Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
Глава 3. Участники дел административного судопроизводства. Представительство
в делах административного судопроизводства
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
МОЖНО РАЗДЕЛИТЬ НА ДВЕ ГРУППЫ
1) общие для всех лиц, участвующих в деле:
процессуальные права
• знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и
снимать с них копии;
• заявлять отводы;
•
представлять доказательства, знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, участвовать в исследовании
доказательств;
• задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
• заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом судебного заседания;
• давать объяснения суду в устной и письменной форме;
• некоторые другие процессуальные права.
процессуальные обязанности
• обязанность сообщить суду об изменении своего наименования;
• обязанность сообщить суду о перемене своего адреса;
• обязанность в уважительной форме обращаться к суду;
• некоторые другие процессуальные обязанности
2) специальные права и обязанности сторон
(ими по общему правилу наделены только стороны)
процессуальные права
1) распорядительные:
•
административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично;
•
административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично, предъявить встречный иск;
• стороны вправе заключить соглашение о примирении (мировое соглашение);
2) иные процессуальные права:
• стороны вправе заключить соглашение о признании обстоятельств;
•
административный истец вправе требовать применения мер предварительной
защиты (обеспечительных мер);
процессуальные обязанности
•
административный истец при подаче административного искового заявления
должен соблюдать установленные законом требования о его форме, содержании
и прилагаемых документах;
• административный ответчик обязан воздерживаться от действий, запрет на совершение которых содержится в судебном определении о применении мер предварительной защиты по административному иску (обеспечительном определении);
• суд может признать обязательной явку в судебное заседание должностного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт
1
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 40, 41.
51
Раздел I. Общие положения
3.2.3. Участие прокурора в административном деле (ст. 39 КАС)
Схема 13
ПРОКУРОР ВПРАВЕ ОБРАТИТЬСЯ В СУД
С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ
В ЗАЩИТУ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
Российской Федерации,
граждан
субъектов Российской
Федерации, муниципальных
образований
неопределенного
круга лиц
Административное исковое заявление может быть подано прокурором
если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд
Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель
Генерального прокурора Российской Федерации вправе об-
ратиться
Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель
прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их за-
местители
Прокурор города, района
и приравненные к ним
прокуроры
только в случае
в Верховный Суд Российской Федерации,
верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения,
суд автономной области, суд автономного
округа, военный суд, районный суд
в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский)
военный суд, гарнизонный военный суд,
районный суд
в гарнизонный военный суд,
районный суд
52
Глава 3. Участники дел административного судопроизводства. Представительство
в делах административного судопроизводства
С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ
пользуется процессуальными
правами административного ист
ца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате
судебных расходов)
по административному делу в слу-
чаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными
ПРОКУРОР, ОБРАТИВШИЙСЯ В СУД
несет процессуальные обязанности адми-
-
нистративного истца ( в том числе и обязанность по уведомлению гражданина или
его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах граждани-
на административного иска)
Прокурор вступает
в судебный процесс
и дает заключение
законами
Прокурор
не дает заключение
по административному делу,
если административное дело
возбуждено на основании его
административного искового
заявления
3.2.4. Участие в делах административного судопроизводства
лиц, защищающих интересы неопределенного круга лиц,
других лиц, публичные и коллективные интересы
Схема 14
ПРАВОМОЧНЫ ОБРАТИТЬСЯ В СУД В ЗАЩИТУ ПРАВ, СВОБОД
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДРУГИХ ЛИЦ, НЕОПРЕДЕЛЕННОГО
Государственные органы
Должностные лица
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской
Федерации
КРУГА ЛИЦ, ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ
Органы местного самоуправления
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации
иные лица
53
Раздел I. Общие положения
Органы, организа-
ции и граждане, об-
ратившиеся в суд
в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
или неопределенного
круга лиц
В случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска,
поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица
суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, если гра-
жданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью,
в интересах которого было подано соответствующее исковое заявление, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит о том, что он поддержи-
пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца
(за исключением права на заключение соглашения
о примирении и обязанности по уплате судебных
расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем
отказе от поданного в интересах гражданина адми-
нистративного иска
вает административный иск
3.2.5. Участие в административном деле нескольких административных
истцов или нескольких административных ответчиков
Схема 15
Административное исковое заявление может быть подано в суд совместно не-
сколькими административными истцами или к нескольким административным
ответчикам (процессуальное соучастие) (ч. 1 ст. 41 КАС)
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ СОУЧАСТИЕ ДОПУСКАЕТСЯ, ЕСЛИ
предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права
и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков
права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или
иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов
либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание
предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений
54
Глава 3. Участники дел административного судопроизводства. Представительство
в делах административного судопроизводства
СУДОМ ВЫНОСИТСЯ МОТИВИРОВАННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о вступлении в административное
дело административного соистца
(административных соистцов) или
об отказе в этом
о привлечении к участию в админи-
стративном деле административного
соответчика (административных со-
ответчиков) или об отказе в этом
3.2.6. Обращение в суд группы лиц с коллективным
административным исковым заявлением
Схема 16
КОЛЛЕКТИВНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
граждане, являющиеся участниками
административных или иных пуб-
личных правоотношений
УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО
КОЛЛЕКТИВНОГО ИСКОВОГО ОБРАЩЕНИЯ (СТ. 42 КАС)
Многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного
искового заявления (соучастия) в соответствии со ст. 41 КАС
ВПРАВЕ ПОДАТЬ
другие лица в случаях,
указанных в федеральном законе
Однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований
Наличие общего административного ответчика (административных соответчиков)
Использование всеми членами группы одинакового
способа защиты своих прав
55
Раздел I. Общие положения
Административные дела о защи-
те нарушенных и оспариваемых
прав и законных интересов груп-
пы лиц рассматриваются судом
в случае
Присоединение
к требованию
осуществляется
если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав
и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось
не менее двадцати лиц
•
путем подписания текста админи-
стративного искового заявления
•
либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении
к административному исковому заяв
лению
3.2.7. Заинтересованные лица
Схема 17
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого
могут быть затронуты при разрешении административного дела (ст. 42 КАС)
Заинтересованные лица
вправе до принятия судеб-
ного акта, которым заканчи-
вается рассмотрение адми-
нистративного дела в суде
первой инстанции, по соб-
ственной инициативе всту-
пить в административное
дело на стороне
административного
истца
административного
ответчика
если этот судебный акт может повлиять на их права
или обязанности
по отношению
к одной из сторон
-
56
Глава 3. Участники дел административного судопроизводства. Представительство
в делах административного судопроизводства
3.2.8. Иные участники судебного процесса
Схема 18
Представители лиц,
участвующих в деле
законные представители — родители,
усыновители, опекуны или иные лица,
которым это право предоставлено федеральным законом
единоличный орган управления организацией или уполномоченные ею лица,
действующие в пределах полномочий,
предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители
организации
от имени ликвидируемой организации
в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии
от имени общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, имеет право выступать
в суде уполномоченный на это участник
такого объединения или представитель,
которому участники объединения доверили ведение административного дела
в суде
Лица, содействующие
осуществлению правосудия
эксперт
специалист
свидетель
переводчик
помощник судьи
секретарь судебного
заседания
от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют
право выступать в суде руководители
либо представители указанных органов
представление интересов Правительства РФ в судах осуществляют лица,
определяемые в порядке, установленном
Правительством РФ
57
Раздел I. Общие положения
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
К СУБЪЕКТАМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
• лица, обладающие полной дееспособностью
• не состоящие под опекой или попечительством
•
имеющие высшее юридическое образование, ли-
бо ученую степень по юридической специальности
ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ В СУДЕ НЕ МОГУТ БЫТЬ
иные лица, участие которых
судьи
следователи прокуроры
в качестве представителей
в судебном процессе запре-
щено федеральным законом
за исключением случаев участия их в судебном процессе
в качестве представителей соответствующих органов
или законных представителей (ч. 2 ст. 55 КАС)
ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ
ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ДЕЛУ
не могут быть представителями лиц,
участвующих в этом деле
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВПРАВЕ
совершать от име-
ни представляемого им
лица все процессуаль-
ные действия
при обязательном ведении административно-
го дела в суде с участием представителя – совер-
шать вместо представляемого лица все процес-
суальные действия
за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у са‑
мого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных
процессуальных прав, если суд признает это необходимым
58
Глава 3. Участники дел административного судопроизводства. Представительство
в делах административного судопроизводства
В доверенности, выданной
представляемым лицом, или
ином документе должно быть
специально оговорено
право представителя на осуществление
основных процессуальных действий
право на их осуществление самостоятель-
но или с согласия представляемого лица
когда полномочия представителя содержатся в договоре,
Иные докумен-
ты по правилам
в том числе в договоре между представителем и пред-
ставляемым, между представляемым и третьим лицом
ГК РФ о дове-
ренности, явля-
ются случаи
когда полномочия представителя содержатся в решении собрания, если иное не установлено законом или
не противоречит существу отношений
В ДОВЕРЕННОСТИ, ВЫДАННОЙ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМ ЛИЦОМ,
ИЛИ ИНОМ ДОКУМЕНТЕ ДОЛЖНО БЫТЬ СПЕЦИАЛЬНО
ОГОВОРЕНО ПРАВО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
на подписание административного искового заявления и возражений
на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание
и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа
на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску
на подачу встречного административного искового заявления
на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон
по фактическим обстоятельствам административного дела
на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска
на изменение предмета или основания административного иска
на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие)
на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или
по вновь открывшимся обстоятельствам
на обжалование судебного акта
на предъявление исполнительного документа к исполнению
на получение присужденных денежных средств или иного имущества
59
Раздел I. Общие положения
В СЛУЧАЕ УЧАСТИЯ АДВОКАТА В КАЧЕСТВЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
ПО НАЗНАЧЕНИЮ СУДА ОН ВПРАВЕ СОВЕРШАТЬ
ОТ ИМЕНИ ПРЕДСТАВЛЯЕМОГО ИМ ЛИЦА СЛЕДУЮЩИЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
1
на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа
на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску
на подачу встречного административного искового заявления
на изменение предмета или основания административного иска
на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или
по вновь открывшимся обстоятельствам
на обжалование судебного акта
Лицо, участвующее в деле,
выдавшее доверенность
на ведение дела в суде
и впоследствии отменившее ее
1
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в соответствии со статьей 21
данный документ вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018
№ 1-ФКЗ), п. 21 ст. 20.
60
обязано незамедлительно
известить об отмене суд,
рассматривающий дело
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]