Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Возникновение, прекращение и защита права собственности. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 216
находящегося в пожизненном владении, в аренду и безвозмездное срочное пользование).
3. Статья 20 ЗК РФ установила новый порядок предоставления земель в постоянное (бессрочное) пользование,
существенно ограничив круг потенциальных субъектов
такого права (к таковым теперь относятся государственные
и муниципальные учреждения, казенные предприятия,
центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий
, а также органы
государственной власти и органы местного самоуправления) и исключив из него граждан (предоставление земельных участков в бессрочное пользование гражданам допускалось ст. 268 ГК РФ).
4. Сервитут – право ограниченного пользования чужим
имуществом. Помимо ст. 274, 277 ГК РФ правила о сервитутах содержатся в ст. 23 ЗК РФ.
5. Право хозяйственного ведения
может принадлежать
государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Субъектами права оперативного управления могут
быть казенные предприятия и учреждения.
6. Правило, сформулированное в п. 2 комментируемой
статьи, следует понимать в контексте берущего начало в
древнеримской юриспруденции принципа «своя вещь никому не служит». Абсурдно, к примеру, установление сервитута в отношении имущества, принадлежащего на праве
собственности
.
7. Принято считать, что перечень вещных прав, приве-
денный в комментируемой статье, не может рассматриваться как исчерпывающий. Так, особым весом в действующем законодательстве обладают права членов семьи
собственника жилого помещения (ст. 292 ГК РФ); права
пользования жилым помещением, признаваемые за граж-
71
Глава 13. Общие положения
данами, проживающими совместно с собственником помещения (ст. 31 ЖК РФ); права в отношении имущества,
предоставленного по завещательному отказу (ст. 1137 ГК
РФ), в частности жилых помещений (ст. 33 ЖК РФ);
а также право безвозмездного срочного пользования земельным участком (ст. 36 ЗК РФ). Эти титулы явно тяготеют к вещным, что нуждается в соответствующем
законо-
дательном закреплении.
Кроме того, в науке гражданского права высказаны суждения о тяготении к ограниченным вещным правам прав
залогодержателя по договору ипотеки; учреждения в отношении имущества, приобретенного за счет разрешенной
коммерческой деятельности и учтенного на отдельном балансе; члена ЖСК до полной выплаты суммы паенакопления, нанимателя жилого помещения
по договору социального найма; арендатора имущества и др. Эти суждения не
всегда бесспорны. Так, ни ст. 131 ГК РФ, ни ст. 1 Закона о
государственной регистрации не дают возможность однозначно понять, чем же законодатель считает ипотеку –
вещным правом или его ограничением. Право учреждения
на имущество, учтенное на отдельном балансе, в арбитражной
практике последних лет трактуется в свете положений действующего бюджетного законодательства исключительно как право оперативного управления, а не как
особое вещное право. Категорически неприемлемым представляется отнесение к ограниченным вещным правам
прав нанимателя жилого помещения и арендатора.
Разработчиками Концепции предложено изложить перечень ограниченных прав в следующем виде: сервитуты;
право владения
и пользования земельным участком, участком недр, лесным участком, водным объектом, включая
право застройки (эмфитевзис и суперфиций); право лич-
72
Статья 216
ного пользовладения (узуфрукт); ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое требование; право приобретения чужой вещи на ранее согласованных условиях;
право на доход, приносимый вещью (вотчинные выдачи);
право оперативного управления. Предусмотренные ныне
комментируемой статьей вещные права, кроме сервитута и
оперативного управления, предполагается либо упразднить
(как право хозяйственного ведения), либо трансформировать
в один из названных титулов. Права, предусмотренные в настоящее время ст. 292 ГК РФ, должны быть охвачены понятием узуфрукта.
73
Глава 13. Общие положения
Статья 217
Статья 217. Приватизация государственного и муниципаль-
ного имущества
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке,
предусмотренном законами о приватизации государственного
и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального
имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и
прекращения
права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
1. В комментируемой статье закреплены основные признаки передачи государственного или муниципального
имущества в частную собственность граждан и юридических лиц путем приватизации.
Непосредственно ГК РФ, определяя признаки осуществления приватизации, не раскрывает юридическое содержание данного понятия. В литературе
содержатся достаточно многочисленные суждения по поводу данного понятия, в особенности в сопоставлении с другими понятиями,
затрагивающими или сопровождающими процесс приватизации, такими как разгосударствление, коммерциализация, денационализация и т.п. Понятие приватизации
рассматривают как в широком, так и в узком смысле.
По утверждению Э.С. Савас, появление в юридической
литературе
термина «приватизация» в 1983 г. было использовано для обозначения процесса преобразования общественной формы правления или собственности отдельного
74
Статья 217
предприятия или отрасли в частную. В широком же смысле, по его мнению, приватизация представляет собой проведение разнообразных мероприятий по уменьшению
масштабов деятельности государства или по усилению
роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности
1
. Герберт Бинер считал,
что приватизация в широком смысле «представляет собой
всеобъемлющую передачу прав собственности от государства к его гражданам, выделение общественных услуг в частный сектор, а также отказ от активной деятельности государственных органов для того, чтобы дать простор частной инициативе»
2
. С правовой точки зрения более точным
представляется определение, данное С.И. Комарицким:
«Под приватизацией обычно понимается правовой инсти-
тут, относящийся к сфере правового регулирования права
собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение
права частной собственности… Поскольку при приватизации всегда идет речь о прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент. Это вызывает необходимость
разработки некоторых общих, установленных публично
правил такого перехода права собственности»
3
. В данном
случае в результате приватизации в специально установленном порядке осуществляется переход в частную собственность права собственности на объекты приватизации,
находящиеся в собственности государства или муници-
1
Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело, 1992. С. 15.
2
Бинер Г. Приватизация и разгосударствление в ФРГ. М., б/г. С. 63.
3
Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций //
Исследовательский центр частного права; Российская школа частного
права. М.: Статут, 2000. С. 7.
75
Глава 13. Общие положения
пальной собственности. Вместе с тем предусмотренный
комментируемой статьей производный способ приобретения права собственности находится вне рамок правовой
регламентации ГК РФ. Необходимо отметить, что ГК РФ
устанавливает возможность передачи имущества, а на каком основании, в каком порядке, какого имущества, на
каких условиях, в том числе за плату или бесплатно, – все
эти вопросы
составляют предмет правовой регламентации
специального законодательства. При этом положения ГК
РФ в зависимости от определяемых законодательством о
приватизации условий передачи государственного или муниципального имущества могут либо подлежать применению, либо применяться с существенными ограничениями.
2. К основным признакам приватизации следует от-
нести:
1) нахождение имущества в собственности публичных
субъектов права – Российской Федерации,
субъектов Фе-
дерации и муниципальных образований;
2) осуществление передачи имущества в собственность
частных субъектов права – граждан и юридических лиц;
3) соблюдение специально установленной федеральным
законом процедуры передачи имущества;
4) приоритет специальных норм о приватизации по от-
ношению к положениям ГК РФ.
Иных признаков приватизации ГК РФ не содержит.
Вместе с тем законами о
приватизации могут быть установлены такие дополнительные признаки приватизации,
как возмездность или безвозмездность передачи государственного или муниципального имущества, а также вид подлежащих приватизации объектов права. При этом рамочного закона о приватизации, который определял бы общие
76
Статья 217
правила и порядок приватизации в отношении любых видов имущества, не существует.
3. Установление комментируемой статьей приоритета
специальных норм о приватизации по отношению к положениям ГК РФ имеет важное правовое значение, в особенности учитывая, что согласно закрепленным в п. 2 ст. 3 ГК
РФ основным положениям гражданского законодательства, наоборот, установлено, что
нормы гражданского права,
содержащиеся в других законах, должны соответствовать
данному Кодексу.
Приоритет законодательства о приватизации содержится и в иных положениях ГК РФ. В частности, согласно п. 3
ст. 96 ГК РФ особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются
также законами и иными правовыми актами
о приватизации этих предприятий. При этом особенности правового
положения акционерных обществ, созданных путем указанной приватизации с учетом п. 5 ст. 1 Федерального
закона от 26 декабря 1996 г. № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах»
1
, действуют с момента принятия решения о
приватизации до момента отчуждения государством или
муниципальным образованием 75% принадлежащих им
акций в таком акционерном обществе, но не позднее
окончания срока приватизации, определенного планом
приватизации данного предприятия.
Установление ограниченного действия гражданского
законодательства применительно к приватизации государственного и муниципального имущества не случайно, учитывая, что предусматриваемые законами о
приватизации
1
Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
77
Глава 13. Общие положения
особенности правового регулирования могут существенно
отличаться в зависимости от способов приватизации, видов передаваемого имущества и в полной мере не отвечают
закрепленным в ст. 1 ГК РФ основным началам (принципам) гражданского законодательства.
Законодательство о приватизации состоит из комплекса
частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к
подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте.
Самым сложным представляется вопрос, связанный с определением момента вхождения в этот оборот образуемого
в порядке приватизации субъекта права как «полноправного» субъекта гражданского оборота, в отношении которого уже не действуют установленные законами о привати
зации особенности.
Нестабильность и ненадежность таких участников гражданского оборота послужили предпосылкой внесения
изменения в ст. 181 ГК РФ, которой устанавливаются сроки исковой давности по недействительным сделкам.
Именно из-за активного процесса образования в порядке
приватизации юридических лиц до недавнего времени действовал специальный срок исковой давности в 10 лет для
подачи исков
ности ничтожной сделки
о применении последствий недействитель-
1
. В этой связи совершенно обос-
-
1
В действующей с 26 июля 2005 г. «новой» редакции п. 1 ст. 181
ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет
три года. При этом течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки, в отличие от установленного
в п. 1 ст. 200 ГК РФ общего порядка определе-
78
Статья 217
нованно С.А. Хохлов указывал: «…ненормально будет, если
у нас возникнут две системы собственности – одна система
собственности и правового регулирования собственности,
созданная на основе приватизационного законодательства,
а другая – на основе общего гражданского законодательст-
1
ва»
. Высвечивая проблемы параллельного действия ука-
занных систем, С.А. Хохлов также отмечает актуальные и
сегодня проблемы, связанные с необходимостью определения момента окончания приватизационного законодательства и применения без изъятий гражданского законодательства.
Совершенно очевидно, что вопрос применения специальных приватизационных механизмов лежит в плоскости
политической и экономической целесообразности. Действующее
гражданское законодательство рассматривает государство и муниципальное образование как равноправных собственников по отношению к любым иным субъектам гражданского оборота, что получило соответствующее
закрепление в гл. 5 ГК РФ. При этом ничто не мешает в
том числе распоряжению находящимся в государственной
и муниципальной собственности имуществом в соответствии с положениями ГК РФ.
В противном случае логично
было бы предположить, что если отчуждение государственного (муниципального) имущества возможно только в
результате приватизации, то приобретение – только в результате национализации. Однако конечно же это не так.
Говорить о достоинствах и недостатках одной из форм собственности, будь то государственная или частная, можно
ния начала течения срока исковой давности – со дня, когда лицо узнало
или должно было узнать о нарушении своего права.
1
Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник
ВАС РФ. 1995. № 8. С. 124–125.
79
Глава 13. Общие положения
только по прошествии времени применительно к конкретному историческому периоду в противопоставлении и
сравнении эффективности той или иной формы собственности. Приватизация стала основой системных изменений
в обществе и экономике, однако оценка достигнутого результата – это предмет исследования экономической эффективности приватизированных предприятий.
Подводя итог рассмотрению приватизации как право-
вого института,
можно констатировать, что под законодательством о приватизации следует понимать совокупность
нормативных правовых актов, регулирующих не только
отношения, возникающие при приватизации, но и отношения собственности, реализацию иных вещных прав,
арендные, корпоративные и иные отношения; и, как справедливо отмечает С.И. Комарицкий, – это «совокупность
всех тех актов, которые прямо либо косвенно
регулирование общественных отношений при приватизации государственного имущества»
1
.
затрагивают
4. Необходимость применения наряду с гражданским
законодательством специального приватизационного законодательства, конечно, создает определенные сложности
в правоприменительной практике, в частности при определении круга нормативных правовых актов, подлежащих применению в конкретной ситуации с участием образованного в порядке приватизации юридического лица,
которые вызваны их многоуровневостью в сфере приватизации.
Во-первых
, приватизация регламентируется не только
Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ
1
Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций.
С. 24.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]