полученным в собственность в результате приватизации, можно
отметить положения п. 1 ст. 12 Федерального закона
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с
учетом которых передача земельной доли в уставный
(складочный) капитал сельскохозяйственной организации,
использующей земельный участок, находящийся
в долевой
собственности, в доверительное управление, завещание
1
Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4136.
2
Собрание законодательства РФ. 2003. № 9. Ст. 805.
3
Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
81
Глава 13. Общие положения
или выделение земельного участка в счет земельной доли
осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю, в соответствии со ст. 18
этого Закона – без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных
угодий права на земельную долю
1
.
Кроме того, федеральными законами может быть также
установлен запрет на приватизацию используемого в определенных целях государственного (муниципального) имущества, находящегося в пользовании отдельных государственных муниципальных организаций. К примеру, согласно
ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»
2
любое имущество Государст-
венной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. И наоборот,
отдельными законами могут устанавливаться изъятия из
уже установленных запретов по поводу одного и того же
имущества. Так, согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона
«О приватизации государственного и муниципального
имущества» не могут быть приватизированы в составе
имущественного комплекса
унитарного предприятия жи-
лищный фонд и объекты его инфраструктуры. Одновре-
1
Следует также учитывать, что согласно ст. 18 Федерального закона
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о
праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального
закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним», а при их отсутствии – выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона
самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с
записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2
Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
решений органов местного
82
Статья 217
менно п. 15 ст. 43 этого же Закона допускается приватизация жилищного фонда в составе единого хозяйствующего
субъекта при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также при приватизации
имущества организаций атомного энергопромышленного
комплекса Российской Федерации.
Во-вторых, наряду с Президентом РФ и Правительством РФ также органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и
органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, определяющие особенности осуществления приватизации государственного (муниципального) имущества. В частности,
согласно п. 3 ст. 26.12 Федерального закона от 6 октября
1996 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
1
порядок и условия приватизации имущества
субъекта Федерации определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъекта Федерации в
соответствии с федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Также с учетом положений п. 3 ст. 51 Федерального закона
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
»2 органы местного самоуправления вправе в соответствии с федеральными законами определять своими
нормативными правовыми актами порядок и условия приватизации муниципального имущества.
1
Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
2
Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
83
Глава 13. Общие положения
5. Начало отечественной приватизации связано с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от
25 апреля 1991 г. № 1104-I «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального
имущества на территории РСФСР»
1
, в котором содержа-
лось поручение Совету Министров РСФСР по подготовке
единой Государственной программы приватизации на
1991 г. Одновременно в целях упорядочения стихийного
развития процессов приватизации до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР о приватизации
было введено предписание о проведении продажи гражданам, в том числе членам трудового коллектива и созданным ими товариществам
и акционерным обществам, принадлежащих государству или местным Советам долей (паев, акций) в уставном фонде акционерных обществ и
товариществ, зданий и сооружений исключительно на аукционах, гласно, с предварительным оповещением населения за 15 дней до аукциона. При этом для трудовых коллективов приватизируемых предприятий при прочих равных условиях устанавливалось
преимущественное право на
приватизацию.
Вместе с тем возможность осуществления перехода государственного и муниципального имущества в частную
собственность была предусмотрена несколько ранее указанного Постановления Законом РСФСР от 4 декабря
1990 г. № 443-I «О собственности в РСФСР»
2
, в ст. 25 кото-
рого было установлено, что предприятия, имущественные
комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собствен-
1
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 569.
2
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
84
Статья 217
ности, могут быть отчуждены в частную собственность
граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных
Советов народных депутатов, изданными в пределах их
полномочий.
Позднее Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О прива-
тизации государственных и муниципальных предприятий
в
Российской Федерации» были установлены организационноправовые основы преобразования отношений собственности
на средства производства в Российской Федерации.
В числе первых законодательных актов, регламентирующих вопросы приватизации, также следует отметить
Закон СССР от 1 июля 1991 г. № 2278-I «Об основных началах разгосударствления и приватизации», которым были
определены правовые основы разгосударствления и приватизации предприятий,
находящихся в государственной
собственности, в СССР.
Рассматривая период начала приватизационных процессов, нельзя не отметить роль указов Президента РФ,
в особенности принимая во внимание имевшееся в это
время противостояние между Верховным Советом РСФСР
и Президентом РФ, а также установленной процедуры
вступления в силу этих указов. Так, согласно п. 3 постановления V Съезда народных депутатов
РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы» указы Президента РФ по существу имели силу законодательного акта
1
Названным пунктом Постановления было установлено, что проекты
указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютнофинансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности,
1
. Кроме того, необходимо отметить,
85
Глава 13. Общие положения
1
что вплоть до 25 декабря 1993 г.
согласно Указу Президен-
та РФ от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в
Российской Федерации» правовое регулирование, в том
числе в части компетенции Съезда народных депутатов РФ
и Верховного Совета РФ, осуществлялось исключительно
указами Президента РФ
2
.
В 1992 г. был принят, пожалуй, самый известный акт,
положивший начало ваучерной приватизации и принятый
во исполнение Государственной программы приватизации.
Согласно Указу Президента РФ от 14 июля 1992 г. № 914
земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях
оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, представляются
Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями – в Президиум Верховного Совета РСФСР. При этом если в тече
ние семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями –
Президиум Верховного Совета РСФСР не отклоняют проект указа Президента РСФСР, то указ вступает в силу. В случае отклонения проекта
указа Верховный Совет РСФСР в 10-дневный срок рассматривает его
в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР (Ведомости СНД РСФСР и
1
В соответствии с п. 1 раздела второго Конституция России вступила
в силу со дня официального опубликования (опубликована в «Российской
газете» 25 декабря 1993 г.).
2
С учетом п. 2 названного Указа до начала работы Федерального Соб-
рания РФ правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ вопросам республиканского бюджета Российской Федерации, федеральных налогов и сборов,
банковской, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности,
валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии,
земельной реформы, собственности
бы и социальной защиты населения осуществляется Президентом РФ
путем издания по названным вопросам нормативных актов в форме указов Президента РФ.
ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1456).
, федеральной государственной служ-
86
-
Статья 217
«О введении в действие системы приватизационных чеков
в Российской Федерации»
1
было установлено право каж-
дого гражданина Российской Федерации на получение одного приватизационного чека равной номинальной стоимости. С учетом утвержденного названным Указом Положения о приватизационных чеках запускался механизм
приобретения объектов приватизации наряду с оплатой
денежными средствами также приватизационными чеками, выполнявшими функцию платежного документа. При
этом приватизационные чеки считались ценной
бумагой,
имели ограниченный срок действия (от одного года, но не
более двух лет) и могли использоваться в качестве средства
платежа в процессе приватизации только один раз, после
чего подлежали погашению. С учетом Указа Президента
РФ от 28 июня 1994 г. № 1374 «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к
ватизации»
2
31 июля 1994 г. было определено днем завер-
денежной при-
шения ваучерной приватизации. В связи с завершением
приватизации с использованием приватизационных чеков
и необходимостью определения дальнейших путей приватизации Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535
«Об основных положениях Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»
были определены механизмы проведения денежной приватизации предприятий, а также условия и порядок передачи
акций приватизированных предприятий их работникам.
3
1
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 24 авг.
2
Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. Ст. 1115.
3
Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.
87
Глава 13. Общие положения
Только через три года после принятия последнего из
поименованных указов Президента РФ 24 июня 1997 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон от
21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»
1
, устанавли-
вавший организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации
посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности
экономики, а также в целях ее социальной ориентации,
улучшения платежного баланса Российской Федерации,
осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям и действовавший на протяжении пяти
лет (до 27 марта 2002 г.). Этим Законом впервые
Правительство РФ было наделено широкими полномочиями в сфере приватизации, в том числе по изданию нормативных правовых актов по вопросам приватизации.
6. В настоящее время основным законодательным актом, определяющим порядок приватизации государственного и муниципального имущества, является Федеральный
закон от 21 декабря 2001 г. № 178сударственного и муниципального имущества»
ФЗ «О приватизации го-
2
. В сферу
регулирования данного Закона не входит достаточно широкий круг отношений, возникающих при отчуждении:
1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в
том числе имущественные комплексы;
2) природных ресурсов;
1
Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
2
Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
88
Статья 217
3) государственного и муниципального жилищного
фонда;
4) государственного резерва;
5) государственного и муниципального имущества, на-
ходящегося за пределами территории Российской Федерации;
6) государственного и муниципального имущества в
случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации;
7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к
ним земельными участками и иного находящегося в государственной
или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность
общероссийских общественных организаций инвалидов и
организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых
расположены здания, строения
и сооружения, находящие-
ся в собственности указанных организаций;
8) государственного и муниципального имущества в
собственность некоммерческих организаций, созданных
при преобразовании государственных и муниципальных
учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
9) государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, государственными и муниципальными
учреждениями имущества, закрепленного за ними в
хозяй-
ственном ведении или оперативном управлении;
89
Глава 13. Общие положения
10) государственного и муниципального имущества на
основании судебного решения;
11) акций в предусмотренных федеральными законами
случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
12) акций открытого акционерного общества, а также
ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в
порядке, установленном ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г.
№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
13) имущества, переданного Центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих
полномочий;
14) имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской
Федерации (регулируется иными федеральными законами
и принятыми в
соответствии с ними нормативными право-
выми актами).
Данный Федеральный закон установил четкие процедуры приватизации на основе ежегодного планирования
подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии с данным Законом
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2006 г.
№ 806 утверждены Правила разработки прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества
Действующий Закон не допускает ускоренных механизмов
осуществления приватизации и обязывает Правительство
РФ представлять в Государственную Думу ежегодно, не
1
.
1
Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 150.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]