Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы взаимодействия науки и практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции 18-19 апреля 2008 года
.pdf
В. М. Борисенко
В силу вышеизложенного обоснованное решение было
принято Военной коллегией Верховного суда РФ, которая,
рассматривая дело по жалобе офицера П. на действия командира части, отменила состоявшиеся по делу судебные решения, а жалобу направила на новое рассмотрение в суд.
Как усматривалось из материалов дела, по приказу командира части, вопреки положениям
Устава внутренней службы
ВС РФ, на этого офицера были возложены не свойственные
ему обязанности дежурного по контрольно-пропускному пункту.
Судья в принятии данной жалобы отказал, мотивируя это
тем, что она не может быть рассмотрена в судебном порядке,
поскольку затрагивает вопросы обеспечения боевой готовности, а командир части — он же и
начальник гарнизона, издавая
такой приказ, не допустил превышения своих должностных
полномочий.
Военная коллегия Верховного суда РФ, отменяя состоявшееся
судебное решение (определение №
6Н-150/95 от 07.08.1997 г.)
[7, c. 5], обоснованно указала на то, что согласно ст. 46 Конс-
титуции РФ гражданам гарантируется судебная защита их
прав и свобод без каких-либо исключений, а решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного
самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц могут быть обжалованы в суд.
В определении Военной коллегии
также сделан основополагающий и обоснованный на вышеприведенных конституционных положениях вывод о том, что содержавшиеся в
ст. 239—3 ГПК РСФСР требования о запрещении обжалования в суд индивидуальных и нормативных актов, касающихся обеспечения обороны и государственной безопасности
Российской Федерации, не могут препятствовать судебному
обжалованию таких актов в части, непосредственно
ограничивающих права к свободы граждан, возлагающих на них
какие-либо обязанности или привлекающих их к какой-либо
ответственности.
11
Теория и история государства и права
На это же в последующем были обоснованно сориентированы военные суды постановлением Пленума Верховного суда
Российской Федерации №
9 от 14 февраля 2000 года «О неко-
торых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»
[8, c. 6].
С учетом судебной практики военных судов Федеральным
законом от 7 августа 2000 года №
120-ФЗ [9, c. 6] вышеуказан-
ные положения ст. 239—3 ГПК РСФСР, как противоречащие
конституционным положениям, были исключены из ГПК. Не предусмотрены они и в ГПК РФ, вступившем в силу 1 февраля
2003 года [10, с. 6].
Обжалуя в суд нормативный или индивидуальный акт, военнослужащий, как правило, заявляет свое несогласие с ним,
требует признать его незаконным. В
этом случае именно в обжалуемом акте (решении, приказе) выражены действия органа
военного управления или должностного лица, его принявшего,
которые не удовлетворяют военнослужащего. Однако на практике часто права военнослужащего нарушаются действиями
органа, должностного лица без издания ими какого-либо акта
(приказа), принятия решения. Кроме того, неправомерность
может выражаться и
в бездействии, а также в молчаливом отказе издать приказ. Такое поведение органов военного управления и воинских должностных лиц чаще всего бывает связано с несвоевременным обеспечением военнослужащих положенными видами довольствия. Поскольку при этом также нарушаются законные права военнослужащих, то это не лишает
военнослужащего права в силу
ст. 255 ГПК РФ обратиться в
суд с заявлением.
Приведенные выше данные о рассмотрении жалоб, поданных командованию военнослужащими во внесудебном
порядке, позволяют сделать вывод о том, что многие должностные лица, на которых возложена обязанность принимать меры по устранению допущенных нарушений прав военнослужащих, по существу самоустранились от их выполне
-
12
В. М. Борисенко
ния, переложив проверку законности их действий на военные суды.
Результаты работы военных судов Российской Федерации по рассмотрению заявлений на неправомерные решения, действия (бездействие) органов военного управления
и воинских должностных лиц военными судами представлены на рисунке 1.
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
13501
3000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
5500
7294
43609
21509
47415
185974
186972
150888
123730
78746
87231
58998
54834
Рис. 1. Данные о количестве жалоб (заявлений) военнослужащих
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного
управления и воинских должностных лиц, рассмотренных военными
судами в 1993—2007 гг.
Приведенные в ней данные свидетельствуют о значительном количестве жалоб (заявлений) военнослужащих на решения, действия (бездействие), нарушающие их права и свободы.
Обращает на себя внимание то, что с начала рассмотрения
военными судами жалоб (заявлений) военнослужащих на действия (бездействие) воинских должностных лиц с 1993 года
(в этом году было рассмотрено 3000
жалоб) их число значительно возросло, что свидетельствует о непрекращающихся нарушениях в социально-правовой сфере. При этом около 90
%
жалоб (заявлений) военнослужащих военными судами удовлетворялись (табл. 2, 3).
13
рением
С удовлетво-
Таблица 1
смотрено
Всего рас-
рением
С удовлетво-
смотрено
Всего рас-
рением
С удовлетво-
Год
смотрено
Всего рас-
рением
С удовлетво-
рассмотрено
Всего
рением
С удовлетво-
1998 1999 2000 2001 2002
и воинских должностных лиц с 1998 по 2002 г.
рассмотрено
Всего
677 562 817 673 441 323 531 417 846 503
36684 33981 39863 38402 175285 166109 172767 165254 119541 105938
665 488 665 398 2563 2197 3994 3468 16839 13602
Данные о категориях рассмотрения военными судами заявлений (жалоб)
Категория жалоб
Прохождение военной
Привлечение к дисципли-
нарной ответственности 465 279 498 283 876 527 1596 999 2702 1696
Привлечение к материаль-
ной ответственности
По жилищным вопросам 889 461 910 639 1448 632 2407 1324 3020 1796
Необеспечение положенны-
ми видами довольствия
Иные жалобы по службе 402 207 363 215 859 657 1699 1190 2219 1819
Жалобы, не связанные со
об оспаривании военнослужащими решений, действий (бездействия) органов военного управления
службы 3827 2602 4299 3807 4502 2174 3978 2444 5721 3154
Всего рассмотрено жалоб 43609 38580 47415 44417 185974 172619 186972 175096 150888 128508
службой
14
14
5
рением
5
1
С удовлетво-
Таблица 2
смотрено
Всего рас-
рением
С удовлетво-
смотрено
Всего рас-
813 5189 13 653 4007
рением
С удовлетво-
Год
смотрено
Всего рас-
рением
С удовлетво-
смотрено
Всего рас-
рением
С удовлетво-
2003 2004 2005 2006 2007
и воинских должностных лиц с 2003 по 2007 г.
смотрено
Всего рас-
5788 2582 5858 2540 4813 1798 15
993 534 501 431 197 515 1220 528 1266 574
072 71 210 61 187 44 127 68 124 45 948 30 164 20 740 26 346 19 608
92
959 12 688 4008 2994 3677 2369 4045 2780 4838 2840
16
Данные о категориях рассмотрения военными судами заявлений (жалоб)
об оспаривании военнослужащими решений, действий (бездействия) органов военного управления
Категория жалоб
Прохождение военной
Привлечение к дисципли-
нарной ответственности 2665 1704 1903 1013 901 404 898 376 816 357
Привлечение к материальной
ответственности
По жилищным вопросам 3033 1410 3521 1690 5373 2882 4178 2090 5182 2591
Необеспечение положенны-
ми видами довольствия
службы
Иные жалобы по службе 2220 1556 1768 896 3246 1679 2680 1436 2733 1328
Жалобы, не связанные со
Всего рассмотрено жалоб 123 730 91 684 78 746 53 691 87 231 55 595 58 998 33 139 54 834 31 305
службой
1
Теория и история государства и права
6
Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе»
от 11 февраля 1993 года №
4455—1 [11, c. 7] не предусматри-
валась возможность досрочного увольнения военнослужащих с
военной службы по собственному желанию в связи с невыполнением командованием в отношении них условий контракта.
В условиях мирного времени и сокращения Вооруженных сил
в ходе реформы такое ограничение носило односторонний характер, когда военнослужащий за нарушение условий контракта мог быть
по инициативе командования уволен, в то же
время он был лишен возможности досрочного увольнения, если условия контракта нарушались командованием. Фактически имело место чрезмерное ограничение военнослужащих в
правах, гарантированных Конституцией РФ, в том числе на
свободу распоряжаться своим трудом.
В указанный период в военные суды поступило значитель-
ное количество жалоб
, в которых военнослужащие ставили
вопрос об их досрочном увольнении с военной службы по
собственному желанию в связи с невыполнением командованием условий контракта в отношении них. Военные суды в
условиях отсутствия специальной нормы, регламентирующей
в этих случаях расторжение контракта по инициативе военнослужащего, удовлетворяли жалобы на основании ст. 450 ГК
РФ [12, c. 8],
согласно которой договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.
При этом суды обоснованно исходили из того, что любой
договор, в том числе и контракт о прохождении военной
службы, заключенный военнослужащим с Министерством
обороны РФ либо с другим органом
исполнительной власти, в
котором предусмотрена военная служба, не может носить односторонний характер, когда в силу ст. 49 закона РФ от
11 февраля 1993 года №
4455—1 «О воинской обязанности и
военной службе» право расторжения контракта за невыполнение его условий было предоставлено только командованию.
В своих решениях военные суды признавали действия командования воинских частей, отказывающих в досрочном расторжении контракта из-за существенных нарушений его усло-
1
В. М. Борисенко
7
вий со стороны военного ведомства, незаконными с возложением на них обязанностей расторгнуть контракт с представлением военнослужащих к увольнению в соответствии с пп. «а»
п. 2 ст. 48 закона РФ «О воинской обязанности и военной
службе», то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями с сохранением за ними всех льгот и
преимуществ.
Исходя из практики рассмотрения указанной категории
жалоб военнослужащих военными судами были внесены
изменения в закон РФ (1993) «О воинской обязанности и
военной службе», предусматривающие расторжение Контракта по инициативе военнослужащего в случае систематического и существенного нарушения его условий со стороны командования.
В федеральном законе «О воинской обязанности и
службе» от 28 марта 1998 года №
53-ФЗ [13, c. 9] были устра-
военной
нены дискриминационные положения предыдущего аналогичного закона. Так, в соответствии с пп. «а» п. 3 ст. 53 принятого
закона, военнослужащий, проходящий воинскую службу по
контракту, получил право на досрочное увольнение с военной
службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта.
Анализ судебной
практики военных судов показывает, что
в деятельности органов военного управления и воинских
должностных лиц не редки случаи, когда они при принятии
решений, затрагивающих законные права и интересы военнослужащих, руководствуются не требованиями закона, а актами государственного или иного органа (постановлениями
Правительства Российской Федерации, приказами министра
обороны или командования других
воинских формирований).
Из содержания ст. 20 федерального закона «О статусе военнослужащих» усматривается, что военнослужащие, проходящие военную службу до 14 января 1992 года, и члены их семей имеют право на бесплатный проезд к месту использования
основного отпуска и обратно.
Командование воинских частей, предоставляя отпуска военнослужащим и членам их семей, компенсировали
затраты на
проезд лишь по территории Российской Федерации. При этом,
1
Теория и история государства и права
вопреки положению п. 3 ст. 2 федерального закона «О статусе
военнослужащих», согласно которому за гражданами, проходящими воинскую службу в воинских частях Вооруженных
сил Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, при
условии заключения и ратификации в установленном порядке
соответствующих
международных договоров Российской Федерации, командование отказывало в оплате их проезда по
территории государств-участников Содружества Независимых Государств, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 года №
806
«О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и пере-
возкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, установленных
законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих»
[14, c. 10] и приказом министра обороны РФ от 2 сентября
1994 года №
300
1
.
Между тем такие действия воинских должностных лиц
противоречили как вышеуказанной статье федерального закона «О статусе военнослужащих», так и положениям ст. 1 Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях
военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов
их семей [15, c. 10].
Указанное Соглашение имеет статус международного
договора, согласно которому за военнослужащими и лицами,
уволенными с военной службы, проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их
семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее
законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
В соответствии же со ст. 15 Конституции РФ международ-
ные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем пре-
1
Документ опубликован не был.
18
В. М. Борисенко
дусмотренные законом, то применению подлежат международные договоры.
Поэтому, рассматривая жалобы военнослужащих на действия командования, связанные с их отказом в компенсации понесенных расходов по проезду к месту использования отпуска
и обратно по территории государств-участников Содружества
Независимых Государств, суды обоснованно признавали эти
действия незаконными.
С учетом данных судебной практики
Правительством Российской Федерации было принято новое постановление от 20 апреля 2000 года №
354 «О порядке возмещения расходов, свя-
занных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» [16, c. 11], а министром обороны РФ издан приказ от
8 июня 2000 года №
300 [17, c. 11], в котором были устранены
вышеприведенные дискриминационные положения.
Анализ дел, рассмотренных военными судами по жалобам
военнослужащих, показывает, что наиболее распространенными причинами нарушений их законных прав и свобод являются:
— незнание или весьма приблизительное знание воинскими должностными лицами как конституционных положений
прав и свобод граждан, законов РФ «О статусе военнослужащих
», «О воинской обязанности и военной службе», так и других законов и нормативных правовых актов, затрагивающих
права и свободы;
— отсутствие достаточной юридической проработки издаваемых (принимаемых) органами военного управления приказов и распоряжений, касающихся прав и свобод военнослужащих;
— несоответствие отдельных действующих нормативных
правовых актов органов государственной власти и военного
управления как конституционным положениям о правах и свободах граждан, так и законам;
— прямое игнорирование некоторыми должностными лицами органов государственной власти и военного управления
конституционных положений, законов и иных нормативных
правовых норм при принятии решений, касающихся прав и
свобод военнослужащих;
19
Теория и история государства и права
0
— отсутствие механизмов реализации правовых норм по
обеспечению и соблюдению прав и свобод военнослужащих, а
также безнаказанность должностных лиц, допустивших их нарушения;
— невыполнение должностными лицами Правительства
РФ федерального закона «О бюджете» по финансированию
Вооруженных сил РФ и других воинских формирований,
обеспечению военнослужащих всеми видами довольствия.
Таким образом, исходя из анализа
причин нарушения законных прав и свобод военнослужащих, для их устранения и
обеспечения соблюдения конституционно-правового статуса
необходимо:
1) обеспечить принятие нормативных правовых актов, устанавливающих и регулирующих права и свободы военнослужащих соответствующим положениям Конституции Российской Федерации и международным правовым актам в
этой области;
2) повысить роль и ответственность
юридической службы
Министерства обороны за юридический контроль соответствия законодательству проектов приказов и других правовых
актов, издаваемых органами военного управления. Расширить
штаты юридической службы и ввести должности юрисконсульта в штаты каждой воинской части. В функции юридических служб Министерства обороны РФ и других военных ведомств, по нашему мнению, следовало
бы включить: участие в
организации и проведении юридического всеобуча и правового воспитания военнослужащих; дачу юридических консультаций и разъяснений по вопросам прохождения военной службы, их прав и свобод; осуществление представительства в суде
по каждому гражданскому делу;
3) расширить курс юридического образования в военных
образовательных учреждениях профессионального образования с
учетом потребностей юридической подготовки офицеров. Включить изучение действующего законодательства в
систему командирской подготовки;
4) с учетом данных судебной практики военных судов о
количестве допущенных воинскими должностными лицами
2
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]