Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы взаимодействия науки и практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции 18-19 апреля 2008 года
.pdf
И. Л. Ландау
граждан к защите своих законных прав и свобод, является длительность уголовного процесса: с момента возбуждения уголовного дела до вынесения приговора. Эта проблема касается
не только потерпевших и обвиняемых, но и иных участников
уголовного судопроизводства. Так, по приблизительным подсчетам по уголовным делам ежегодно вызывается в суды в ка-
свидетелей до 4 млн человек. Всего же в России осужда-
честве
ется более 1 млн человек в год. Кроме этого по многим уголовным делам привлекаются переводчики, понятые, специалисты,
эксперты. Таким образом, участие граждан в уголовном процессе — крупномасштабное социальное явление [1, с. 87].
Можно смело утверждать, что ускорение уголовного процесса является одним из
приоритетных направлений уголовнопроцессуальной политики современной России. Несмотря на
то, что из УПК РФ (по сравнению с УПК РСФСР) исчезла такая задача, как «быстрое и полное раскрытие преступлений»
(ст. 2 УПК РСФСР), тем не менее многие новеллы Уголовнопроцессуального кодекса России говорят о том, что законодатель уделяет большое внимание
этой проблеме.
Следует отметить, что в целом суды в большинстве случаев укладываются в сроки, установленные уголовно-процессуальным законодательством для рассмотрения уголовных дел.
Так в 2006 г. мировыми судьями Калининградской области с
нарушением процессуальных сроков было рассмотрено 55 дел,
или 1,8
% от 2988 рассмотренных дел.
Вместе с тем, если сравнить аналогичные отчетные периоды
прошлых лет, то ситуация складывается следующим образом:
Уголовные дела
с нарушением
процессуальных
сроков
Количество 280 157 196 168 55 50
Процент
от общегго числа
рассмотренных дел
2003 2004 2005 2006 2007
2002
14,9 8,7 9,4 6,5 1,8 1,7
Отчетный период
211
Уголовный процесс, криминалистика и правовая информатика
Из приведенной таблицы видно, что в течение 2004—2007 гг.
процент нарушений процессуальных сроков рассмотрения
уголовных дел неуклонно уменьшается. И уже сейчас обращает на себя внимание, что 36 мировых судей, или почти 85,7
%,
рассматривали уголовные дела в установленные уголовнопроцессуальным законодательством сроки [2].
Федеральными судьями за тот же отчетный период (12 месяцев 2007 г.) с нарушением процессуальных сроков было рассмотрено одно уголовное дело. Если сравнить аналогичный
отчетный период прошлых лет, то здесь также просматривается положительная тенденция [3]:
Отчетный период Уголовные дела
с нарушением
процессуальных сроков
Количество
Процент
от общего числа
рассмотренных дел
2002
2003 2004 2005 2006 2007
— — 45 24 5 1
2,9 1,2 1,0 0,5 0,1 0,03
Основные принципы судопроизводства заложены в Конституции РФ. В частности ст. 46 провозглашает, что каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод, а ст. 52 гласит, что «права потерпевших от преступлений… охраняются
законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к
правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Совершенно очевидно, что чем быстрее осуществится правосудие,
чем быстрее потерпевшему будет возмещен ущерб, тем эффективнее уголовно-процессуальный механизм.
Следует отметить, что процедура упрощенного судопроизводства является результатом длительного процесса развития
и совершенствования, причем это относится как к национальному опыту, так и к опыту зарубежному. В Российском государстве в результате реформ 1864 г. был принят Устав уголов
ного судопроизводства, целиком посвященный регламентации
производства по уголовным делам. В этом Уставе был закреплен институт упрощенного судопроизводства; ст. 681 Устава
предусматривала возможность проведения сокращенного су-
-
212
И. Л. Ландау
дебного следствия в случае признания вины обвиняемым. При
этом вопрос об объеме исследуемых доказательств решался
судом. В последующем эти положения дореволюционного
уголовно-процессуального закона были фактически продублированы в первом советском УПК РСФСР 1922 г. Важно отметить, что в указанных законодательных актах обвиняемым
не предоставлялось никаких гарантий и льгот при назначении
наказания.
Новая кодификация уголовно-процессуального законодательства в конце 50-х гг. прошлого века исключала возможность какого-либо сокращения или упрощения судебной процедуры. Однако в 1977 г. появился новый институт «Прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки» (ст. 6
УПК РСФСР). Указанная норма являлась фактически одним
из видов упрощенного судопроизводства, предусматривающим соглашение между обвинителем и обвиняемым. Условиями применения данной нормы являлись следующие обстоятельства: «Совершенное лицом деяние потеряло характер
общественно опасного или это лицо перестало быть общественно опасным». Ряд аналогичных норм предусматривал привлечение лица в упрощенном порядке к административной
или моральной ответственности (ст. 6—9 УПК РСФСР). Прекращение возбужденного
уголовного дела допускалось как органами предварительного расследования, так и судом. В 1996 г.
в УПК РСФСР были внесены изменения, касающиеся возможности прекращения уголовного преследования, но уже с
учетом степени тяжести совершенного преступления. Конституционный суд РФ неоднократно рассматривал вопрос о проверке конституционности прекращения дел по вышеуказанным основаниям
и пришел к выводу о том, что прекращение
уголовного преследования по данному основанию не противоречит Конституции РФ [4].
Следует отметить, что в Калининградской области продолжает активно использоваться особый порядок судебного
рассмотрения уголовных дел у мировых судей. В 2007 г. особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным
ему обвинением (гл. 40 УПК РФ)
213
Уголовный процесс, криминалистика и правовая информатика
4
применялся при рассмотрении 759 дел, это на 76 уголовных
дел, или 10
% больше, чем в 2006 г., когда в особом порядке
было рассмотрено 683 уголовных дела [2].
В то же время у федеральных судей этот показатель несколько снизился. Так, особый порядок принятия судебного
решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением в течение 2007 г. применялся по 888 уголовным делам, в то время как
бирательства было рассмотрено 1045 уголовных дел, т.
в 2006 г. в особом порядке судебного раз-
е. на
157 дел больше [3].
Однако отношение к ускорению уголовной процедуры как
со стороны ученых, так и практиков неоднозначное. Причина
этому нам видится в историческом прошлом России. Существование в 30—40 гг. прошлого века известных «троек», упрощенная судебная процедура в отношении «врагов народа» вызывают некоторое недоверие со стороны общества к
упрощению уголовной процедуры. Следует также отметить, что ускорение уголовного процесса должно проводиться не в ущерб
качеству расследования и рассмотрения уголовных дел и при
неуклонном соблюдении всех законных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных как международным, так
и Российским законодательством.
Тем не менее статья уголовно-процессуального кодекса,
определяющая
назначение уголовного процесса, первостепенной задачей определяет «защиту прав и законных интересов
лиц и организаций, потерпевших от преступления». А ведь
именно скорейшее рассмотрение уголовного дела означает,
что будут быстрее восстановлены нарушенные уголовным
преступлением права потерпевших.
Одним из путей ускорения уголовного процесса является
разрешение уголовно-правового конфликта альтернативными
способами (в отличие
от классической процедуры).
Статья 25 УПК РФ предусматривает прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон. Теперь такое примирение возможно не только по преступлениям небольшой, но и
средней тяжести, и прекращение уголовного преследования
21
И. Л. Ландау
5
допускается не только на основании заявления потерпевшего,
но и его законных представителей.
Одним из условий прекращения уголовного дела по этому
основанию является то, что лицо, против которого осуществляется уголовное преследование, загладило причиненный потерпевшему вред. Несомненно, что в данной ситуации потерпевший имеет возможность в большей степени получить возмещение
вреда, причиненного ему преступлением, чем если
бы это было осуществлено в рамках обычной уголовной процедуры.
В 2007 г. мировыми судьями Калининградской области
было прекращено производство уголовных дел в связи с примирением сторон в отношении 1092 человек [2], а федеральными судьями — в отношении 592 человек [3].
Существенным недостатком, серьезно затягивающим процесс предварительного
расследования и судебного разбирательства является институт регулирования международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Статьей 453 УПК РФ предусмотрено, что запросы о производстве
процессуальных действий направляются через:
— Верховный суд РФ — по вопросам судебной деятельно-
сти Верховного суда РФ;
— Министерство юстиции РФ — по вопросам, связанным
с судебной деятельностью всех судов, за
исключением Вер-
ховного суда РФ;
— Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ; Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — в отношении следственных действий, не требующих
судебного решения или согласия прокурора;
— Генеральную прокуратуру РФ — в остальных случаях.
В последнее время существенно
увеличилось количество
преступных групп, действующих на территории нескольких
государств. Не рассматривая вопрос о создании и деятельности международных террористических организаций (это проблема требует отдельного обсуждения), следует обратить
внимание на расследование и менее тяжких преступлений, та-
21
Уголовный процесс, криминалистика и правовая информатика
6
ких, как кража автомобилей, незаконное производство и продажа наркотических средств. Сложность расследования этих
преступлений заключается в том, что чаще всего они затрагивают интересы сразу нескольких стран. И для эффективного
расследования требуется быстрое взаимодействие правоохранительных органов различных государств. Направление запросов на проведение следственных действий, не требующих
судебного решения
, через Министерство внутренних дел или
прокуратуру, существенно затягивают процесс предварительного расследования. Особенно остро это ощущается в Калининградской области, поскольку очень часто преступления,
расследуемые на территории области, носят транснациональный характер (например, угнанные из Германии автомобили
перевозятся через территорию Польши в Калининград, а затем
через Литву и Беларусь перегоняются
в Россию).
Более рациональным нам видится решение этого вопроса
следующим образом: заключение дополнительных договоров
с сопредельными Калининградской области государствами о
возможности направления запросов на проведение следственных действий, не требующих судебного решения, непосредственно через областную прокуратуру. Это бы существенно ускорило процедуру предварительного расследования.
В условиях расширения интеграции между европейскими
странами представляется, что при условии сохранения национальной уголовной процедуры должны быть разработаны некоторые общие положения, касающиеся в первую очередь
принципов уголовного процесса, соблюдения прав и законных
интересов личности в уголовном процессе, способов собирания и закрепления доказательств, а также разумных сроков
уголовной процедуры, которые бы носили рекомендательный
характер
для европейских государств. Это позволило бы более
быстро и эффективно осуществлять уголовное преследование.
Что касается непосредственно вопроса ускорения уголовной процедуры, то, по нашему мнению, здесь необходимо соблюдать разумный баланс между быстротой расследования и
его качеством.
21
И. Л. Ландау
7
Впервые в уголовно-процессуальном кодексе России предусмотрено участие осужденного в кассационной инстанции
непосредственно или через систему видеоконференцсвязи.
В 2008 г. исполнилось восемь лет с тех пор, как Верховный
суд России начал проводить кассационные судебные заседания в режиме удаленного присутствия осужденного по видеоконференцсвязи. Первое слушание дел в режиме удаленного
присутствия
осужденных состоялось 19 апреля 2000 г.
Вопрос о форме участия осужденного в судебном заседании второй инстанции решается судом. Это позволяет ускорить проведение кассационной инстанции, так как нет необходимости тратить время на перевоз осужденного в другой суд,
особенно по тяжким и особо тяжким уголовным делам, поскольку кассационной инстанцией в
большинстве случаев является коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ или
Кассационная палата Верховного суда РФ.
Кроме того, внедрение многоточечной видеоконференции
позволило рассматривать дела в режиме нескольких следственных изоляторов. Например: если в уголовном деле участвовало несколько человек, и они содержатся в разных следственных изоляторах, то нет необходимости
всех их этапировать
в один. Технология позволяет выводить на один экран сразу
несколько следственных изоляторов.
Осужденный имеет возможность передать информацию на
бумаге в зал суда. Для этого в следственном изоляторе установлен сканер, а в зале суда — лазерный принтер.
Повышение эффективности использования времени, финансовых и человеческих ресурсов, увеличение количества
рассматриваемых дел за интервал времени, сокращение сроков
рассмотрения дел — все это является превалирующими причинами внедрения технологии видеоконференцсвязи в судебную власть Российской Федерации. Видеотехнология представляет собой идеальный инструмент, позволяющий реализовать представленные запросы в правовом поле страны с экономией больших государственных средств за счет удаленного
21
Уголовный процесс, криминалистика и правовая информатика
присутствия осужденных в судебном процессе в реальном
масштабе времени [5].
Особенно актуально это для Калининградской области, поскольку сопредельные государства (в первую очередь Литва)
не дают разрешение на провоз осужденных по ее территории),
поэтому транспортировать таких лиц в Москву приходилось
самолетами, а это довольно дорогостоящее мероприятие. Кроме того, сразу решаются многие
вопросы, связанные с обеспе-
чением безопасности при конвоировании осужденных.
В Калининграде за 2006 г. были проведены заседания кассационной инстанции по системе видеконференцсвязи в отношении 760 лиц, в 2007 г. в отношении 725 лиц. За 4 месяца
2008 г. — в отношении 292 лиц.
Сейчас идет активная работа по внедрению аудиозаписывающей системы «Фемида», с помощью которой
можно записывать ход судебного разбирательства сразу на электронный
носитель. Оригинал фонограммы (архивная копия) автоматически записывается на компьютер зала судебного заседания в
закрытую для доступа секретаря часть жесткого диска. Копия
сохраняется в личную папку секретаря на жестком диске и на
CD-носитель. По выбору секретаря запись заседания может
быть осуществлена
на локальный или сетевой компьютер, а
также на компакт-диск. Это позволяет, во-первых, вести работу по составлению протокола на разных компьютерах, во-вторых, приложить диск с заседанием к делу и вести отдельный
архив. Достаточно большое внимание разработчиков уделено
решению задачи безопасности, поэтому комплекс содержит
многоуровневую подсистему, исключающую
возможность несанкционированного доступа и изменения зафиксированной
информации, включающую в себя как аппаратные, так и программные решения. В системе сведена к минимуму вероятность удаления сохраненной ранее информации. Комплекс оснащен оборудованием бесперебойного питания. Если в процессе судебного заседания внезапно выключится электричество, то система может работать еще примерно
40 минут.
218
И. Л. Ландау
9
Список литературы
1. Петрухин И. Л. Человек и власть (в сфере борьбы с преступ-
ностью). М.: Юристъ, 1999.
2. Справка по итогам работы мировых судей Калининградской
области за 12 месяцев 2007 года. [Электрон. ресурс]. Режим доступа:
www.kaliningrad-court.ru/usd/statictic.
3. Справка о работе районных (городских) судов Калининград-
ской области за 12 месяцев 2007 года. [Электрон. ресурс]. Режим
доступа: www.kaliningrad-court.ru/usd/statictic.
4. Сорокин А.
венные аспекты упрощенного правосудия. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.kursach.com/biblio/00010100/020.htm.
5. Руководства операторам, технические требования организации видеоконференции и методики проведения. [Электрон. ресурс].
Режим доступа: www.supcourt.ru.
И. Международно-правовые и внутригосударст-
И.
Ю. Панькина,
кандидат юридических наук, доцент
(Российский государственнй
университет им. И. Канта)
Некоторые концептуальные элементы российской
уголовно-процессуальной политики
Рассматриваются сущность демократизации уголовно-процессуальной деятельности, структурные элементы уголовно-процессуальной политики, которые влияют на развитие общей законодательной концепции
в области уголовной юстиции.
The essence of democratization of criminal procedure is
analyzed; structural elements of the state policy in the field of
criminal procedure, which have influence on the development of
the legislation in the field of criminal justice, are considered.
В условиях трансформации Российского государства и общества рост преступности обусловлен в том числе и утратой
прежних нравственных начал и отсутствием новых. Уместно
21
Уголовный процесс, криминалистика и правовая информатика
0
отметить, что общественное правосознание в переходный к
построению демократического государства период получило
крен, связанный с исключением духовных основ личности и
наделением ее материальным и бытовым культом. Все это выдвинуло перед Россией задачу реформирования общества, создания новых институтов и структур, которые могли бы обеспечить свободу и демократию, права человека
и достоинство
личности. Для государства, в котором тоталитарный режим
существовал достаточно долго, это проблемы, требующие не
только институциональных преобразований, но и социальнопсихологической, идеологической, нравственной
переориента-
ции общества. Но разве можно осуществить такую переориентацию, когда отсутствует государственная пропаганда гуманистических ценностей. Поэтому значение идеологии трудно переоценить.
В истории человечества идеология всегда играла весьма
значимую роль. Во все исторические эпохи идеология во многом детерминировала происходящие в обществе процессы,
предопределяла политику государства, попечение масс, соци
альных групп и отдельных индивидов в различных ситуациях,
в равной степени и в периоды революций, и иных потрясений,
и во времена спокойного и относительно бесконфликтного
развития общества. Недооценивать ее роль и место в системе
факторов, воздействующих на политические, социальные,
экономические и иные процессы, от глобальных до региональных, — это проявление
либо близорукости, либо научной
недобросовестности. Внутренняя и внешняя политика любого
государства, политический режим, форма правления и государственного устройства, а также
характер социальных отно-
шений всегда испытывали на себе существенное влияние доминирующих в данном обществе идеологических доктрин.
Основными элементами данного процесса выступают мораль и право, как регуляторы нормативных ценностей, необходимых в обществе. Примечательно, что жесткие черты права коренятся не в чем ином, как в морали, в ее бескомпро
миссных, нередко фанатичных требованиях (как, например,
требование ст. 20 УПК РСФСР о «бесперебойном» достиже-
-
-
22
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]