Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
Содержание
21.3. Особенности судебного решения по административным делам
о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации
или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока
пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или
реадмиссии, в специальном учреждении (схема 119).................. 236
Глава 22. Производство по административным делам об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
22.1. Понятие и правовое регулирование административного надзора
(схемы 120, 121) .................................................. 237
22.2. Содержание административного искового заявления, связанного
с административным надзором, и прилагаемые к нему документы
(схема 122) ...................................................... 240
22.3. Рассмотрение административного дела об административном
надзоре (схема 123)............................................... 241
22.4. Особенности судебного решения по административным делам
об административном надзоре (схема 124)........................... 242
Глава 23. Производство по административным делам о госпитализации
гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую
помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока
госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом
освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке
23.1. Общие положения (схема 125) ................................ 243
23.2. Особенности возбуждения производства по административному
делу о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар,
о продлении срока госпитализации или о психиатрическом
освидетельствовании в недобровольном порядке (схема 126) .......... 245
23.3. Особенности рассмотрения административного дела
о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар,
о продлении срока госпитализации или о психиатрическом
освидетельствовании в недобровольном порядке (схема 127) .......... 247
23.4. Особенности судебного решения по административному делу
о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар,
о продлении срока госпитализации или о психиатрическом
освидетельствовании в недобровольном порядке (схема 128) .......... 249
Глава 24. Производство по административным делам о госпитализации гражданина
в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке
24.1. Возбуждение производства (схема 129) ......................... 250
24.2. Рассмотрение административного дело (схема 130) .............. 252
24.3. Решение суда (схема 131) ..................................... 254
11
Административное судопроизводство в схемах
Глава 25. Производство по административным делам о защите интересов
несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке
недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского
вмешательства, необходимого для спасения жизни
25.1. Возбуждение производства (схема 132) ......................... 255
25.2. Рассмотрение административного дело (схема 133) .............. 258
25.3. Решение суда (схема 134) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Глава 26. Производство по административным делам о взыскании обязательных
платежей и санкций
26.1. Общие положения (схема 135) ................................ 260
26.2. Особенности возбуждения производства по административному
делу об уплате обязательных платежей и санкций (схема 136) .......... 261
26.3. Особенности рассмотрения административного дела о взыскании
обязательных платежей и санкций (схема 137) ....................... 262
26.4. Особенности судебного решения по административному делу
о взыскании обязательных платежей и санкций (схема 138) ........... 263
РАЗДЕЛ IV
УПРОЩЕННОЕ (ПИСЬМЕННОЕ) ПРОИЗВОДСТВО
ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
Глава 27. Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного
(письменного) производства
27.1. Возможность рассмотрения административных дел в порядке
упрощенного (письменного) производства (схема 139) ................. 264
27.2. Особенности упрощенного (письменного) производства
по административным делам (схема 140) ............................ 265
27.3 Решение по административному делу, рассмотренному в порядке
упрощенного (письменного) производства, его обжалование и отмена
(схема 141) ...................................................... 267
РАЗДЕЛ V
ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ АКТОВ
Глава 28. Производство в суде апелляционной инстанции в административном
судопроизводстве
28.1. Сущность производства в суде апелляционной инстанции
(схема 142) ...................................................... 269
28.2. Возбуждение апелляционного производства в административном
судебном процессе (схемы 143, 144) ................................ 270
28.3. Подготовка и рассмотрение административного дела в суде
апелляционной инстанции (схемы 145–147) ......................... 275
12
Содержание
28.4. Апелляционное обжалование определений суда первой
инстанции (схема 148) ............................................ 283
Глава 29. Производство в суде кассационной инстанции
29.1. Право кассационного обжалования в административном
судопроизводстве (схема 149) ...................................... 284
29.2. Возбуждение кассационного производства (схемы 150–152) ...... 286
29.3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом кассационной
инстанции (схемы 153, 154)........................................ 291
Глава 30. Производство в суде надзорной инстанции
30.1. Право обжалования судебных актов в порядке надзора
в административном судопроизводстве (схема 155) ................... 295
30.2. Возбуждение надзорного производства (схемы 156, 157) .......... 297
30.3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом надзорной
инстанции (схема 158) ............................................ 301
30.4. Полномочия суда надзорной инстанции. Основания для отмены
или изменения судебного акта судом надзорной инстанции
(схемы 159, 160) .................................................. 303
Глава 31. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных
актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
31.1. Обращение в суд о пересмотре судебных актов, вступивших
в законную силу, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
(схема 161) ...................................................... 305
31.2. Основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам (схема 162) .......................... 307
31.3. Порядок рассмотрения заявления, представления о пересмотре
судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
(схема 163) ...................................................... 309
РАЗДЕЛ VI
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ
ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
Глава 32. Основы исполнительного производства
32.1. Понятие исполнительного производства (схема 164) ............. 311
32.2. Система источников правового регулирования исполнительного
производства (схема 165).......................................... 312
32.3. Принципы исполнительного производства (схема 166) ........... 313
32.4. Органы принудительного исполнения (схема 167) ............... 313
32.5. Исполнительные документы (схема 168) ....................... 314
32.6. Общие правила исполнительного производства (схемы 169–171) .. 316
Литература ......................................................... 319
13
РАЗДЕЛ I.
Общие положения
ГЛАВА 1
Административное судопроизводство
в Российской Федерации. Предмет
и система судебного административного
процессуального права
1.1. Понятие, задачи, признаки и стадии
судебного административного процесса
Схема 1
Административное судопроизводство представляет собой урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан
и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства1.
ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных
публичных правоотношений
защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений
правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел
укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
1
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 5.
14
Глава 1. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет
и система судебного административного процессуального права
Судебный административный процесс представляет собой систему процессуальных действий суда, лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса, урегулированных нормами судебного административного
процессуального права, возникающих при разрешении дел административного судопроизводства1.
ДЛЯ СУДЕБНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
ХАРАКТЕРНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ
во-первых, одним из субъектов судебного административного процесса является суд: суд общей юрисдикции, ВС РФ или арбитражный суд
во-вторых, субъекты судебного административного процесса совершают процессуальные действия, которые являются основными юридическими фактами, определяющими его динамику
в-третьих, предметом судебного административного процесса являются дела из административных и иных публичных правоотношений, т. е.
административное судопроизводство.
СТАДИИ СУДЕБНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
производство в суде первой инстанции
производство в суде апелляционной инстанции
производство в суде кассационной инстанции
(в двух кассационных инстанциях)
производство в суде надзорной инстанции
1
Там же. С. 7.
производство по пересмотру вступивших
в законную силу судебных актов по новым
или вновь открывшимся обстоятельствам
исполнительное производство
15
Раздел I. Общие положения
Каждая стадия судебного административного процесса подразделяется
на три больших самостоятельных этапа
возбуждение
дела
подготовка дела
к судебному раз-
бирательству
разбирательство по существу
с вынесением по нему соответствую-
щего судебного акта
1.2. Понятие, предмет, метод и система судебного
административного процессуального права.
Соотношение с другими отраслями права
Схема 2
Судебное административное процессуальное право представляет собой систему юридических норм, регулирующих деятельность суда и других заинтересованных субъектов, возникающую при осуществлении административного судопроизводства
В российской правовой науке сложилось устойчивое представление о том, что
в основании разделения системы права на отрасли лежат два базовых критерия
Предмет правового
регулирования
1
.
Метод правового
регулирования
Предметом административного процессуального права является административное судопроизводство, т. е. общественные отношения, складывающиеся
между определенными законодательством РФ субъектами в процессе реализации административного судопроизводства
1
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 10.
2
Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата / Ю. Н. Ста
рилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева; под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М,
2019. С. 91.
16
2
.
-
Глава 1. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет
и система судебного административного процессуального права
Понятие предмета административного процессуального права образуют
правовые отношения, составляющие нормативно определенные
характерные черты, в частности
1
Особый процессуальный порядок, посред-
ством которого происходит рассмотрение
административных дел судами РФ и от-
правление правосудия и который вклю-
чает систему установленных нормативно
различных процессуальных действий, реа-
лизуемых участниками процесса и судами
Систему нормативно определенных про-
цессуальных прав и обязанностей субъ-
ектов правоотношений, реализующихся
в процессе осуществления администра-
тивного судопроизводства
Систему процессуальных гарантий реализации норм административного процессуального права, которая призвана защитить
законные интересы участников админи-
стративного судопроизводства
позволяет однозначно констатировать отраслевую самостоятельность
Наличие четко очерченного предмета
административного процессуального права
1
Там же. С. 92.
17
Раздел I. Общие положения
Метод судебного административного процессуального права
сочетает элементы императивного (властных предписаний)
характера с диспозитивным (дозволительным) началом
1
Императивные начала
метода судебного администра-
тивного процессуального права
Ȗ
процессуальные нормы определяют положение суда как органа судебной власти;
Ȗ в качестве основных процес-
суальных юридических фактов
выступают процессуальные действия суда;
Ȗ
судебное административное
процессуальное право обеспечивает суду право контроля
за отдельными действиями сторон;
Ȗ
судебный административный
процесс основывается на строго
определенном процессуальном
порядке осуществления правосудия — процессуальной форме
метода судебного административного
Ȗ равенство сторон административного
судопроизводства в тех правовых возможностях, которые предоставлены им для
защиты своих прав и интересов;
Ȗ свобода использования этих прав, по-
скольку по общему правилу субъекты административного процессуального права
вправе осуществлять либо не осуществлять свои права;
Ȗ
ектов судебного административного
процесса, поскольку судебное административное процессуальное право защищает интересы административного истца в смысле процессуальных гарантий
так же, как и интересы административного ответчика
Диспозитивные начала
процессуального права
равная система гарантий прав субъ-
Однако в отличие от гражданского, арбитражного или уголовного процессов
в административном процессе императивное начало более объемно и вариативно
и связано с более широкими процессуальными полномочиями суда, например
Ȗ инициатива суда по замене ненадлежащего административного ответчика,
в том числе привлечение надлежащего (по мнению суда) ответчика для участия
в административном деле без согласия административного истца
1
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 10, 11.
18
Глава 1. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет
и система судебного административного процессуального права
Система административного процессуального права — это его внутренняя
организация, сформировавшаяся исходя из особенностей правоотношений,
входящих в предмет отрасли, и позволяющая им качественно
и последовательно реализовываться
1
Система административного процессуального права так же,
как и системы иных процессуальных отраслей, состоит из двух частей
включающей в свою структуру со-
Общей части
вокупность общих положений, обя-
зательных для любых видов ад-
министративной процессуальной
деятельности, осуществляемой
на всех стадиях административного
судопроизводства
Ȗ
общие положения, в том числе нор-
мы-задачи и нормы-принципы;
Ȗ
подведомственность и подсуд-
ность;
административную процессуальную
Ȗ
правоспособность и административную процессуальную дееспособность,
административную процессуальную
правосубъектность, определяющих
круг субъектов судебного административного процессуального права;
Ȗ доказательства и доказывание;
Ȗ меры предварительной защиты;
Ȗ процессуальные сроки;
Ȗ судебные извещения и вызовы;
Ȗ судебные расходы;
Ȗ
меры процессуального прину-
ждения
включающей в свою структуру про-
Особенной части
цессуальный порядок и особенно-
сти рассмотрения различных ка-
тегорий административных дел
(производства) на разных стади-
ях административного судопроиз-
водства
1) институты, характеризующие
и объединяющие в единое целое отдельные стадии судебного административного процесса:
Ȗ
производство в суде первой ин-
станции;
Ȗ
производство в суде апелляцион-
ной инстанции;
Ȗ
производство в судах кассацион-
ной инстанции;
Ȗ
производство в суде надзорной
инстанции;
Ȗ
пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
Ȗ исполнительное производство;
2) специальные институты, содержащие нормы об особенностях судебного разбирательства отдельных
категорий дел административного
судопроизводства, сосредоточенные
в разд. IV и V КАС
1
Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата /
Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева; под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2019. С. 94, 95.
19
Раздел I. Общие положения
Система права включает
нормы права
субинституты права
институты права
подотрасли права
отрасли права
Административное процессуальное право в своем развитии прошло
все этапы отраслевого становления
отдельные административно-процессуальные нормы
1 этап
права, находились в различных нормативных правовых актах (например, в ГПК РСФСР)
перерастание в правовой институт (например, в рамках ГПК РФ), который позже стал рассматриваться
2 этап
с дуалистических позиций — как подотрасль административного права и субинститут гражданского процессуального и арбитражного процессуального права
(например, в ГПК РСФСР)
завершил свое становление отраслевой самостоятель-
3 этап
ностью, образовав «административное процессуальное право»
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]