Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
РАЗДЕЛ VI.
Исполнение судебных актов
по административным делам
ГЛАВА 32
Основы исполнительного производства
32.1. Понятие исполнительного производства
Схема 164
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
Во-первых, исполнительное производство является частью судебного процесса, но только в той мере, в которой оно определяет гарантии реализации прав участников исполнительного производства по исполнению судебных актов. Вместе с тем исполнительное производство включает в себя
не только процессуальную деятельность суда, но и внепроцессуальную,
процедурную деятельность иных юрисдикционных органов и прежде всего
судебного пристава-исполнителя, что, в свою очередь, сказывается на специфике предмета правового регулирования
Во-вторых, другой системообразующий элемент исполнительного права — принципы исполнительного права — имеет свою специфику, выражающуюся в составе и системе принципов этой отрасли права:
•
в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, поскольку разрешение спора о праве не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя;
•
иное значение приобретает и принцип равенства сторон в исполнительном производстве, исполнительный документ предопределяет обязанного
субъекта — должника и управомоченного субъекта — взыскателя, что сказывается на различном объеме прав и обязанностей сторон
В-третьих, комплексное законодательное регулирование исполнительного производства является предпосылкой возникновения комплексного
отраслевого образования в системе российского права, которое включает в себя нормы гражданского права, административного права, процессуальных отраслей права
311
Раздел VI. Исполнение судебных актов по административным делам
Таким образом, можно говорить о том, что система правовых норм
и институтов, регулирующих процедуру исполнительного производства, образует
самостоятельную, комплексную по своему характеру отрасль российского права
Исполнительное производство можно рассматривать как часть
административного судопроизводства, но только в той его части,
в которой разрешение вопросов, связанных с исполнением судебных
актов по административным делам, отнесено к компетенции судов общей
юрисдикции (разд. VIII КАС)
32.2. Система источников правового
регулирования исполнительного производства
Схема 165
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Международно-пра-
вовые источники пра-
вового регулирования
исполнительного
производства
Федеральный закон
от 02.10.2007 № 229-ФЗ
(в ред. от 03.08.2018)
«Об исполнительном
производстве»
Кодекс административного
судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
(в ред. от 19.07.2018) и т.д.
СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ
Национальные источники
правового регулирования
исполнительного
производства
законы
Федеральный закон
от 21.07.1997 № 118-ФЗ
(в ред. от 29.12.2017)
«О судебных приставах»
подзаконные
нормативные акты
Акты КС РФ
и ВС РФ с со-
держащимися
в них правовыми
позициями
312
Глава 32. Основы исполнительного производства
32.3. Принципы исполнительного производства
Схема 166
Принцип
законности
Принцип уважения чести
и достоинства гражданина
Преимуществен-
ная защита прав
взыскателя
Принцип своевременности совершения исполнительных
действий и применения мер принудительного исполнения
Принцип неприкосновенности минимума
имущества, необходимого для существования
должника-гражданина и членов его семьи
Принцип соотносимости объема
требований взыскателя и мер при-
нудительного исполнения
соблюдение мини-
мальных стандартов
правовой защиты
32.4. Органы принудительного исполнения
Схема 167
СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Директор
Первый заместитель директора
Заместитель
директора
Управление организации
исполнительного производства
Управление организации обеспечения
установленного порядка деятельности судов
Организационно-контрольное
Управление противодействия коррупции,
обеспечения работы с кадрами и вопросов
Отдел по защите
государственной тайны
Контрольно-ревизионное управление
Управление организации ведения государственного реестра и контроля
за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату
Заместитель
директора
управление
безопасности
Заместитель
директора
Управление государственной службы
Правовое
управление
Управление информа-
ционных технологий
просроченной задолженности
Отдел по взаимодействию со сред-
Управление рассмотрения обращений
в исполнительном производстве
Заместитель
директора
и кадров
Управление организации
дознания
Управление
Управление по исполнению
особо важных исполнительных
производств
ствами массовой информации
Заместитель
директора
делами
313
Раздел VI. Исполнение судебных актов по административным делам
Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов
Территориальные органы ФССП России (в субъектах Российской Федерации)
Структурные подразделения территориальных органов ФССП России
Районные отделы
ФССП России
Межрайонные отделы
ФССП России
Специализированные
отделы ФССП России
32.5. Исполнительные документы
Схема 168
Исполнительный документ — это документ, выданный или удостоверенный
компетентным государственным органом власти или иным органом в порядке, установленном федеральным законом, международным договором
для принудительного исполнения его требований, имеющий общеобязательный характер и соответствующий требованиям закона
ВИДЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ,
Исполнительный лист Судебный приказ
Исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное
дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял
судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КАС
Исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого
принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения
непосредственно судом
По заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт,
исполнительный лист может направляться судом на исполнение в виде
электронного документа
314
Исполни-
тельный лист
может быть
предъявлен
к исполнению
в следующие
сроки
Глава 32. Основы исполнительного производства
в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего рабочего дня после дня
принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного
при предоставлении отсрочки исполнения судебного акта
в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнитель-
ного листа к исполнению в соответствии со статьей 357 КАС
Судебные приказы могут быть
предъявлены к исполнению
в течение трех лет со дня их выдачи
Процессуальное законодательство предусматривает два основания для
прерывания срока предъявления исполнительного документа к исполнению
предъявление исполнительного
документа к исполнению
частичное исполнение исполнитель-
ного документа должником
Время, в течение которого имело место приостановление исполнения
судебного акта, не входит в срок исполнительной давности
Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произ-
ведено частично, возвращается взыскателю
1
по заявлению взыскателя
если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена
если невозможно установить местонахождение должника, его имущества
либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств
и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении
в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск должника или его имущества
Продолжение схемы
1
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производ-
стве», ч. 1 ст. 46.
315
Раздел VI. Исполнение судебных актов по административным делам
Продолжение схемы
если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено
взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые
законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными
если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа
если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа
если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполни-
тельного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа
32.6. Общие правила исполнительного производства
Схема 169
Возбуждение
исполнительного
производства
Подготовка
к принудительному
исполнению
Осуществление
принудительного
исполнения
Завершение
исполнительного
производства
в форме
прекращения
316
задачей стадии является обеспечение законности и правомерности возникновения исполнительного произ-
водства
стадия исполнительного производства, направленная
на создание условий к своевременному и полному ис-
полнению требований исполнительного документа
центральная стадия исполнительного производства,
в рамках которой судебный пристав-исполнитель использует весь арсенал средств для достижения реального исполнения требований, содержащихся в испол-
нительном документе
заключительная стадия исполнительного производства
в форме
окончания
Глава 32. Основы исполнительного производства
ОСНОВНЫЕ РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ ЭТИМИ ФОРМАМИ
ЗАВЕРШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА СВОДЯТСЯ
К СЛЕДУЮЩЕМУ
Во-первых, основания прекращения исполнительного производства носят
объективный, неустранимый характер. Основания окончания исполнительного производства могут быть исправлены и устранены
Во-вторых, прекращенное исполнительное производство, в отличие
от оконченного исполнительного производства, не подлежит возобновлению
В-третьих, вопрос прекращения исполнительного производства находится в компетенции как суда, так и судебного пристава-исполнителя,
в то время как вопрос окончания исполнительного производства — в исключительном ведении судебного пристава-исполнителя
Схема 170
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные
в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-
исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных
средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу
1
обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные
средства и ценные бумаги
обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником
в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений
обращение взыскания на имущественные права должника
изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также
по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным
законом случаях
наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или
у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества
Продолжение схемы
1
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производ-
стве», ст. 86.
317
Раздел VI. Исполнение судебных актов по административным делам
Продолжение схемы
обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права
на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя
в случаях и порядке, которые установлены законом
совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено
без личного участия должник
принудительное вселение взыскателя в жилое помещение
принудительное выселение должника из жилого помещения
принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем
должника и его имущества
принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем
должника и его имущества
Схема 171
Поворот
исполнения
судебного акта
Вопрос о повороте
разрешается судом,
принявшим новый
судебный акт, которым
отменен или изменен ранее
принятый судебный акт
По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение о повороте испол-
нения судебного акта или об отказе в повороте исполнения судебного акта, кото-
рое является самостоятельным объектом обжалования
Если приведенный в исполнение судебный акт
отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения,
либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то,
что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
и иные официальные документы
1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О рефе-
рендуме Российской Федерации».
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судеб-
ной системе Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы
в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных
судов общей юрисдикции».
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002
№ 95-ФЗ.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
№ 146-ФЗ.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000
№ 117-ФЗ.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
10. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение
№ 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) //
Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.
org/, 12.04.2017.
11. Федеральный закон от 29.07.2018 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
12. Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в соответствии со статьей 21 данный документ вступает в силу со дня начала деятельности кассационных
судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ).
319
Административное судопроизводство в схемах
13. Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок».
14. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
15. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
16. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-Ф «Об охране окружающей среды».
17. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
18. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний».
19. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
20. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
21. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
22. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
23. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
24. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности
в Российской Федерации».
25. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 29.03.2019).
26. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
27. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
28. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
29. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
30. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
31. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
32. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]