Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
ГЛАВА 17
Производство по административным делам
о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта
в разумный срок
17.1. Общие положения
Схема 102
Нормативно-правовое регулирование присуждения компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ (в ред. от 19.12.2016)
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный срок»
С принятием КАС глава, регулирующая производство в судах общей юрисдикции
по данной категории дел, включена законодателем в этот Кодекс и исключена из ГПК
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок»
акта в разумный срок
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права
на исполнение судебного акта в разумный срок (далее —
компенсация), как мера ответственности государства, имеет
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок», п. 1 абз. 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5. Май.
целью
1
возмещение причиненного неимущественного вреда
фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок,
независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые
возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местно-
го самоуправления и их должностных лиц
201
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
КОМПЕНСАЦИЯ ПРЕДУСМОТРЕНА
В СЛУЧАЕ
нарушения разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности и подсудности
нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с действующим на момент возникновения данных
правоотношений законодательством, в том числе
по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию (далее –публично-правовое образование) о возмещении
вреда, причиненного физическому или юридическому лицу
незаконными действиями (бездействием) государственных
органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц
по административным исковым заявлениям, заявлениям
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального
образования
нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам, по которым
установлен подозреваемый или обвиняемый
вынесено постановление о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого
применена мера процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество (в том числе исключительные
права) лица, не являющегося подозреваемым, обвиняемым
или лицом, несущим по закону материальную ответственность за их действия (далее — лицо, на имущество которого наложен арест)
202
Глава 17. Производство по административным делам о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права...
при наличии данных о своевременном обращении с заявлением, сообщением
о преступлении потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому
деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред (далее — лицо,
обратившееся с заявлением о преступлении), данный закон также распространяется на случаи длительности судопроизводства, когда принято решение
об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если позиция
органов дознания, следствия, прокуратуры относительно наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного
дела неоднократно менялась и (или) если впоследствии установлено, что отказ в возбуждении уголовного дела в период
до истечения сроков давности уголовного преследования был
незаконным, необоснованным
о прекращении производства по уголовному делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования
17.2. Особенности возбуждения производства по
административному делу о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок
Схема 103
ПРАВОМ НА КОМПЕНСАЦИЮ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА
НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА
НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК ОБЛАДАЮТ
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства
Российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники
Подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные,
потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном
судопроизводстве
Продолжение схемы
1
Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) «О компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок», ст. 1.
203
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
Продолжение схемы
В предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок,
в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия,
при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение
в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера
СРОКИ ПОДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ
шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего су-
дебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение
204
последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопро-
изводства может являться
решение
определение о прекращении производства по делу
определение о прекращении производства по делу
постановление (определение) суда апелляционной, кас-
сационной, надзорной инстанции, которыми дело рас-
смотрено или разрешено по существу
определение судьи об отказе в передаче кассационной, над-
зорной жалобы, представления для рассмотрения в судеб-
ном заседании суда кассационной, надзорной инстанции
Глава 17. Производство по административным делам о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права...
до окончания производства по делу в случае, если продолжительность
рассмотрения дела превысила три года и лицо, ранее в установленном
порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела
в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев
со дня истечения срока, установленного федеральным законом для ис-
полнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окон-
чания производства по исполнению судебного акта
Если по уголовному делу не принято решение по результатам досудебного производства или итоговое судебное решение либо если итоговое
судебное решение принято, но не вступило в законную силу, заявление
о компенсации подозреваемым, обвиняемым может быть подано по ис-
течении четырех лет с момента начала осуществления уголовного
преследования
под началом уголовного преследования
понимается
принятие в отношении лица одного из процессуальных
решений, указанных в части 1 статьи 46 или части 1 ста-
тьи 47 УПК РФ, в соответствии с которыми оно призна-
ется подозреваемым либо обвиняемым
момент, с которого в отношении лица начато произ-
водство одного из процессуальных действий в порядке,
предусмотренном частью 1.1 статьи 144 УПК РФ
либо момент следственных действий, направленных
на его изобличение в совершении преступления, предшествующих признанию его подозреваемым или обви-
няемым
Административное исковое заявление по данной категории дел подается
в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший
в первой инстанции решение (определение, постановление), вынесший
приговор, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции
(ст. 251 КАС РФ)
205
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
Административное иско-
вое заявление о присужде-
нии компенсации за нару-
шение права на уголовное
судопроизводство в разум-
ный срок в соответствии
с частями 5–8 статьи 250
КАС РФ подается
в верховный суд рес-
публики, краевой, об-
ластной суд, суд города
федерального значе-
ния, суд автономной
области, суд автоном-
ного округа, окружной
(флотский) военный суд
по месту
проведения
предварительного расследо-
вания
Вопрос о принятии административного искового заявления
о присуждении компенсации к производству суда решается судьей
единолично в трехдневный срок со дня поступления такого заявления в суд
Если заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок подано до окончания производства по делу, заявление на-
правляется в суд, уполномоченный его рассматривать, вместе с копиями
судебных актов, протоколов судебных заседаний, иных документов, необ-
ходимых для разрешения дела
1
В случае если дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления
о компенсации, находится в суде вышестоящей инстанции, поступившее в суд заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать, без дела. При этом
копии судебных актов, протоколов судебных заседаний, решений должностных
лиц, осуществлявших уголовное судопроизводство, высылаются судом вышестоя-
щей инстанции по запросу суда, уполномоченного рассматривать заявление
ЗАЯВЛЕНИЕ О КОМПЕНСАЦИИ ПОДАЕТСЯ В СУД
В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (СТ. 125, 252 КАС РФ)
должно быть подписано лицом, подающим заявление, или его представителем
Указанное заявление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством РФ
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», п. 10 абз. 2, 3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5.
206
Глава 17. Производство по административным делам о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права...
В административном исковом
заявлении о компенсации, подаваемом лицом, обратившимся
с заявлением о преступлении,
помимо сведений, предусмотренных п. 1, 2, 6–11 ч. 2 ст. 252
КАС РФ, должны быть указаны
В случае обращения с требованием о присуждении компенсации потерпевшего по уголовному делу, прекращенному
в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в административном исковом заявлении указываются
сведения об общей продолжительности
рассмотрения дознавателем, органом дознания, следователем, руководителем
следственного органа заявления о преступлении, исчисляемой со дня подачи такого
заявления до дня вынесения постановления
1
об отказе в возбуждении уголовного дела
сведения об общей продолжительности досудебного производства
по уголовному делу, исчисляемой
со дня признания лица потерпевшим до дня прекращения производства по уголовному делу
Если заявление о компенсации не соответствует предусмотренным законом
требованиям к его форме и содержанию, оно подлежит оставлению без движения
на основании ст. 255 КАС РФ
ОСНОВАНИЯ ВОЗВРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО
ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИСУЖДЕНИИ КОМПЕНСАЦИИ
если имеются основания, предусмотренные п. 2–7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ
административное исковое заявление подано с нарушением порядка
и сроков, установленных ст. 250 и 251 КАС РФ
административное исковое заявление о присуждении компенсации подано лицом, не имеющим права на его подачу
срок судопроизводства по делу, срок применения меры процессуального
принуждения в виде наложения ареста на имущество или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», п. 11 абз. 3, 4 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5.
207
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
17.3. Особенности рассмотрения административного
дела о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок
Схема 104
При рассмотрении дел данной категории надлежит установить факт нарушения
права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных
в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судеб-
ных актов, материалов дела и с учетом следующих обстоятельств
(ч. 3 ст. 258 КАС РФ)
правовая
и фактическая сложность дела
достаточность и эффектив-
ность действий суда или
судьи, осуществляемых
в целях своевременного рас-
смотрения дела
поведение админи-
стративного истца
и иных участников су-
дебного процесса
достаточность и эффективность осуществляемых
в целях своевременного исполнения судебного ак-
та действий органов, организаций или должностных
лиц, на которых возложены обязанности по испол-
общая продолжительность су-
дебного разбирательства по делу
и неисполнения судебного акта
нению судебных актов
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок
суд устанавливает факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по уголовному де-
лу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств
(ч. 4 ст. 258 КАС РФ)
правовая и фактиче-
ская сложность дела
достаточность и эффективность действий суда,
прокурора, руководителя следственного органа,
следователя, начальника подразделения дознания,
органа дознания, дознавателя, производимых в це-
лях своевременного осуществления уголовного
преследования или рассмотрения уголовного дела
поведение административного истца
и иных участников уголовного процесса
общая продолжительность уго-
ловного судопроизводства или
применения меры процессуаль-
ного принуждения в виде нало-
жения ареста на имущество в хо-
де уголовного судопроизводства
208
Глава 17. Производство по административным делам о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права...
При рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с ко-
торым связаны основания заявления о компенсации
1
17.4. Особенности судебного решения
по административному делу о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок
Схема 105
По результатам рассмотрения административного искового заявления о присуждении компенсации суд принимает решение, которое должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым КАС к решениям по административным делам.
Дополнительно к ним решение должно содержать в соответствии со ст. 259 КАС
в мотивировочной части
• сведения о судебных актах, принятых по делу, о предмете спора, наименования судов, рассматривавших дело, сведения об общей продолжительности судопроизводства по делу, общей продолжительности применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста
на имущество в ходе уголовного судопроизводства или об общей продолжительности исполнения судебного акта
•
обоснование размера компенсации и наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным
законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации
•
мотивы, по которым присуждается компенсация, или мотивы, по которым отказано в ее присуждении
в резолютивной части
• в случае отказа в присуждении компенсации — указание на это
•
в случае присуждения компенсации — указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены
обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации
• указание на распределение судебных расходов
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5.
209
Раздел III. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законо-
дательством Российской Федерации
Статья 242.2. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
1
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]