Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
Глава 28. Производство в суде апелляционной инстанции в административном
судопроизводстве
ПРАВО НА АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ
РЕШЕНИЙ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ,
НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ (Ч. 2 СТ. 295 КАС РФ),
ПРИНАДЛЕЖИТ СЛЕДУЮЩИМ СУБЪЕКТАМ
сторонам (административному истцу и административному ответчику) и другим лицам, участвующим в административном деле
(заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица,
обращающиеся в суд взащиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц), в том числе лицу (лицам), которому поручено ведение дела по коллективному административному исковому заявлению
лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд первой инстанции при вынесении решения разрешил вопрос
об их правах и обязанностях
правопреемнику лица, участвующего в деле
представителям граждан и организаций
прокурору
Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченному по
правам человека в субъекте РФ, если они лично либо через своих
представителей участвовали в рассмотрении дела в суде первой инстанции
Объектом апелляционного обжалования
является не вступившее в законную силу
решение суда первой инстанции
может быть обжаловано
решение полностью
или в части
271
Раздел V. Производства по пересмотру судебных актов
СРОКИ НА АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 298
Сокращенные сроки
КАС, апелляционные жалоба, представление
могут быть поданы в течение одного месяца со дня
принятия решения суда в окончательной форме
в течение десяти дней со дня принятия судом решения
•
об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске
представительного органа муниципального образования, об оспаривании
правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы
муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования
об удалении в отставку главы муниципального образования;
•
о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или
реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
• об административном надзоре;
•
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина
в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке
в течение пяти дней со дня принятия судом решения
•
об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной
комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной
кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном
удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования
272
Глава 28. Производство в суде апелляционной инстанции в административном
судопроизводстве
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПОДАЧИ АПЕЛЛЯЦИОННЫХ
ЖАЛОБЫ, ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ
Верховным судом респуб-
лики, краевым, областным
судом, судом города феде-
рального значения, судом
автономной области, судом автономного округа,
окружным (флотским) во-
енным судом
Апелляционным судом
общей юрисдикции
Апелляционным военным
судом
Апелляционной коллегией
Верховного Суда Россий-
ской Федерации
Верховным судом республики, краевым,
областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным
(флотским) военным судом
на решения верховных судов республик,
краевых, областных судов, судов городов
федерального значения, суда автономной
области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции
на решения окружных (флотских) военных
судов, принятые ими по первой инстанции
на решения по административным делам
Судебной коллегии по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации и Дисциплинарной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации,
принятые ими по первой инстанции
Апелляционные жалоба,
представление подают-
ся через суд, принявший
решение
Апелляционные жалоба, представление, посту-
пившие непосредственно в апелляционную ин-
станцию, подлежат направлению в суд, приняв-
ший решение, для выполнения необходимых
процессуальных действий
Производство в суде апелляционной инстанции возбуждается путем подачи ли-
цами, участвующими в деле, апелляционной жалобы или путем направления
апелляционного представления прокурором
273
Раздел V. Производства по пересмотру судебных актов
Схема 144
АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ ЖАЛОБА, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
ДОЛЖНЫ СОДЕРЖАТЬ
наименование суда,
в который подаются
апелляционные жало-
ба, представление
наименование или фамилию,
имя и отчество (при наличии)
лица, подающего апелляцион-
ные жалобу, представление, его
адрес или место жительства
номер административного дела,
присвоенный судом первой ин-
станции, указание на решение
перечень прилагаемых
к апелляционным жа-
лобе, представлению
документов
суда, которое обжалуется
требования лица, подающего апелляционную жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление, а также основания, по ко-
торым они считают решение суда неправильным
ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ АПЕЛЛЯЦИОННЫХ ЖАЛОБЫ,
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ОБЯЗАН ПРОВЕРИТЬ
СОБЛЮДЕНИЕ СЛЕДУЮЩИХ УСЛОВИЙ
оплачена ли апелля-
ционная жалоба го-
сударственной пош-
линой
соблюден ли порядок
подачи апелляцион-
ных жалобы, пред-
ставления
соблюдены ли требо-
вания, предъявляе-
мые к содержанию
апелляционных жа-
лобы, представления
соблюдены ли сроки подачи апелляционных жалобы, представления
и не вступило ли решение суда пер-
вой инстанции в законную силу
обладает ли лицо, подавшее апел-
ляционные жалобу, представление,
правом апелляционного
обжалования
В зависимости от того, какое из этих условий нарушено, суд первой инстанции
может принять решение об оставлении апелляционных жалобы, представления без
движения либо о возвращении апелляционных жалобы, представления
274
Глава 28. Производство в суде апелляционной инстанции в административном
судопроизводстве
ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ, ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННЫХ ЖАЛОБЫ, ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ВПРАВЕ
СОВЕРШИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
представить в письменной форме возражения относительно апелляционных жалобы, представления
представить документы, подтверждающие их возражения, с копиями по числу лиц, участвующих в деле
ознакомиться с материалами дела, поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них
По истечении срока на апелляционное обжалование дело направляется
судом первой инстанции вместе с поступившими апелляционными жалобой,
представлением, поданными на них возражениями в суд апелляционной
инстанции
28.3. Подготовка и рассмотрение административного
дела в суде апелляционной инстанции
Схема 145
подготовка апелляционных жалоб,
представления к рассмотрению
рассмотрение апелляционных жа-
лобы, представления по существу
принятие и оглашение апелляци-
онного определения
После поступления апелляци-
онных жалобы, представления
в суд апелляционной инстанции
судопроизводство включает в се-
бя три перечисленных этапа
275
Раздел V. Производства по пересмотру судебных актов
Суд апелляционной инстанции как по своей инициативе, так и по инициативе лиц, участвующих в деле, вправе совершить на этапе подготовке апелляци-
онных жалобы, представления к рассмотрению следующие процессуальные вы-
шеперечисленные действия
истребовать
необходи-
мые доказа-
тельства
разрешить вопрос
о применении мер
предварительной за-
щиты
разрешить вопрос о приостановле-
нии исполнения судебного решения
(если оно было обращено к немед-
ленному исполнению)
ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ДАТЫ РАССМОТРЕНИЯ АПЕЛЛЯЦИОННЫХ
ЖАЛОБЫ, ПРЕДСТАВЛЕНИЯ УЧИТЫВАЮТСЯ СРОКИ
РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ В СУДАХ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
оплачена ли апелля-
ционная жалоба го-
сударственной пош-
линой
соблюден ли порядок
подачи апелляцион-
ных жалобы, пред-
ставления
соблюдены ли требо-
вания, предъявляе-
мые к содержанию
апелляционных жа-
лобы, представления
соблюдены ли сроки подачи апелляционных жалобы, представления
и не вступило ли решение суда пер-
вой инстанции в законную силу
обладает ли лицо, подавшее апел-
ляционные жалобу, представление,
правом апелляционного
обжалования
ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ДАТЫ РАССМОТРЕНИЯ АПЕЛЛЯЦИОННЫХ
ЖАЛОБЫ, ПРЕДСТАВЛЕНИЯ УЧИТЫВАЮТСЯ СРОКИ
РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ В СУДАХ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
По общему пра-
вилу дело, посту-
пившее по апелля-
ционным жалобе,
представлению
рассматривается в Верховном
суде республики, краевом, об-
ластном суде, суде города фе-
дерального значения, суде
автономной области, суде автономного округа, окружном
(флотском) военном суде
в срок, не превышаю-
щий двух месяцев
со дня его поступле-
ния в суд апелляци-
онной инстанции
Верховный Суд
Российской
Федерации
276
рассматривает
в срок,
не превышающий
трех месяцев со дня
его поступления
Глава 28. Производство в суде апелляционной инстанции в административном
судопроизводстве
ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЕМ УСТАНОВЛЕНЫ СОКРАЩЕННЫЕ
СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПО АПЕЛЛЯЦИОННЫМ ЖАЛОБЕ,
ПРЕДСТАВЛЕНИЮ
в течение пяти дней со дня их поступления в суд апелляционной инстанции
•
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования;
•
о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или
реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении
в течение десяти дней со дня поступления апелляционных жалобы,
представления в суд апелляционной инстанции
•
об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске
представительного органа муниципального образования, об оспаривании
правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы
муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования
об удалении в отставку главы муниципального образования
в течение одного месяца со дня их поступления в суд
апелляционной инстанции
•
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина
в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
• об административном надзоре;
• об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
•
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции после дня голосования
Продолжение схемы
277
Раздел V. Производства по пересмотру судебных актов
Продолжение схемы
сроки с указанием на определенное событие
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполни-
•
тельной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени
проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования, другого публичного мероприятия), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого
мероприятия и формы его проведения, поступившие до дня проведения
публичного мероприятия, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия;
о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандида-
•
тов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка
кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом
регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом
апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования
Схема 146
Рассмотрение административного дела в суде апелляционной инстанции
осуществляется по общим правилам производства в суде первой инстанции
с учетом предусмотренных гл. 25 КАС РФ особенностей
Состав суда
Заседание суда апелляционной инстанции открывает судья — председательствующий, который объявляет, какое рассматривается административное дело, по чьим
апелляционным жалобе, представлению оно подлежит рассмотрению и на реше-
СУДЬЯ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СОВЕРШАЕТ СЛЕДУЮЩИЕ
выясняет, кто
из лиц, участ-
вующих в деле,
их представите-
лей явился
278
состоит из, трех профессиональных судей, один из кото-
рых выполняет роль председательствующего
ние какого суда поданы эти жалоба, представление
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
устанавливает
личность явив-
шихся, проверя-
ет паспортные
данные
проверяет
полномочия
должностных
лиц
разъясняет лицам,
участвующим в деле, их процессуаль-
ные права и обязан-
ности
Глава 28. Производство в суде апелляционной инстанции в административном
судопроизводстве
После этого судья – председательствующий или один из судей
делают доклад по делу и излагают:
• содержание решения суда первой инстанции;
•
доводы апелляционных жалобы, представления и поступивших относитель-
но них возражений;
• содержание представленных в суд новых доказательств.
А также сообщает иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для
проверки решения суда первой инстанции
После доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явивших-
ся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей
Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель
либо прокурор, если им принесено апелляционное представление. В случае обжало-
вания решения суда обеими сторонами первым выступает административный истец
Суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств огла-
шает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию
новых, принятых судом, доказательств
В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ НЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ
СЛЕДУЮЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В СУДЕ ПЕРВОЙ
ИНСТАНЦИИ
о соединении и разъединении нескольких административных исковых
требований
об изменении предмета или основания административного иска
об изменении административных исковых требований
о предъявлении встречного административного иска
о замене ненадлежащего административного ответчика
о предъявлении новых требований
Данные ограничения обусловлены тем, что производство по делу в суде первой
инстанции уже завершено, а суд апелляционной инстанции лишь осуществля-
ет проверку не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции
279
Раздел V. Производства по пересмотру судебных актов
По окончании выяснения обстоятельств административного дела и исследования
доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим
в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности,
в какой они давали объяснения
После судебных прений судьи удаляются в совеща-
тельную комнату для постановления судебного акта
вводная часть
Постановление суда апел-
мотивировочная часть
ляционной инстанции вы-
описательная часть
носится в форме апелля-
резолютивная часть
ционного определения,
которое состоит из 4 частей
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ АПЕЛЛЯЦИОННЫХ ЖАЛОБЫ,
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ВПРАВЕ
оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные
жалобу, представление без удовлетворения
отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или
в части и принять по административному делу новое решение
отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело
было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле
и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях
лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи
138 КАС РФ, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания
отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным
в ст. 194 и 196 КАС РФ
оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 301 КАС РФ
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]