Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Возникновение, прекращение и защита права собственности. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 239
статье объектов государственного или муниципального
значения (к примеру, объектов федеральных энергетических систем, объектов использования атомной энергии,
объектов обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи).
Иные случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть установлены федеральными законами. При этом законами субъектов
Российской
Федерации могут быть дополнительно предусмотрены только случаи изъятия таких земельных участков, которые находятся в собственности самих субъектов
Федерации либо в муниципальной собственности, т.е. участков, предоставленных в пользование либо аренду гражданам, юридическим лицам.
Кроме того, земельный участок может быть изъят у соб-
ственника ввиду его ненадлежащего использования.
ГК
РФ выделяет два основания такого изъятия:
1) когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен
законом (ст. 284 ГК РФ);
2) если использование участка осуществляется с грубым
нарушением правил рационального использования
земли,
установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической
обстановки (ст. 285 ГК РФ).
Права на земельный участок лиц, не являющихся его
собственниками, могут быть прекращены в порядке
и по
191
Глава 15. Прекращение права собственности
основаниям, установленным соответственно ст. 54 и п. 2
ст. 45 ЗК РФ. К примеру, наряду с вышеуказанными основаниями земельный участок может быть изъят у данных
лиц также в связи с неустранением совершенных умышленно земельных правонарушений, связанных с нарушением установленного режима использования земель особо
охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения,
с систематическим невыполнением обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии,
с систематической неуплатой земельного налога. При этом
принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, права
безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего
использования земельного участка после на-
ложения административного взыскания в виде штрафа.
2. Очевидно, что принудительное изъятие земельного
участка, как правило, несовместимо с сохранением у бывшего владельца такого участка права собственности на здания, сооружения, иные объекты недвижимости, расположенные на этом участке.
Это также связано с последовательно закрепляемым в
последнее время
законодателем в ряде федеральных законов правилом единства судьбы земельных участков и
прочно связанных с ними объектов, согласно которому все
прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (см., к примеру, подп. 5
п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Поэтому комментируемой статьей применительно к случаям принудительного изъятия земельных участков
устанавливается общее правило об одновре-
192
Статья 239
менном изъятии (отчуждении) объектов недвижимости,
расположенных на таких земельных участках.
Смысл рассматриваемой нормы состоит не в дополнительном ограничении прав собственности, а в формировании цивилизованных правил отчуждения (выкупа) этого
имущества с предоставлением собственнику справедливой компенсации и в установлении дополнительных гарантий сохранения в отдельных случаях права собственности на
такое имущество при изъятии земельных уча-
стков.
В частности, согласно комментируемой статье здания,
сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на изымаемом земельном участке, могут быть также
изъяты у собственника путем выкупа государством или
продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном
соответственно ст. 279–282 и 284–286 ГК РФ, только в
случаях, когда изъятие земельного
участка невозможно без
прекращения права собственности на это имущество. При
этом требование об изъятии недвижимого имущества не
подлежит удовлетворению, если государственный орган
или орган местного самоуправления, обратившийся с этим
требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное
недвижимое
имущество.
Таким образом, комментируемая статья с учетом
ст. 279–282, 284–286 ГК РФ в целях обеспечения баланса
интересов собственника и публичных интересов устанавливает определенные гарантии защиты прав собственника.
Во-первых, выкуп зданий, сооружений, расположенных
на изымаемом земельном участке, либо их продажа с публичных торгов при отсутствии согласия соответствующего
193
Глава 15. Прекращение права собственности
собственника возможны только по решению суда, но не в
административном порядке.
Во-вторых, обязательным условием изъятия является
доказанность в суде невозможности использования изымаемого земельного участка без прекращения прав собственника на находящуюся на участке недвижимость. При
этом бремя доказывания лежит на органе государственной
власти или органе местного самоуправления, заинтересованных в
изъятии земельного участка.
В-третьих, изъятие зданий, сооружений, расположенных на изымаемом земельном участке, возможно только
при условии получения справедливой компенсации, а в
случае изъятия такого участка для государственных или
муниципальных нужд – также возмещения всех связанных
с этим убытков (см. комментарии к ст. 279–282, 284–286
ГК РФ).
3. Поскольку жилые помещения являются разновидно-
стью недвижимого
имущества (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), то установленный комментируемой статьей порядок изъятия относится и к ним. Вместе с тем ввиду особой социальной
значимости жилых помещений порядок их изъятия в связи
с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд устанавливается
также нормами ЖК РФ. В частности, в ст. 32 ЖК
РФ определяется порядок обеспечения жилищных прав граждан –
собственников жилых помещений при изъятии земельного
участка для государственных или муниципальных нужд.
По существу данная статья развивает ст. 239, 279–282 ГК
РФ с учетом особенностей, установленных для жилых помещений.
К примеру, при определении выкупной цены жилого
помещения в нее включаются не только рыночная стои-
194
Статья 239
мость жилого помещения, но и все убытки, причиненные
собственнику жилого помещения его изъятием, включая
убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого
помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него,
оформлением права
собственности на другое жилое поме-
щение.
4. Согласно п. 2 комментируемой статьи она подлежит
применению также при прекращении права собственности
на недвижимое имущество в связи с изъятием горных отводов, водных объектов и других обособленных природных
объектов, на которых находится это имущество.
При этом, учитывая установленные специальным отраслевым законодательством особенности правового режима таких природных объектов, данная статья будет подлежать применению с учетом данных особенностей.
К примеру, согласно ч. 4 ст. 8 Водного кодекса РФ не
допускается отчуждение водных объектов, принадлежащих
на праве частной собственности (пруд, обводненный карьер), без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Таким образом, объекты недвижимости, расположенные
на таких водных объектах, будут
подлежать принудительному изъятию (отчуждению) только в случае изъятия земельных участков, в пределах которых расположены такие водные объекты. При этом случаи
принудительного прекращения права пользования водными объектами (по аналогии с ненадлежащим использованием земельных участков) не обязательно могут повлечь
продажу с публичных торгов соответствующих объектов
недвижимости, расположенных на водных объектах.
195
Глава 15. Прекращение права собственности
Так, в соответствии со ст. 10 Водного кодекса РФ при
прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан в том числе обеспечить консервацию
или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений,
расположенных на водных объектах.
196
Статья 240
Статья 240
Статья 240. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных
ценностей
В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности
по решению суда могут быть изъяты у собственника путем
выкупа государством или продажи с публичных
торгов.
При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением
сторон, а в случае спора – судом. При продаже с публичных
торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.
1. Настоящая статья нормативно обеспечивает положение ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, согласно которой каждый
имеет право на доступ к культурным ценностям, и направлена на сохранность культурных ценностей независимо от
их принадлежности.
Понятие «культурные ценности» определено в ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории
Российской Федерации
»1, согласно которой культурные
ценности – это имущественные ценности религиозного
или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произве-
1
Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1799.
197
Глава 15. Прекращение права собственности
дения искусства, книги, рукописи, инкунабулы, архивные
материалы, составные части и фрагменты архитектурных,
исторических, художественных памятников, а также памятников монументального искусства и другие категории
предметов, определенные в ст. 7 Закона РФ от 15 апреля
1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценно-
1
стей»
.
Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей под таковыми понимает движимые предметы материального мира,
находящиеся на территории РФ, а именно:
культурные ценности, созданные отдельными лицами
или группами лиц, которые являются гражданами РФ;
культурные ценности, имеющие важное значение для
Российской Федерации и созданные на территории РФ
иностранными гражданами и лицами без гражданства
проживающими на территории РФ;
культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;
культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда
происходят эти ценности;
культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
культурные ценности, полученные в качестве дара или
законно приобретенные с согласия компетентных властей
страны
, откуда происходят эти ценности.
К культурным ценностям, подпадающим под действие
вышеназванного Закона, относятся:
исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием обще-
,
1
Российская газета. 15.05. 1993. № 92.
198
Статья 240
ства и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей
(государственных, политических, общественных деятелей,
мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
предметы и их фрагменты, полученные в результате ар-
хеологических раскопок;
художественные ценности, в том числе:
картины и рисунки целиком ручной работы на любой
основе и
из любых материалов;
оригинальные скульптурные произведения из любых
материалов, в том числе рельефы;
оригинальные художественные композиции и монтажи
из любых материалов;
художественно оформленные предметы культового на-
значения, в частности иконы;
гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные пе-
чатные формы;
произведения декоративно-прикладного искусства, в том
числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева
металла, кости, ткани и других материалов;
изделия традиционных народных художественных промыслов;
составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
старинные книги, издания, представляющие особый
интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
редкие рукописи и документальные памятники;
архивы, включая фото-, фоно
-, кино-, видеоархивы;
уникальные и редкие музыкальные инструменты;
,
199
Глава 15. Прекращение права собственности
почтовые марки, иные филателистические материалы,
отдельно или в коллекциях;
старинные монеты, ордена, медали, печати и другие
предметы коллекционирования;
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как
минералогия, анатомия и палеонтология;
другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или
иное
культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
2. Отнесение культурных ценностей к особо ценным и
охраняемым государством определяется в соответствии с
законом, в частности: с Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-I,
утвержденными Верховным Советом РФ, федеральными
законами от 25 июня 2002 г.
турного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
№ 73-ФЗ «Об объектах куль-
1
, от 22 октября 2004 г. № 125-
ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Законом
РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании
памятников истории и культуры», Федеральным законом
от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской
Федерации и музеях в Российской Федерации».
3. В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в
реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выпол-
1
Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]