Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Возникновение, прекращение и защита права собственности. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 209
ние осуществляется посредством совершения юридических
актов, т.е. действий, направленных на достижение юридических последствий. Распоряжаясь вещью, собственник ее
продает, дарит, передает в аренду и т.д. Иногда право распоряжения имуществом может принадлежать и несобственнику. Так, арендатор (наниматель) при определенных
условиях может сдать вещь, полученную им по договору
аренды (найма),
в субаренду (поднаем) (ст. 615 ГК РФ). Но
несобственник никогда не наделяется правом распоряжения вещью в полном объеме.
Следует еще раз подчеркнуть, что указанные правомочия (владения, пользования, распоряжения) собственник
реализует по своему усмотрению (своей властью в своем
интересе). Если он делегирует эти полномочия (все или
их часть) кому-либо, то это лицо
действует властью собст-
венника.
Если собственник реализует принадлежащие ему правомочия вопреки своей воле (властью другого лица), то
чаще всего понуждение собственника есть правонарушение (если только закон не наделил это другое лицо правом
требовать от собственника определенного поведения).
При осуществлении собственником своих правомочий
властью другого лица имущество используется в интересах
третьих
лиц, государства и общества и т.п. Собственник
может своей властью допустить использование (или использовать) своего имущества таким образом, чтобы непосредственно удовлетворялся интерес кого-то другого. Как
правило, в таких случаях удовлетворяется и интерес собственника.
3. В Конституции РФ предусматривается, что «никто не
может быть лишен своего имущества иначе как
по реше-
нию суда. Принудительное отчуждение имущества для го-
21
Глава 13. Общие положения
сударственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения»
(ч. 3 ст. 35)
1
.
Гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности (ст. 1 ГК РФ)
и определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав (п. 1
ст. 2 ГК РФ); до характеристики содержания права собственности (ст. 209 ГК РФ), до того, как названы субъекты
права собственности (ст. 212 ГК РФ), были определены
основания
приобретения этого права и т.д. и т.п. В п. 1 ст. 1
ГК РФ провозглашается неприкосновенность собственности. Думается, в этом заключается глубокий смысл, ибо все
указания о правомочиях собственника, все нормы, регламентирующие отношения собственности, мало чего стоят,
если не будет торжества идеи неприкосновенности собственности. Оказывается, что идея собственности
в конечном счете сводится к идее неприкосновенности собственности. Именно поэтому в естественно-правовой доктрине
определение собственности начинается с указания на то,
что она неприкосновенна и священна.
Недостаточно провозгласить неприкосновенность собственности. Требуется создать юридический механизм,
ее обеспечивающий. Среди элементов такого механизма,
в частности, можно отметить следующие.
Во-первых, реализация
всех основных начал граждан-
ского законодательства в той или иной мере, теми или
1
В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было провозгла-
шено: «Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной
законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».
22
Статья 209
иными способами призвана обеспечить неприкосновенность собственности. Так, в качестве одного из основных
начал названа свобода договора. Кроме прочего это означает недопущение указаний собственнику об отчуждении
принадлежащего ему имущества, о том, кому произвести
отчуждение, на каких условиях и т.п. В ст. 1 ГК РФ указывается на недопустимость произвольного вмешательства
в
частные дела. Это означает в том числе и невозможность
при отсутствии установленных законом оснований затрагивать права собственника. Если все-таки произошло нарушение неприкосновенности собственности, то гражданское законодательство исходит из необходимости восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Во-вторых, гражданское право располагает системой
исков, при помощи которых возможно восстановить
нарушенное право собственности. Если произошло нарушение непосредственно права собственности (абсолютного
права), то используются вещно-правовые иски (виндикационный, негаторный, о признании права собственности).
Если же непосредственно нарушается относительное право, а право собственности нарушается косвенным образом
(например, арендатор не возвращает арендодателю имущество по истечении срока аренды), то прибегают
к обяза-
тельственно-правовому иску.
В-третьих, гражданское законодательство содержит закрытый перечень оснований принудительного прекращения права собственности. Было бы, однако, ошибочно
сводить неприкосновенность собственности только к недопустимости принудительного изъятия имущества у собственника при отсутствии предусмотренных законом оснований. Как следует из ранее сказанного, неприкосновенность собственности – более
широкое понятие. По-
23
Глава 13. Общие положения
видимому, неприкосновенность собственности следует
понимать как защищенность ее от любого рода посягательств, исходящих от кого бы то ни было (см. также
ст. 235 ГК РФ и комментарий к ней).
4. Собственность священна и неприкосновенна. Вместе
с тем право собственности не может трактоваться как ничем и никем не ограниченное. В противном случае
это
право обратится в произвол. Любопытно, что дореволюционные исследователи права собственности, раскрывая его
содержание, считали необходимым едва ли не в первую
очередь подчеркнуть, что «нигде нет неограниченного права собственности»
ничениям, истекающим из условий общественной и гражданской жизни»
право, всегда ограничено… все законодательства ставят
пределы воле собственника»
1
, право собственности подлежит «огра-
2
, «право собственности, как и всякое
3
, «право собственности ни-
когда не является в виде безграничной свободы распоряжения вещью. Соображения о нуждах лиц, окружающих
собственника, и об интересах всего государства или общины, к которой собственник принадлежит, всегда заставляют право ставить свободу собственника в известные грани-
4
цы»
и т.п. Соответствующие ограничения обстоятельно
анализировались.
В п. 2 комментируемой статьи указывается, что собст-
венник может по своему усмотрению (своей властью и в
1
Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. Ч. 2. М.: Статут, 1997.
С. 4.
2
Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть. СПб.,
1883. С. 125.
3
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк,
1995. С. 166.
4
Хвостов В.М. Система римского права: Учебник. М.: Спарк, 1996. С. 230.
24
Статья 209
своем интересе) совершать в отношении принадлежащего
ему имущества любые действия. Однако крайности всегда
вредны. Если остановиться на провозглашении всевластия
собственника и неприкосновенности собственности, игнорируя интересы общества, тех, кто проживает рядом
с собственником, вынужден (или счастлив) общаться с ним
и т.п., то неизбежны конфликты. Если, напротив, регламентировать отношения собственника с обществом
, с окружающими его лицами и не учитывать необходимость
обеспечить автономию воли собственника и неприкосновенность собственности, то это будет означать «похороны»
идеи собственности. Поэтому в первую очередь (!) требуется гарантировать реальность правомочий собственника и
неприкосновенность собственности, а затем установить
границы прав собственника.
Рассматривая такие границы, следует различать пределы и ограничения
речь идет о неких границах права собственности, но природа этих границ различается
права собственности. В обоих случаях
1
.
Пределы права собственности устанавливаются законом. Так, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением
причинить вред другому лицу, а также злоупотребление
правом в иных формах (ст. 10 ГК РФ). Как указано в комментируемой статье, собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,
не противоречащие закону и иным правовым актам и
не нарушающие права и охраняемые законом интересы
других лиц. Жилые помещения предназначены для прожи-
1
Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на
жилые помещения. М.: Статут, 2000. С. 17.
25
Глава 13. Общие положения
вания граждан; размещение в домах промышленных производств не допускается (ст. 288 ГК РФ). Собственник земельного участка может продать его, подарить, передать
в залог и распорядиться иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не
исключены из оборота или не ограничены в обороте
(ст. 260 ГК РФ).
Пределы объективны в
том смысле, что они не зависят
от воли собственника и иных лиц, а предопределены законом.
Их можно назвать объективными еще и потому, что ни
одна правовая система не может обойтись без провозглашения общих правил и установления исключений из этих
правил. Особенно в частной сфере, в области, где царит
(должна царить)
частная автономия. Для частной автономии должны устанавливаться определенные границы –
пределы осуществления субъективных прав.
Ограничения права собственности субъективны. Они
зависят от основанной на законе воле субъектов или судебных органов. Договорные стеснения права собственности возможны, когда участники гражданско-правовых
отношений устанавливают определенные ограничения.
Например, при заключении договора ипотеки стороны установили
, что залогодатель не вправе распоряжаться заложенным имуществом либо совершать некоторые
акты распоряжения. Судебные ограничения права собственности применяются по усмотрению суда при наличии
спора.
5. В комментируемой статье (п. 3) особое внимание уделено осуществлению права собственности на природные
ресурсы (земельные участки, недра и др.). В принципе в
отношении этих объектов действуют уже
изложенные пра-
26
Статья 209
вила. Собственник по своему усмотрению (своей властью и
в своем интересе) может совершать любые действия с соответствующим имуществом. Однако, учитывая значимость
земли и других природных ресурсов для жизни людей, для
самого существования человечества, в п. 3 комментируемой статьи, с одной стороны, воспроизводятся уже известные правила: владение, пользование и распоряжение при
родными ресурсами осуществляются собственником свободно (по своему усмотрению (своей властью и в своем
интересе)); при этом недопустимо нарушение прав и законных интересов других лиц. С другой стороны, предусмотрено, что реализация правомочий собственника природных ресурсов возможна в той мере, в какой их оборот
допускается законом (ст. 129 ГК РФ)
1
. И, кроме того, уста-
навливается еще один предел осуществления права собственности на природные ресурсы – недопустимо причинение ущерба окружающей среде.
6. Особое внимание в комментируемой статье уделено
также доверительному управлению имуществом, урегулированному гл. 53 ГК РФ и представляющему собой способ
осуществления собственником права распоряжения имуществом. Такое внимание объясняется дискуссией о
верительном управлении и доверительной собственности (трасте)
2
в период подготовки и принятия части первой
до-
-
1
Объекты гражданских прав: Постатейный комментарий к главам 6, 7
и 8 Гражданксого кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. С. 23–27.
2
Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О доверительной собст-
венности (трасте)» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.
1994. № 1. Ст. 6.
27
Глава 13. Общие положения
1
ГК РФ
. Положения комментируемой статьи конкретизи-
руются в п. 1 ст. 1012 Кодекса, согласно которому по договору доверительного управления имуществом одна сторона
(учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется
осуществлять управление этим имуществом в интересах
учредителя управления или указанного им лица (
выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное
управление не влечет перехода права собственности на
него к доверительному управляющему.
7. Положения комментируемой статьи в совокупности
со ст. 210 ГК РФ были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Основанием для обращения в КС РФ
стало отсутствие в названных нормах положения о недопустимости возложения на бывшего собственника
какихлибо обременений, если иное не предусмотрено законом
или договором, что, по мнению заявителя, «ведет к неопределенности их содержания и к возникновению противоречивой судебной практики, а также нарушает принцип
равной защиты всех форм собственности (статья 8, часть 2,
Конституции Российской Федерации)». Такая проблема
возникла в связи с передачей ветхого жилищного фонда
юридического лица
муниципальному образованию и прекращением обязанностей бывшего собственника по предоставлению нового жилья.
Определением КС РФ от 13 ноября 2001 г. № 254-О
«По запросу Свердловского районного суда города Перми
1
См.: Дозорцев В.А. Доверительное управление имуществом // Граж-
данский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. С. 527–549.
28
Статья 209
о проверке конституционности статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации»
1
было подтвержде-
но соответствие положений названных статей ст. 8 (ч. 2)
Конституции РФ. По рассматриваемому спору «передача
муниципальным образованиям ведомственного жилищного фонда осуществлялась в порядке, предусмотренном
Законом Российской Федерации «Об основах федеральной
жилищной политики»». Согласно ст. 9 названного Закона
при изменении отношений собственности жилищный
фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении
предприятий или оперативном управлении учреждений
(
ведомственный фонд), должен быть передан правопреемникам этих предприятий, учреждений, иных юридических
лиц либо в ведение органов местного самоуправления в
установленном порядке и с сохранением всех жилищных
прав граждан. В случае такого перехода права и обязанности нового собственника производны от прав и обязанностей прежнего собственника, поскольку имущество сохраняет свои
качества, а меняется лишь субъект права собст-
венности.
Из запроса и представленных материалов следует, что
муниципалитет г. Перми, принимая в силу закона жилищный фонд в муниципальную собственность, взял на себя
все правомочия прежнего собственника и бремя по содержанию указанного имущества.
Согласно ст. 675 ГК РФ переход права собственности на
занимаемое по
договору найма жилое помещение не влечет
расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора най-
1
Вестник КС РФ. 2002. № 2.
29
Глава 13. Общие положения
ма и должен нести все его обязанности, в том числе по
предоставлению благоустроенного жилья в связи с выселением из домов, грозящих обвалом, поскольку иное не предусмотрено законом. В силу ст. 210 ГК РФ именно собственник по общему правилу несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]