Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
Глава 8. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей
после принятия административного искового заявления к производству су‑
да с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц
О подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит
•
указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и дру‑
гим лицам, участвующим в деле
• а также сроки совершения этих действий
Подготовка дела к судебному разбирательству
который определяется с учетом обстоятельств, относящихся к конкрет‑
ному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить
единолично
определение
проводится в срок
8.2. Процессуальные действия сторон
и суда при подготовке административного
дела к судебному разбирательству
Схема 42
ПРИ ПОДГОТОВКЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА К СУДЕБНОМУ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
ИЛИ ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬ
(Ч. 1 СТ. 135 КАС РФ)
передает административному ответчику копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические
основания административного искового заявления и не приобщенные к административному исковому заявлению, если административный истец не освобожден от обязанности
их доказывать
заявляет перед судом ходатайства об истребовании
доказательств, которые он
не может получить само
стоятельно без помощи суда
-
111
Раздел II. Производство по делам административного судопроизводства
в суде первой инстанции
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК ИЛИ ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬ
(Ч. 2 СТ. 135 КАС РФ)
уточняет требования административного истца и фактические основания этих требований
представляет административному истцу или его представителю и суду
возражения в письменной форме относительно заявленных требований
передает суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу
или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства
заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда
ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ СУД
(Ч. 3 СТ. 135 КАС РФ)
направляет административному ответчику и заинтересованным лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ не были
направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу
вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные
права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок;
опрашивает административного истца, административного ответчика, их
представителей по существу заявленных требований и возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный
ответчик административное исковое заявление полностью или в части
разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных
лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчик
112
Глава 8. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
рассматривает вопрос о соединении или разъединении нескольких требований
рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок
при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и
иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы,
привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением
доказательств
направляет судебные поручения
по ходатайству административного истца или его представителя разрешает вопрос о применении мер предварительной защиты по административному иску
по ходатайству лиц, участвующих в деле, их представителей или по своей инициативе разрешает вопрос о возможности участия в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном заседании, лиц, участвующих в деле, путем использования систем видеоконференц-связи, а
также принимает меры по обеспечению такого участия. По результатам
рассмотрения указанных ходатайства и вопросов суд выносит мотивированное определени
содействует примирению сторон, если по данной категории административных дел возможно примирение
разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания, о дате, времени и месте его проведения
разрешает вопрос о необходимости обязательного личного участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле
совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом
его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных
по административному делу доказательств
113
Раздел II. Производство по делам административного судопроизводства
в суде первой инстанции
8.3. Объединение административных дел
и выделение исковых требований
Схема 43
ПРОИЗВОДСТВО ДЛЯ СОВМЕСТНОГО РАССМОТРЕНИЯ ВОЗМОЖНО
несколько дел находятся на рассмотрении од-
требование относительно субъектного состава дел: в этих делах участвуют одни и те же стороны — либо несколько дел по искам одного истца
к различным ответчикам, либо не
сколько дел по искам нескольких раз-
личных истцов к одному ответчику
ОБЪЕДИНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ В ОДНО
ПРИ НАЛИЧИИ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОМ УСЛОВИЙ
эти административные
ного суда
суд признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых
-
дела являются однород-
ными
требований
8.4. Предварительное судебное заседание
Схема 44
ПРОВОДИТСЯ В ЦЕЛЯХ
(Ч. 1 СТ. 138 КАС РФ)
уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела
определения достаточности доказательств по административному делу
выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением
процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству
уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела
114
Глава 8. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
В ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ СУД
ВПРАВЕ СОВЕРШАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ
приостановить про-
изводство по адми-
нистративному делу,
если есть на то ос-
нования, преду-
смотренные ст. 190
и 191 КАС РФ
прекратить производ-
ство по администра-
тивному делу полностью или в части, если
имеются на то основания, предусмотренные
ст. 194 КАС РФ
оставить административ-
ное исковое заявление
без рассмотрения (ст. 197
КАС РФ), за исключе-
нием административных
дел, подлежащих рассмо-
трению судом коллегиа
В предварительном судебном заседании может быть разрешен вопрос о передаче дела, принятого судом к своему производству, в другой суд общей юрисдикции
или арбитражный суд
Суд, признав административ-
ное дело подготовленным
выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству
2
завершить предварительное судебное заседание
и открыть с согласия лиц, участвующих в деле, судебное заседание, если в предварительном судебном
Суд, признав
административное дело
подготовленным,
вправе
2
заседании присутствуют лица, участвующие в деле,
либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены
о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть административное дело
по существу в их отсутствие, за исключением случая, если в соответствии с КАС РФ требуется коллегиальное рассмотрение административного дела
1
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (в соответствии со ст. 21 данный документ вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии
с ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) (п. 45).
2
Федеральный закон от 29.07.2018 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», п. 8 ст. 20.
ГЛАВА 9
Примирительные процедуры и соглашение
о примирении
9.1. Понятие и виды примирительных процедур
Схема 45
Примирительные процедуры — определенный порядок урегулирования правового спора на взаимовыгодных условиях без вынесения обязательного
властного решения
1
ВИДЫ ПРИМИРИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР
Переговоры
представляют собой про-
цедуру урегулирования
разногласий, в которой
принимают участие толь-
ко субъекты спора
В КАЧЕСТВЕ ПРЕИМУЩЕСТВ ПОСРЕДНИЧЕСТВА (МЕДИАЦИИ)
предсказуемость
результата
1
Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. С. В. Никитина. М.:
РГУП, 2018. С. 114.
116
МОЖНО ВЫДЕЛИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ
исполнимость
примирительная процедура, в рамках которой
стороны (участники) спора при содействии
посредника (медиатора) ведут переговоры,
направленные на урегулирование конфликта
гибкость и нефор-
мальность процедуры
Посредничество (медиация)
и принятие взаимовыгодного решения
поливариантность
возможных решений
конфиденциальность
процедуры
Глава 9. Примирительные процедуры и соглашение о примирении
9.2. Принципы процедуры медиации
Схема 46
ПРОЦЕДУРА МЕДИАЦИИ ПРОВОДИТСЯ ПРИ ВЗАИМНОМ ВОЛЕ-
ИЗЪЯВЛЕНИИ СТОРОН НА ОСНОВЕ СЛЕДУЮЩИХ ПРИНЦИПОВ
Добровольность Конфиденциальность
Сотрудничество
и равноправие сторон
Беспристрастность
и независимость медиатора
9.3. Соглашение о примирении сторон и его формы
Схема 47
Соглашение о примирении сторон – это урегулирование
административного спора путем примирения сторон
Мирное
соглашение
ФОРМЫ
ПРИМИРЕНИЯ
Новый
СТОРОН
договор
СОГЛАШЕНИЕ О ПРИМИРЕНИИ ИМЕЕТ ПРОЦЕССУАЛЬНУЮ
СОСТАВЛЯЮЩУЮ, КОТОРАЯ ВЫРАЖАЕТСЯ В СЛЕДУЮЩЕМ
заключение соглашения о примирении возможно только по административному делу, рассматриваемому судом
суд приостанавливает производство по делу на срок, установленный
для заключения соглашения о примирении (п. 6 ч. 1 ст. 190 КАС РФ)
Полный отказ
от иска
Полное признание
иска
1
1
Там же. С. 114–115.
Продолжение схемы
117
Раздел II. Производство по делам административного судопроизводства
в суде первой инстанции
Продолжение схемы
соглашение о примирении утверждается судом, который обязан проверить его условия на соответствие закону, в том числе ч. 1 ст. 137 КАС РФ,
а также удостовериться в том, что договоренности сторон не нарушают
права, свободы и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 137 КАС РФ)
заключение соглашения о примирении и удостоверение его судом влечет такие процессуальные последствия, как прекращение производства по делу
Соглашение о примирении может быть заключено на любой стадии производства
по административному делу (в том числе при обжаловании судебных актов в суды
вышестоящей инстанции), а также в исполнительном производстве
1
1
Там же. С. 118.
ГЛАВА 10
Судебное разбирательство
10.1. Судебное разбирательство как основная
стадия административного судопроизводства:
сроки и порядок проведения
Схема 48
СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ
Верховным Су-
дом РФ до истечения
трех месяцев со дня
поступления адми-
нистративного иско-
вого заявления в суд
О СЛОЖНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА МОГУТ СВИДЕТЕЛЬ-
СТВОВАТЬ, В ЧАСТНОСТИ, ТАКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, КАК
значительное число участников судебного процесса
рассмотрение в рамках одного административного дела нескольких требований
значительный объем исследуемых судом доказательств
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ
другими судами
до истечения двух
месяцев со дня по-
ступления админи-
стративного иско-
вого заявления в суд
по сложным административным
делам срок может быть продлен
председателем суда, замести-
телем председателя суда, пред-
седателем судебного состава не
более чем на один месяц
1
Продолжение схемы
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых
вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», п. 35 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 11. Ноябрь.
119
Раздел II. Производство по делам административного судопроизводства
в суде первой инстанции
Продолжение схемы
обстоятельства, влекущие необходимость подготовки административного дела к судебному разбирательству
разбирательство административного дела сначала (часть 4 статьи 28, часть
7 статьи 41, часть 6 статьи 42, часть 3 статьи 43, часть 1 статьи 46, часть 6
статьи 47, часть 7 статьи 136 КАС РФ)
Срок, на который административное исковое заявление было оставлено
без движения в случаях, предусмотренных КАС РФ
1
не включается в срок рассмотрения
и разрешения административного дела
но учитывается при определении
разумного срока судопроизводства
В случае перехода к рассмотрению дела
по правилам административного судо-
производства, изменения основания или
предмета административного иска
НЕ ПОДЛЕЖАТ ПРОДЛЕНИЮ СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ
И РАЗРЕШЕНИЯ СЛЕДУЮЩИХ ДЕЛ
течение срока рассмотрения и
разрешения административного
дела начинается сначала
1
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ (глава 24 КАС РФ)
1
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (в соответствии со статьей 21 данный документ вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с частью
3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ), п. 46 ст. 20.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых
вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», п. 34 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 11. Ноябрь.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]