Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Возникновение, прекращение и защита права собственности. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 213
ного товарищества или хозяйственного общества, принадлежит последним на праве собственности. Исключение составляют лишь случаи, когда в учредительных документах
хозяйственного товарищества (хозяйственного общества)
содержатся положения, свидетельствующие о том, что в уставный (складочный) капитал учредителем (участником)
передавалось не имущество в натуре, а лишь права владения
и (или) пользования соответствующим имуществом.
Условия учредительного договора хозяйственного товарищества или устава хозяйственного общества, предусматривающие право учредителя (участника) изъять внесенное
им в качестве вклада имущество в натуре при выходе
из состава хозяйственного товарищества или хозяйственного общества, должны признаваться недействительными,
за исключением случаев, когда такая возможность предусмотрена законом.
6. В п. 4 комментируемой статьи упоминаются
лишь отдельные виды некоммерческих организаций, в частности
общественные и религиозные организации (объединения),
фонды. Судьба имущества при ликвидации других некоммерческих организаций определяется Федеральным законом «О некоммерческих организациях», согласно ст. 20 которого при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов
имущество, если иное не установлено федеральными законами, направляется
в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества
ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется
возможным, это имущество обращается в доход государства.
51
Глава 13. Общие положения
При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их
имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами
некоммерческого партнерства.
Порядок использования имущества некоммерческого
партнерства, стоимость
которого превышает размер имущественных взносов его членов, определяется в соответствии с вышеназванным положением.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными
правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.
Последствия ликвидации иных некоммерческих организаций
определяются другими федеральными законами.
Так, например, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических парти-
1
ях»
в случае ликвидации политической партии, являю-
щейся разновидностью общественных объединений, ее
имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:
а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии
осуществлена по решению съезда политической партии;
б) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена
по решению суда.
1
Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
52
Статья 214
Статья 214
Статья 214. Право государственной собственности
1. Государственной собственностью в Российской Феде-
рации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности
субъектам Российской Федерации – республикам, краям,
областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
2. Земля и другие природные
ресурсы, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и
лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и
учреждениями во владение, пользование и
распоряжение в
соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными
предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в
составе Российской Федерации, казну края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного
округа.
5. Отнесение государственного имущества к федеральной
собственности и к собственности
субъектов Российской Фе-
дерации осуществляется в порядке, установленном законом.
53
Глава 13. Общие положения
1. Праву публичной (государственной и муниципаль-
ной) собственности посвящены ст. 214 и 215 ГК РФ.
В комментируемой статье в соответствии с уровнями
государственной власти, определенными в ст. 11 Конституции РФ, прежде всего названы субъекты права государственной собственности. Российской Федерации имущество принадлежит на праве федеральной собственности, а
субъектам Федерации – республикам, краям, областям,
городам
федерального значения, автономной области, автономным округам – на праве государственной собственности субъекта Федерации.
Именно раздельность (обособленность) имущества Российской Федерации и ее составных частей (субъектов Федерации) предопределяет самостоятельное участие этих
публично-правовых образований в гражданских правоотношениях (ст. 124 ГК РФ). С этим обстоятельством связана
и самостоятельная имущественная ответственность таких
лиц
. В соответствии со ст. 126 Кодекса Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Федерации и муниципальных образований. Субъекты Федерации,
муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
Принцип раздельности имущества, относящегося к федеральной собственности и к собственности субъектов
Федерации, отразился и
на содержании конституционных
положений о полномочиях публично-правовых образований. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Управление
имуществом, относящимся к собственности субъектов
Федерации, с позиции ст. 72–73 Конституции РФ от-
54
Статья 214
носится к исключительной компетенции субъектов Федерации.
2. Право государственной собственности, как правило,
может возникать по тем же основаниям, что и право частной или муниципальной собственности, например на основании сделки об отчуждении. В то же время в силу
специфики правового положения государства ГК РФ закрепляет ряд специальных оснований
возникновения
государственной собственности (например, обнаружение
клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, – п. 2 ст. 233 ГК РФ).
Однако необходимо иметь в виду, что в большинстве
случаев основания возникновения права государственной
собственности определяются не положениями ГК РФ, а
нормами специального акта – постановления Верховного
Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии с п. 5 комментируемой статьи отнесение государственного имущества к
федеральной собственности и к собственности субъектов
Российской Федерации осуществляется в
порядке, установленном законом. В силу ст. 4 Федерального закона от
30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
названное Постановление, как и иные нормативные акты
Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не
являющиеся законами, считаются действующими впредь
до введения в действие соответствующих законов.
55
Глава 13. Общие положения
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря
1991 г. № 3020-I утвердило перечень имущества, относя-
щегося к федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и к муниципальной собственности. Так,
например, исключительно к федеральной собственности
были отнесены ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые
природные объекты (заповедники, в том числе
биосферные, национальные природные парки, курорты, а
также заказники, имеющие общереспубликанское значение), объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры
общероссийского значения, расположенные на территории РФ, государственная казна РФ (средства республиканского бюджета РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования
и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ; золотой
запас, алмазный и валютный фонды). Указанный перечень
относил к числу объектов права собственности учреждения
и предприятия – субъекты гражданских правоотношений,
при этом подразумевалось, что публично-правовым образованиям принадлежит имущество таких лиц.
Таким образом, принадлежность имущества Российской Федерации названным Постановлением Верховного
Совета РФ была определена в силу закона, а не в силу какого-либо юридического факта.
В то же время Постановление предполагало передачу
некоторых объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Такая передача осуществлялась на
56
Статья 214
основании постановления или иного акта Правительст-
1
ва РФ
от 25 февраля 1998 г. № 8
.
Как отмечается в Постановлении Пленума ВАС РФ
2
, документом, подтверждающим
право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. До
момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с указом Президента РФ от 22 декабря
1993 г. № 2265 «О
гарантиях местного самоуправления в
Российской Федерации» и с Положением об определении
пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав
собственности, утвержденным Распоряжением Президента
РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп. В то же время среди объектов, не включенных или необоснованно включенных
в указанные реестр или перечень, приоритет имеют положения названного Постановления Верховного Совета РФ
от 27 декабря 1991 г. № 3020-I.
3. К числу специальных оснований возникновения права государственной собственности относятся также выкуп
бесхозяйственно содержимых культурных ценностей
(ст. 240 ГК РФ), национализация (абз. 10 п. 2 ст. 235 ГК
РФ) и др.
1
См., например, распоряжение Правительства РФ от 27 сентября
1994 г. № 1549-р «О передаче в собственность г. Москвы ряда государст-
венных предприятий, находящихся в федеральной собственности».
2
Постановление Пленума ВАС РФ от 25 января 1998 г. № 8 «О неко-
торых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав».
57
Глава 13. Общие положения
Особые правила установлены в ряде случаев для таких
собственников, как города федерального значения Москва
и Санкт-Петербург. На основании п. 4 ст. 225 ГК РФ в собственность этих субъектов Российской Федерации может
поступить бесхозяйная недвижимая вещь, находящаяся на
территориях этих городов, по истечении года со дня постановки такой вещи на учет и
на основании судебного решения о признании права собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на данную
вещь. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ выморочное имущество в виде расположенного на территории субъекта Федерации – городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга – жилого помещения переходит в
собственность такого субъекта Федерации. Данное
жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
4. В комментируемой статье разграничивается имущество государства и созданных им юридических лиц. Государственные предприятия и учреждения обладают имуществом на ограниченных вещных правах – праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) и праве оперативного
управления (ст
. 296 ГК РФ). В отечественном праве наделение указанных лиц имуществом на ограниченном вещном праве рассматривается как один из способов обособления имущества от имущества собственника, достаточный
для создания юридического лица
1
. Переданное юридиче-
ским лицам государственное имущество – «распределенное». «Нераспределенное» имущество называется казной.
1
См., например: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть пер-
вая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М., 1996. С. 99.
58
Статья 214
Как указывается в п. 4 комментируемой статьи, средства
соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе
Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Указанное деление имущества публично-правовых об-
разований
на «распределенное» и «нераспределенное»
имеет огромное значение для уяснения гражданскоправовой ответственности государства и созданных им
юридических лиц. В соответствии со ст. 126 ГК РФ Российская Федерация или субъект Федерации отвечают по
своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на
праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, а
также имущества, которое может находиться только в государственной собственности. При этом Российская Федерация, а также субъекты Федерации не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Так, например, в силу
ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В свою очередь юридические лица, созданные Российской Федерацией или субъектами Федерации, также не
отвечают по их обязательствам.
Таким образом, по обязательствам Российской Федерации или
субъекта Федерации взыскание может быть обра-
59
Глава 13. Общие положения
щено на имущество, составляющее казну, причем лишь ту
ее часть, которая не исключена из гражданского оборота
1
.
5. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие при-
родные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Сами
по себе конституционные нормы, в отличие от положений
Конституции СССР 1977 г.
2
, напрямую не закрепляют
принадлежность земли государству, а лишь предполагают
возможность такой принадлежности.
Упоминавшееся выше Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-I не определило судьбу
земель, ранее находившихся в государственной собственности, предусмотрев принятие в дальнейшем нормативных
правовых актов, разграничивающих право собственности
на землю и другие ресурсы. Следует признать, что, несмотря
на принятие Земельного кодекса РФ, этот процесс нельзя считать завершенным. По сей день затруднительно установить, кому принадлежат многие земельные участки –
физическим или юридическим лицам либо публичноправовым образованиям.
Комментируемая статья в п. 2 фактически содержит основание возникновения права собственности в силу закона. В соответствии с этой нормой
земля и другие природ-
ные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,
1
Так, прямое указание на возмещение вреда за счет казны Россий-
ской Федерации или субъекта Федерации содержит ст. 1069 ГК РФ, устанавливающая основания возмещения вреда, причиненного гражданину
или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов либо должностных лиц этих органов.
2
В соответствии со ст. 11 Конституции СССР государственная собст-
венность рассматривалась как общее достояние всего советского народа,
основная форма социалистической собственности. В исключительной
собственности государства находились земля, ее недра, воды, леса.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]