Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
Глава 12. Производство по административным делам об оспаривании нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих...
12.3. Особенности возбуждения производства
по административному делу об оспаривании
нормативных правовых актов
Схема 72
С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ О ПРИЗНАНИИ
НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА НЕ ДЕЙСТВУЮЩИМ
ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ ВПРАВЕ ОБРАТИТЬСЯ
лица, в отноше-
нии которых при-
менен этот акт
ПРАВОМ НА ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО
ЗАЯВЛЕНИЯ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
лица, которые являются субъектами отношений, регу-
лируемых оспариваемым нормативным правовым ак-
том, если они полагают, что этим актом нарушены или
нарушаются их права, свободы и законные интересы
В СУД ОБЛАДАЮТ:
Схема 73
1
вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полно-
Примеры норм федерального законодательства, регламентирующие право
•
Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов
вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответ-
стью или в части (ч. 2 ст. 208 КАС)
общественного объединения обращатся в суд
Общественные объединения
1
Продолжение схемы
1
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «О саморегулируемых организациях», ст. 4 ч. 4; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-Ф (в ред.
от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», ст. 12 п. 1 абз. 8; Закон РФ от 07.02.1992
№ 2300-1 (в ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей», абз. 9 п. 2 ст. 45.
151
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
Продолжение схемы
ствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность
соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации,
в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части;
• Общественные объединения и некоммерческие организации имеют право
осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе: обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с
жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
•
Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осу-
ществления своих уставных целей вправе: обращаться в суды с заявлениями
в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей
(группы потребителей, неопределенного круга потребителей)
Схема 74
2
имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими
полностью или в части
нормативных правовых
актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), изда-
ваемых, в частности
о признании нормативного правового акта,
в том числе принятого
референдумом субъекта
Российской Федерации
или местным референдумом, не действующим
полностью или в части
152
Прокурор
федеральными органами исполнительной
власти
Следственным комитетом РФ
представительными (законодательными)
и исполнительными органами государствен-
ной власти субъектов РФ
органами местного самоуправления
и их должностными лицами
Глава 12. Производство по административным делам об оспаривании нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих...
Прокурор, обратившийся в суд с таким административным иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные
обязанности административного истца, за ис-
не дает заключения
по административному
делу
ключениями, предусмотренными КАС РФ
Если прокурор не обращается в суд с административным исковым заявлением, а вступает
в процесс по административному делу на ос-
новании части 7 статьи 39 КАС РФ
дает заключение
по административному
делу
Схема 75
Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представитель-
3
ный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное
лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган местного самоуправления, глава
муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных феде-
вправе обратится с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим
полностью или в части, если полагают, что принятый нормативный правовой
акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и за-
Нарушением
компетенции,
в частности,
следует считать
1
ральным законом, иные лица
конные интересы граждан
издание нормативного правового акта, регулирующего полностью или в части отношения, которые
в соответствии с законодательством Российской
Федерации подлежат регулированию нормативным правовым актом, издаваемым администра-
тивным истцом
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»,
абз. 2 п. 7 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 2.
153
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
Схема 76
Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъ-
4
вправе обратится с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не действующим полностью или
в части, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в рефе-
екта РФ, избирательная комиссия муниципального образования
рендуме граждан РФ либо компетенцию избирательной комиссии
В ПОРЯДКЕ, ПРЕДУСМОТРЕННОМ ГЛАВОЙ 21 КАС РФ,
НЕ ПОДЛЕЖАТ РАССМОТРЕНИЮ СУДАМИ, В ЧАСТНОСТИ,
ТРЕБОВАНИЯ ОБ ОСПАРИВАНИИ
локальных нормативных актов, принимаемых, например, на основании статьи 8
Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 24
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
1
правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ру
ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, принятого в случаях, предусмотренных статьей 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ответов, данных государственными органами, органами местного самоуправления
и должностными лицами при реализации обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», за исключением случаев, когда такие ответы
приобрели характер актов, обладающих нормативными свойствами, например, при
доведении их содержания до сведения подведомственных органов и (или) организаций либо размещении их на официальном сайте соответствующего органа власти
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 2. Февраль. (Пункт 12).
154
-
Глава 12. Производство по административным делам об оспаривании нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих...
Административное исковое
заявление о признании нор
мативного правового акта недействующим может быть по-
дано в суд
в течение всего срока дей‑
ствия этого нормативного
правового акта
В случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к вы-
воду, что оспариваемый правовой акт не является
нормативным и дело о его оспаривании неподсудно
данному суду
Если дело об оспаривании
такого акта отнесено
к подсудности данного
суда
Административное исковое заявление о
признании закона субъекта РФ о роспуске
представительного органа муниципаль-
ного образования недействующим может
быть подано в суд
в течение десяти дней со дня принятия
соответствующего нормативного
правового акта
Если дело об оспаривании такого акта
отнесено к подсуд-
1
судья вправе оставить заявление без движения
и разъяснить заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением положений
процессуального законодательства
В случае несоответствия поданного заявления
и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям
суд вправе
ности данного суда
установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления
и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока —
оставить заявление без рассмотрения
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 2. (Пункт 13).
155
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
12.4. Содержание административного искового
заявления об оспаривании нормативного
правового акта и о признании нормативного
правового акта недействующим
Схема 77
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ИСКОВОМ ЗАЯВЛЕНИИ
ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ПОМИМО
СВЕДЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ П. 1, 2, 9 Ч. 2 И Ч. 6 СТ. 125 КАС РФ,
ДОЛЖНЫ БЫТЬ УКАЗАНЫ
наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного
лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт
наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования
сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта
к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом
сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 КАС РФ, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано
административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения
наименование и отдельные положения нормативного правового акта,
который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части
ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо
документов из числа указанных в части 3 статьи 209 КАС РФ
требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству РФ всего
нормативного правового акта или отдельных его положений
156
Глава 12. Производство по административным делам об оспаривании нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих...
12.5. Рассмотрение вопроса о принятии к производству
административного искового заявления о признании
нормативного правового акта недействующим
Схема 78
СУДЬЯ ВОЗВРАЩАЕТ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В
СООТВЕТСТВИИ С Ч. 1 СТ. 129 И Ч. 2 СТ. 210 КАС РФ В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ
дело неподсудно данному суду
административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью
административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или)
подачу в суд
в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется
возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям
не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный
в определении об оставлении административного искового заявления
без движения
оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения не вступили в силу
СУДЬЯ ОСТАВЛЯЕТ БЕЗ ДВИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО
АКТА НЕДЕЙСТВУЮЩИМ НА ОСНОВАНИИ Ч. 1 СТ. 130 КАС РФ
•
в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установлен-
ным статьей 209 КАС РФ
157
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ИСКОВОМ ЗАЯВЛЕНИИ
ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ПОМИМО
СВЕДЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ П. 1, 2, 9 Ч. 2 И Ч. 6 СТ. 125 КАС РФ,
ДОЛЖНЫ БЫТЬ УКАЗАНЫ
административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном
порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном
арбитражным процессуальным законодательством
административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным
государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым КАС РФ или
другими федеральными законами не предоставлено такое право
из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует,
что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются
либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы
административного истца
имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного
истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления
оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие
имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по данной категории дел
Об отказе в принятии административного искового заявления принимается
определение, которое направляется административному истцу. Отказ в принятии
заявления препятствует повторному обращению с таким административным
исковым заявлением
158
Глава 12. Производство по административным делам об оспаривании нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих...
12.6. Особенности рассмотрения
административного дела об оспаривании
нормативных правовых актов. Сроки
Схема 79
СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
В Верховном Суде РФ
Не более 3 месяцев
В отношении ряда дел КАС РФ предусматривает
сокращенные сроки для рассмотрения
1. Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, принятых избирательными комиссиями, либо нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые регулируют
отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией
референдума, рассматриваются судом в период избирательной кампании,
кампании референдума в течение пяти дней со дня поступления административного искового заявления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий
дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно
2. Административное дело об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования рассматривается судом в 10-дневный срок со дня поступления административного
искового заявления в суд
Ведение дел
об оспаривании
нормативных правовых
актов могут осуществлять
граждане лично и (или)
их представители
по правилам гл. 5 КАС РФ
требование об обязательном наличии
у представителя административного истца
или у гражданина, который является
административным истцом и намерен лично
вести административное дело, высшего
юридического образования
В судах субъектов РФ
Не более 3 месяцев
НОВЕЛЛА КАС РФ
159
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативных правовых
актов по существу суд проверяет законность положений нормативных правовых
актов, которые оспариваются. Проверка осуществляется как формальных
признаков, так и соответствия оспариваемого нормативного правового акта
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В этих целях суд выясняет
нарушены ли права, свободы
и законные интересы
административного истца
или лиц, в интересах которых
полномочия органа, ор-
ганизации, должностного
лица на принятие норма-
тивных правовых актов
подано административное
исковое заявление
форму и вид, в которых ор-
ган, организация, долж-
ностное лицо вправе при-
нимать нормативные
соблюдены ли требования
правовые акты
нормативных правовых актов,
устанавливающих
процедуру принятия оспа-
риваемого нормативного
правового акта
правила введения норма-
тивных правовых актов
в действие, в том числе по-
рядок опубликования, го-
сударственной регистра-
ции и вступления их в силу
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИЕ ВЫЯСНЕНИЮ
соответствие оспариваемого
нормативного правового акта
или его части нормативным
правовым актам, имеющим
большую юридическую силу
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ПО СУЩЕСТВУ ОКАНЧИВАЕТСЯ
ПРИНЯТИЕМ СУДОМ
решения определения
в случае прекра-
щения производ-
стративного искового заявления
ства по делу
(ст. 214 КАС РФ)
160
в случае оставления админи-
без рассмотрения
(п. 2–5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]