Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Возникновение, прекращение и защита права собственности. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 214
юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Таким образом,
ГК РФ подтверждает факт правопреемства Российской
Федерации после распада СССР, являвшегося собственником всех земель.
Цитированное положение рассматривается в судебной
практике как основание для отказа в удовлетворении требований о признании права собственности на земельный
участок в силу приобретательной давности
1
. Е.А. Суханов
полагает невозможным применение данного основания
возникновения права собственности к земельным участкам в силу того, что в законодательстве установлена «презумпция их принадлежности только государственным образованиям», а поэтому «для этих объектов… не может
возникнуть режим бесхозяйного имущества и приобретение их в собственность по давности владения (ст. 225, 234
ГК
)»2. Некоторые авторы, напротив, возникновение права
собственности на землю на основании приобретательной
давности считают возможным, хотя и с некоторыми ограничениями
3
.
6. В более очевидных ситуациях, когда происходит за-
владение иными объектами государственной собственности помимо земельного участка, препятствий к возникновению права частной собственности в силу приобретательной давности нет. При этом, как отмечает Пленум ВАС
1
См., например: Определение ВАС РФ от 10 октября 2008 г. № 11590/08
по делу № А40-58234/07-49/542.
2
Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. па-
мяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский; Исследовательский центр
частного права. М., 1998. С. 213–214.
3
Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.,
1998. С. 90; Иконицкая И.А. Земельное право России. М., 1999. С. 91.
61
Глава 13. Общие положения
РФ, поскольку с момента введения в действие Закона
СССР «О собственности в СССР» (1 июля 1990 г.) утратили
силу положения ст. 90 ГК РСФСР 1964 г. о нераспространении исковой давности на требования государственных
организаций о возврате государственного имущества из
чужого незаконного владения, при применении положения п. 4 ст. 234 ГК РФ в отношении государственного
имущества с этого
исчислении срока исковой давности
момента действуют общие нормы об
1
.
7. Осуществление права государственной собственности
возложено на органы государственной власти в рамках их
компетенции, установленной актами, определяющими
статус этих органов. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ эти функции в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, возложены на Правительство РФ, которое в свою очередь наделяет соответствующими полномочиями федеральные
министерства и
ведомства. Например, Министерство здравоохранения и
социального развития РФ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в соответствующей
сфере деятельности, в том числе имущества, переданного
федеральным государственным унитарным предприятиям,
федеральным государственным учреждениям и казенным
предприятиям, подведомственным данному министерству.
Министерство информационных
технологий и связи РФ
осуществляет полномочия собственника в отношении фе-
1
Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О неко-
торых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав».
62
Статья 214
дерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным
этому министерству. Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами России.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными
законами, указами Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации, по их
специальному поручению от их имени в
отношениях собственности могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также
юридические лица и граждане.
63
Глава 13. Общие положения
Статья 215
Статья 215. Право муниципальной собственности
1. Имущество, принадлежащее на праве собственности
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица,
указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными
предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями
и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
1. Местное самоуправление осуществляется в город-
ских, сельских
поселениях и на других территориях. Субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные образования – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо
внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Виды объектов, находящихся
в муниципальной собственности, были определены Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
64
Статья 215
№ 3020-I. Положения Конституции СССР 1977 г., определяя устройство местных органов государственной власти,
не только не предусматривали возможность иметь имущество на праве собственности для местного самоуправления, но и относили имущество всех административнотерриториальных единиц к единой (государственной) собственности. В 1991 г. при разграничении государственной
собственности к числу объектов муниципальной собствен
ности были отнесены:
– жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении
исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и
строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс)
другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, возведенные за счет 5- и 7%-ных
отчислений на строительство объектов
социально-культур-
ного и бытового назначения;
– жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные
предприятия;
– объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий),
городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия,
осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
– предприятия розничной торговли, общественного
питания и
бытового обслуживания населения;
– учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования
(кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими
заболеваниями), культуры и спорта;
– другие подобные объекты.
-
65
Глава 13. Общие положения
2. Как и ст. 214 ГК РФ, комментируемая статья разграничивает казну и «распределенное» имущество муниципального образования (см. комментарий к ст. 214 ГК РФ).
Муниципальное образование не отвечает по своим обязательствам «распределенным» имуществом (п. 1 ст. 126 ГК
РФ). Юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
3. От имени муниципальных
образований права собст-
венника осуществляют своими действиями органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Кроме
того, по специальному поручению от имени муниципальных образований могут осуществлять правомочия собственника государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
66
Статья 216
Статья 216
Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся
собственниками
1. Вещными правами наряду с правом собственности, в ча-
стности, являются:
право пожизненного наследуемого владения земельным
участком (статья 265);
право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком (статья 268);
сервитуты (статьи 274, 277);
право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и
право оперативного управления имуществом (статья 296).
2. Вещные права на имущество могут принадлежать ли-
цам,
не являющимся собственниками этого имущества.
3. Переход права собственности на имущество к другому
лицу не является основанием для прекращения иных вещных
прав на это имущество.
4. Вещные права лица, не являющегося собственником,
защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.
1. Как действующее законодательство, так и наука гражданского права не сформулировали общепринятого определения вещного права. Наиболее простым и, возможно,
наиболее удачным является определение его как права,
которое может быть реализовано путем непосредственного
воздействия на вещь, без нужды в активных действиях
другого лица, как это имеет место в обязательственных
правоотношениях.
В истории цивилистической доктрины было распро-
странено представление о
двух наиболее важных свойствах
67
Глава 13. Общие положения
вещных прав, радикально отличающих их от прав обязательственных, – это право следования и право абсолютной
защиты. Отчасти этот подход сохранен и в действующем
ГК РФ. Так, право следования закреплено в п. 3 комментируемой статьи. Вещное право выглядит как бы «прикрепленным» к вещи и следует за ней вне зависимости от того,
кто является ее собственником. Принцип следования права за вещью законодатель попытался также закрепить в
ст. 300 ГК РФ, применение которой, впрочем, затруднено
из-за крайне неудачной юридической техники. В п. 4 комментируемой статьи содержится норма о защите вещных
прав владельцев, не являющихся собственниками, от нарушения любыми лицами в порядке, предусмотренном
ст. 305 ГК
РФ.
В то же время следует отметить, что оба указанных критерия уже не действуют столь безупречно, как когда-то.
Так, правом следования наделен также и арендатор в соответствии с п. 1 ст. 617 ГК РФ, хотя право аренды вещным
явно не является. Статья 586 Кодекса наделяет правом следования получателей ренты и
пожизненного содержания с
иждивением. Возможность собственным иском защищать
от нарушений владение вещью действительно была критерием отграничения вещных прав от так называемого держания, т.е. владения вещью без «хозяйского» отношения к
ней. Однако и эта возможность сегодня сообщена не только субъектам титулов, перечисленных в комментируемой
статье, но и лицам, осуществляющим
владение в контексте
обязательственных правоотношений, – арендаторам, ссудополучателям, хранителям, подрядчикам. Таким образом,
с одной стороны, жесткая грань между правами, отнесенными законодателем к вещным, и иными правами ныне
существенно размыта. С другой стороны, в законе до на-
68
Статья 216
стоящего времени не установлено каких-либо специальных правовых последствий квалификации субъективного
гражданского права как вещного, что позволяет упрекать
законодателя в определенной декларативности реабилитации одного из наиболее «консервативных» цивилистических институтов, выброшенного из употребления в советский период и теперь возвращенного в ГК РФ, но без
должной актуализации его существования. При
этом востребованность и жизнеспособность данного института не
должны вызывать сомнения, равно как не представляется
дискуссионной и основная идея отграничения категории
вещных прав как прав, обеспеченных рядом характеристик, гарантирующих существенно более, чем у обязательственных прав, стабильный и защищенный режим использования имущества.
Вещные права лиц, не являющихся собственниками,
или ограниченные
вещные права, безусловно, должны
быть обособлены в законодательстве, однако критерии их
отличия от обязательственных прав и, главное, конкретные
юридические последствия квалификации прав в качестве
вещных должны быть существенно обновлены. Скорее
всего такое обновление невозможно без системных изменений в законодательном определении ряда важных гражданско-правовых институтов и в первую очередь института
владения (
нетрудно заметить, что традиционно ассоциируемые со статусом вещного права признаки – право владения и абсолютная защита – присущи именно правомочию
владения, входящему в состав субъективных гражданских
прав: как собственно вещных, так и некоторых обязательственных).
Подобный системный подход к совершенствованию
действующего ГК РФ предложен в Концепции развития
69
Глава 13. Общие положения
законодательства о вещном праве, разработанной Советом
при Президенте РФ по совершенствованию и кодификации гражданского законодательства» (далее – Концепция).
По замыслу разработчиков Концепции, вещные права возникают по основаниям и осуществляются в порядке, установленным ГК РФ и изданными в соответствии с ним законами; их перечень и содержание определяются исключительно
ГК РФ. Соотношение правомочий собственника
и обладателя ограниченного вещного права должно определяться правилами о соответствующем вещном праве.
Вещные права имеют преимущество перед иными имущественными правами и следуют за вещью; только они в случае нарушения обеспечиваются вещно-правовой защитой.
Вещные права на чужие вещи подлежат государственной
регистрации, возникая с
момента такой регистрации; они
устанавливаются на индивидуально-определенные вещи,
а также на вещи, определенные родовыми признаками,
в случае их индивидуализации.
2. С введением в действие Земельного кодекса РФ произошла редукция некоторых из предусмотренных комментируемой статьей вещно-правовых титулов. Так, право пожизненного наследуемого владения земельными участками
сегодня существует по сути
в формате переживания закона,
поскольку ст. 21 ЗК РФ сохраняет его лишь в объеме «преждепользования», т.е. признает права граждан, приобретенные до введения в действие Кодекса, не допуская
впредь предоставления земельных участков на данном праве и запрещая любые, кроме включения в завещание, формы распоряжения земельным участком, находящимся в
пожизненном
наследуемом владении. С учетом этих правил должны применяться теперь ст. 265–267 ГК РФ (последняя статья допускала возможность передачи участка,
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]