Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы взаимодействия науки и практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции 18-19 апреля 2008 года
.pdf
М. Г. Миненок
Пенитенциарная система Канады находится в ведении Исправительной службы, которая является структурной частью
Министерства общественной безопасности. В компетенцию
Исправительной службы Канады (ИСК) входит исполнение
судебных приговоров в виде лишения свободы на срок от двух
и более лет, управление исправительными учреждениями различных режимов, а также надзор за лицами условно-досрочно
освобожденными
нады 54 пенитенциарных учреждения различных уровней безопасности
от отбывания наказания. На территории Ка-
1
(включая исправительно-реабилитационные центры и вспомогательные строения при пенитенциариях),
17 общинных исправительных центров и 71 управление по ус-
ловно-досрочному освобождению. В ведении ИСК также находится центр по исследованию зависимостей, пять региональных штаб-квартир и штабных колледжей, исправительный
центр образовательной подготовки и национальная штабквартира.
В 2005—2006 гг. ежедневно в
находилось 33
123 взрослых и 1987 несовершеннолетних пре-
ступников, то есть в общей сложности 35
среднем в тюрьмах Канады
110 человек. В рас-
чете на 100 тыс. жителей число заключенных в Канаде составляет 110 человек. Для сравнения в Швеции 82 заключенных,
во Франции — 85, в Англии и Уэльсе — 148, в США — 738, в
России — 642.
Годовой бюджет ИСК составляет 1,8 млрд канадских дол.
На содержание одного заключенного мужчины приходится
71 тыс. дол. в год, содержание заключенной женщины в
два
раза дороже (всего в тюрьмах Канады содержится 600 женщин). Несмотря на солидное финансирование, в тюрьмах в 7—
10 раз выше заболеваемость СПИДОМ, в 30 раз выше заболеваемость гепатитом «С», чем в среднем по Канаде. Туберкулез
1
В Канаде тюрьмы двух видов: федеральные, в которых отбывают
наказание лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше
двух лет, и провинциальные, где содержатся лица, осужденные к наказанию менее двух лет лишения свободы. Эти виды тюрем имеют
разные бюджеты, управление. Провинциальные тюрьмы не находятся в ведении ИСК.
151
Уголовное право и криминология
В
А
Н
Б
И
Д
И
в тюрьмах встречается редко. Среди заключенных 12 % мужчин и 26
% женщин имеют серьезные психические расстрой-
ства. Канада — многонациональное государство, поэтому заключенные федеральных тюрем представлены людьми разных
этнических групп (табл. 4).
Таблица 4
Этнический состав заключенных в федеральных тюрьмах Канады
Этническая
группа
Аборигены
(коренные народы) 3365 15,2 3810 16,9
том числе:
инуиты
метисы 949 4,3 1090 4,8
индейцы 2286 10,3 2573 11,4
зиаты 975 4,4 971 4,3
егры 1390 6,3 1478 6,6
елые 15 960 70,8 15 440 68,8
спаноговорящие 137 0,6 145 0,6
ругие 594 2,7 638 2,8
того 22 151 100,0 22 482 100,0
Количество заключенных по годам
2001—2002 2006—2007
число % число %
130 0,6 147 0,7
Из таблицы 4 видно, что почти 69
% федеральных заклю-
ченных имеют белый цвет кожи. Вторая по численности группа
заключенных федеральных тюрем — аборигены (16, 9
учесть, что коренные народы составляют всего 4
%). Если
% от общей
численности населения Канады, то можно сделать вывод о высокой криминогенности этой части населения. Причем количество осужденных аборигенов, отбывающих наказание в федеральных тюрьмах, увеличилось с 2001—2002 гг. по 2006—
2007 гг. на 445 человек, с 3365 до 3810 человек, т.
е. на 1,7 %.
Следует отметить, что правовые обычаи, традиции аборигенов включены в правовую систему, и это закреплено конституцией Канады. Уголовный кодекс Канады обязывает суд
152
М. Г. Миненок
при вынесении приговора учитывать специфические особенности аборигенов; они же учитываются и при решении вопросов об условно-досрочном освобождении. Представители общины аборигенов наряду с государственными органами участвуют в обсуждении вопросов назначения наказания и освобождения от него применительно к их соплеменнику.
Институт условно-досрочного освобождения в Канаде име
ет, в отличие от России, свои особенности. Если в Российской
Федерации все виды освобождения от наказания, кроме амнистии и помилования, относятся к компетенции суда, то в Канаде функции условно-досрочного освобождения исполняет
Национальный совет по условному освобождению. Это независимый административный орган, принимающий решение не
только об условно-
досрочном освобождении, но также о помиловании, дает рекомендации о Королевском помиловании,
осуществляет амнистию (снятие судимости). Национальный
совет, являющийся структурным подразделением Министерства общественной безопасности, был создан в 1959 г.
Юрисдикция Национального совета распространяется на
всех взрослых преступников, отбывающих срок от двух и более лет в федеральных тюрьмах, и преступников, отбывающих
наказание менее двух лет лишения свободы, в восьми провинциях и трех территориях, в которых нет собственных органов
условного освобождения.
В двух провинциях Канады (Онтарио и Квебеке) сформированы свои Провинциальные советы по условно-досрочному
освобождению. Полномочия этих советов распространяются
на всех взрослых правонарушителей, которым назначено наказание в виде
двух лет лишения свободы, и федеральных пре-
ступников, находящихся в федеральных тюрьмах.
Члены Национального совета назначаются генерал-губернатором. Всего членов совета 85—90 человек. Из них 45 членов назначаются на пять лет с полным рабочим днем; 40—45 человек назначаются на три года с неполным рабочим днем, после чего они могут быть
назначены на новый срок. Обеспе-
чивают работу совета 350 госслужащих.
-
153
Уголовное право и криминология
4
Назначению членов совета предшествует определенная
процедура отбора кандидатов, включающая в себя ряд этапов:
1) происходит оповещение в газетах в тех регионах, где
проводится отбор;
2) осуществляется предварительный отбор кандидатов исходя из востребованности определенных профессий, представителей различных групп населения и др.;
3) проводится интервьюирование кандидатов и написание
каждым из них пробного
решения;
4) список отобранных кандидатов направляется министру
общественной безопасности, который представляет их к назначению правительству;
5) новые члены совета после назначения проходят ознакомительную программу (пять недель), им также предоставляется 20 дней в году для профессиональной подготовки.
Институт условно-досрочного освобождения (УДО) основывается на ряде принципов: защита общества от преступно
сти, анализ всей информации, относящейся к осужденному,
соответствия более мягких вариантов УДО интересам защиты
общества от преступности, осведомленность осужденного о
том, на основе какой информации было принято решение по
поводу УДО и какие аргументы были положены в основу то
го или иного решения (осужденный имеет право обжаловать
решение).
Условно-досрочное
освобождение существует в нескольких
видах.
1. Временное отсутствие (под надзором, без надзора, осво-
бождение на время работы).
2. Полусвободный режим: осужденный находится в местных структурах, в учреждениях, предназначенных для реабилитации заключенных, в так называемых «домах на полпути».
Здесь осуществляется подготовка к полному УДО. Полусвободный режим может применятся до «статутарного
» освобож-
дения, то есть в зависимости от установленного законом срока
-
15
М. Г. Миненок
5
отбытого наказания. Например, в Монктоне (провинция НьюБрансуик) имеется несколько учреждений, исполняющих этот
вид УДО. К ним относится общественный центр содержания
взрослых правонарушителей (ОЦСП) на дневном досрочном
или условном освобождении — Каннел Хаус. Этот центр содержания с проживанием на 20 койкомест предназначен для
тех правонарушителей, чей срок заключения в федеральных
учреждениях близится
к концу. В нем проживают лица в период послетюремной адаптации, и его задача — создать благоприятную среду, способствующую успешной реинтеграции
и адаптации в обществе тем, кто хочет вести законопослушный образ жизни. В 1997 г. корпорация Атлантик хьюман сервисиз заключила контракт с Исправительной службой Канады
и стала владельцем и
распорядителем Каннел Хаус.
Также к учреждениям, исполняющим УДО, относится специальное производственное агентство CORCAN, которое было
создано Исправительной службой Канады в 1991 г. для помощи осужденным в овладевании трудовыми навыками во время
отбывания наказания в виде лишения свободы или тотчас же
после их освобождения. Уже упоминавшаяся корпорация Атлантик хьюман сервисиз по
контракту с ИСК стала распорядителем программы «Комьюнити Индастриз — КОРКАН», полностью функционального мебельного производства, в котором
работают досрочно освобожденные федеральные заключенные, проживающие в ОЦСП или по мету жительства.
3. Полное УДО: осужденные находятся на свободе, но под
надзором на оставшуюся часть срока.
4. Статутарное освобождение: по отбытии двух третей
фиксированного срока осужденный подлежит по закону условнодосрочному освобождению под надзором до истечения срока
наказания, указанного в приговоре суда. Для каждого вида
УДО существуют определенные сроки отбытия наказания, после которых у осужденного появляется право подать ходатайство на УДО.
15
Уголовное право и криминология
6
Таблица 5
Виды УДО Срок отбытого наказания
Временное отсутствие 1/6 срока
Полусвободный режим 1/4 срока
Полное УДО 1/3 срока
Статутарное освобождение 2/3 срока
По закону все осужденные, в том числе и отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы, имеют право
на УДО. Время появления права обратиться с ходатайством об
УДО для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы,
устанавливается законом или судом и зависит от характера совершенного преступления. Так, ходатайства лиц, виновных в
убийстве первой степени, могут быть рассмотрены по истечении 25 лет отбывания наказания; виновных в убийстве второй
степени — по истечении 10—25 лет. Над условно-досрочно
освобожденным от пожизненного лишения свободы Исправительной службой Канады осуществляется надзор до самой его
смерти.
Члены Национального совета по УДО (2—3 человека) во
главе с председателем знакомятся с досье
преступника, отчетами и рекомендациями; на слушании они задают вопросы заключенному. В слушании принимают участие надзиратель условно-досрочного освобождения, лицо, помогающее правонарушителю, представители общественности (наблюдатели)
2
представители СМИ. Значительная роль в рассмотрении дел
об УДО принадлежит потерпевшим, которые наделены определенными правами:
1) зарегистрироваться в Национальном совете по УДО и
поддерживать контакты с должностными лицами, специально
назначенными в этих целях в каждом регионе. Такие контакты
возросли с 3170 в 1993—94 гг. до 21
434 в 2006—2007 гг.
,
2
За последние пять лет в слушании дел об УДО участвовали 7 тыс.
наблюдателей, был обеспечен доступ общественности к постановлениям Национального совета в отношении 25 тыс. принятых решений.
15
М. Г. Миненок
7
За последние пять лет число контактов с должностными лицами достигло 83
000;
2) получать информацию (как и члены их семей) о датах
рассмотрения ходатайств об УДО и графике слушания дел;
3) наблюдать за ходом слушания дел, подавать письменные
заявления с целью оказания воздействия на принятие решений, делать устные заявления в ходе слушания дел (в 2006—
2007 гг. было сделано 252 таких заявления);
4) требовать особые
условия для воспрепятствования кон-
тактам с лицами, которым представлено УДО;
5) получить копию принятого решения.
УДО связано с возложением на осужденного определен-
ных, предусмотренных законом обязанностей:
— находиться в предписанной географической зоне;
— соблюдать закон и общественный порядок;
— отчитываться по первому требованию перед инспекто-
ром УДО и местной полицией;
— информировать должностное
лицо по УДО о любых изменениях (например, адреса, места жительства, жилищной или
финансовой ситуации);
— информировать должностное лицо по УДО в случае до-
проса или ареста;
— постоянно иметь при себе справку об УДО и предъявлять ее по требованию любого должностного лица, в обязанности которого входит поддержание общественного порядка
;
— не приобретать, не хранить и не распоряжаться никаким
оружием за исключением случаев, в отношении которых имеется разрешение инспектора УДО.
Кроме названных обязанностей Национальный совет по
своему усмотрению может возложить на условно-досрочно
освобожденного и другие обязанности, которые необходимы
для защиты общества и успешной реинтеграции правонарушителя. Например, не употреблять
алкогольные напитки и
наркотики, участвовать в специальной программе лечения, исключить всякие контакты с потерпевшим, с детьми до определенного возраста без сопровождения взрослого.
15
Уголовное право и криминология
Осужденные, неудовлетворенные решением Национального совета по УДО, имеют право подать апелляцию, в случае,
если совет допустил ошибку в вопросах применения норм
права, вынес решение на основе ошибочной или неполной информации.
За лицами, в отношении которых принято решение об
УДО, исправительной службой Канады осуществляется надзор. При необходимости поднадзорному предоставляется
помощь, осуществляются программы и методы снижения риска
совершения нового преступления.
УДО может быть временно приостановлено и затем аннулировано, если лицо не исполняет возложенные на него обязанности или совершает новые преступления.
В 2006—2007 гг. Национальным советом по УДО было
принято 25
336 решений на федеральном и провинциальном
уровнях. За этот же период в отношении такого вида УДО, как
полусвободный режим, было удовлетворено 69,9
и 30,1
% — отклонено. Причем положительный результат
% ходатайств
УДО в полусвободном режиме (то есть успешное отбывание
срока УДО) составил 83,6
%. В то же время решений о предос-
тавлении УДО с полусвободным режимом было аннулировано
по причинам:
— нарушение возложенных обязанностей — 12,0
— совершение преступления без применения насилия — 3,9
— совершение преступления с применением насилия — 0,5
%;
%;
%.
Что касается полного УДО, то за 2006—2007 гг. Национальным советом было удовлетворено 45,7
клонено — 54,3
наказания у 69,2
%. Успешно закончился срок неотбытой части
% осужденных; отменены решения о предос-
% ходатайств и от-
тавлении полного УДО по основаниям нарушения возложенных на условно-досрочно освобожденного обязанностей —
20,2
%; совершения преступления с применением насилия —
%; совершение преступления без применения насилия —
9,2
0,7
%. Приведенные данные показывают достаточно высокий
удельный вес лиц, в отношении которых УДО отменялось: в
полусвободном режиме — 16,4
%, при полном УДО — 30,1 %.
158
М. Г. Миненок
9
Несмотря на общие в целом положительные характеристики преступности, в Канаде значительное внимание уделяется
профилактике преступлений. Систему управления в области
предупреждения преступности возглавляет Национальный центр
по профилактике преступлений. Национальная стратегия профилактики преступлений при разработке и реализации эффективных средств предупреждения преступности основывается
на трех подходах: «знаю как», «знаю кто», «знаю
почему».
«Знаю как»:
— использовать отдельные средства для предупреждения
преступности: инструменты принуждения (законы, принудительные меры, штрафы, тюремное заключение); экономические инструменты (налоги, субсидии, гранты и взносы); инструменты курирования (образование, включение в социальноэкономическую жизнь, участие граждан);
— создать, развивать и использовать доказательственную базу:
доказательство криминогенных потребностей (какие и где
совершаются преступления, каковы ключевые факторы риска, кто входит в группу повышенного риска); перспективные программы (какие программы доказали свою эффективность, что делает их эффективными, как можно их распространить); перспективные меры
(какие меры являются эффективными по отношению к специфическим факторам риска, какие исследования и оценки это под
тверждают, кто на практике использовал или использует эти меры.
«Знаю кто»: то есть кто относится к заинтересованным лицам, которые могут внести свой вклад в дело предупреждения
преступности и воспользоваться результатами решения проблемы, контролирует многочисленные инструменты (средства) для предупреждения преступности (принуждение, экономические рычаги, наставничество);
— пользуется результатами
устранения или ослабления
факторов риска, а также эффективного предупреждения и сокращения преступности.
«Знаю почему»:
— заинтересованные лица должны поддерживать усилия,
направленные на ослабление факторов риска и предупреждение преступности;
-
15
Уголовное право и криминология
0
— положительные результаты представляют наибольшую
ценность для заинтересованных лиц, поскольку повышается
уровень безопасности и благополучия в обществе, сокращаются и (или) ослабляются ключевые факторы риска, расширяются партнерские связи, увеличивается информированность по
вопросам принятия эффективных мер.
В итоге комбинированный подход «знаю как?», «знаю
кто?», «знаю почему?» означает включение вопросов предупреждения
преступности в теорию и практику.
Значительная роль в деле предупреждения преступности в
Канаде отводится добровольчеству. Основное содержание этого понятия связано с деятельностью, которая осуществляется
добровольцами (волонтерами) по собственному желанию, безвозмездно. В многочисленных формах эта деятельность составляет ежегодно около 2 млрд часов и выполняется 161 тыс.
различных агентств, неправительственных организаций, объе
динений, благотворительных обществ и др. Отчисления, пожертвования на добровольчество, благотворительность достигают 112 млрд дол. в год. В системе Исправительной службы
Канады задействовано около восьми тысяч волонтеров. Их назначение — внести определенный вклад в программы ИСК, заполнение пробела между тюрьмой и обществом, установление
эффективных контактов между тюрьмой, инстанцией УДО
и
обществом, сформировать у правонарушителя психологическое ощущение надежды на благоприятные изменения.
В сферу деятельности волонтеров входит:
— содействие в удовлетворении религиозных нужд заклю-
ченных;
— организация досуга;
— обучение в классах и в мастерских;
— организация конференций;
— проведение в местах заключения посещений, организо-
ванных для судей, муниципальных руководителей, королевских прокуроров,
адвокатов, ответчиков;
— организация культурной жизни в местах заключения и др.
Волонтеры осуществляют свою деятельность и вне тюрьмы:
помощь в трудоустройстве, нейтрализация негативного влия-
-
16
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]