Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебное пособие (в схемах)
.pdf
Глава 1. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет
и система судебного административного процессуального права
Классификационные характеристики
административного процессуального права
В системе отраслей
материального
и процессуального
права
В системе отраслей
частного
и публичного права
В системе отрас-
лей внутригосудар-
ственного права
и международного
права
1
включено в систему процессуальных отраслей, регулирующих порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей субъектов
процессуальных правоотношений
занимает четкое положение отрасли публичного права
выступает регулятором отношений двух видов:
1) спорных отношений, возникающих между публичным властенаделенным субъектом и частным лицом (лицами);
2) отношений, складывающихся в процессе
разрешения административных и иных публичных споров судами от имени государства
однозначно являясь отраслью внутригосударственного права, ориентировано на международные стандарты отправления правосудия, обеспечения и защиты прав, свобод
и законных интересов граждан, а также обеспечения процессуальных возможностей
участников административного судопроизводства
1
Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата /
Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева; под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2019. С. 96, 97.
21
Раздел I. Общие положения
Схема 3
Соотношение административного процессуального права
с другими отраслями российского права
Конституционное право РФ имеет основополагающее значение для всех отраслей
российского права, в том числе и для административного процессуального
права, поскольку не только определяет основы отраслевого регулирования,
но и указывает на основания формирования отраслей российского права
В частности, основными посылами для организации отрасли
административного процессуального права являются следующие
конституционные положения
статья 18: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием
статья 46: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;
решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц могут быть обжалованы в суд
статья 118: судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства и другие
22
что в Конституции РФ установлены основные положения
Кроме того, важно подчеркнуть,
об организации и деятельности органов судебной власти
Глава 1. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет
и система судебного административного процессуального права
административное
процессуальное право
административное право
неразрывно связаны общностью предмета правового регулирования, поскольку то, что для административного права является основой для формирования
норм права (регламентация функционирования системы исполнительной власти), для административного процессуального права служит сферой судебной
защиты прав, свобод и законных интересов и судебного контроля (обеспечение законности функционирования системы исполнительной власти и субъ-
ективных публичных прав граждан и их объединений)
гражданское
процессуальное право
административное
процессуальное право
арбитражное
процессуальное право
объединены общими постулатами в судебное процессуальное право, определяющее единство функционирования судебной власти, принципов ее реализации, процессуального положения и процессуальных гарантий участников,
доказательств и доказывания и т. д.
Областью судебной деятельности в рамках административного судопроизвод-
ства выступают также некоторые положения муниципального права, налого-
вого права, избирательного права и других отраслей российской правовой си-
стемы, но лишь в объеме, определенном административным процессуальным
законодательством
23
Раздел I. Общие положения
1.3. Классификация норм административного
судопроизводства
Схема 4
по характеру
содержания
по целевому
назначению
по способу
воздействия
на субъектов
права
по модели
правового
регулирования
нормы-
декларации
нормы-
дефиниции
нормы-
правила
регулятивные
охранительные
обязывающие
запрещающие
управомочиваю-
щие
императивные
диспозитивные
закрепляют правовые принципы,
цели и задачи
содержат формулировки законодательных определений, правовых понятий
устанавливают строго определенные
варианты поведения
устанавливают субъективные права
и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения
определяют условия применения
мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер
возлагают обязанность совершения
определенных действий
устанавливают запрет на совершение
определенных действий
предоставляют возможность совершения определенных действий
содержат категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов права
предоставляют субъектам возможность выбора положительного варианта поведения
24
РАЗЛИЧНЫМ КРИТЕРИЯМ, ВЫРАБОТАННЫМ ПРАВОВОЙ НАУКОЙ, В ЧАСТНОСТИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ МОЖНО КЛАССИФИЦИРОВАТЬ ПО
по техниче-
ским приемам
изложения
содержания
(по особенно-
стям юридиче-
ской техники)
определенные
отсылочные
бланкетные
содержат правила, не требующие
дополнительных уточнений
содержат указание на уточнения, содержащиеся в других нормах или нормативных актах
не содержат определенных правил
поведения, отсылают к неопределенному источнику
Глава 1. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет
и система судебного административного процессуального права
1.4. Источники законодательства
об административном судопроизводстве
Схема 5
Источники права – это правовые акты, которые содержат
законы и подзаконные
нормативные акты
Источники
административного
процессуального
права
Подзаконные акты
нормы данной отрасли права
национальные
и международные
Конституция РФ
Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской
Федеральные
конституционные
законы
Федеральные
законы
Федерации»
Федеральный конституционный закон
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и другие
КАС РФ , АПК РФ и другие федеральные законы
нормативные правовые акты Президента РФ
нормативные правовые акты Правительства РФ
нормативные
и судебные
Региональное
законодательство
и нормативные
правовые акты
ОМС
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
25
Раздел I. Общие положения
1.5. Принципы судебного административного
процессуального права (принципы
административного судопроизводства)
Схема 6
Принципы административного судопроизводства — это закрепленные в нормах судебного административного процессуального права положения, отражающие его особенности и касающиеся осуществления правосудия по делам из административных и иных публичных правоотношений1.
Конституционные принципы
равенство перед законом и судом (ст. 19)
осуществление правосудия
только судом (ст. 118)
гласность судебного разбирательства (ст. 123)
Согласно ст. 6 КАС принципами административного судопроизводства являются
независимость судей
равенство всех перед законом и судом
законность и справедливость при рассмотрении и разрешении
административных дел
осуществление судопроизводства в разумный срок и исполнение
судебных актов по административным делам в разумный срок
гласность и открытость судебного разбирательства
непосредственность судебного разбирательства
состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда и т.д.
1
Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата /
Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева; под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2019. С. 99.
независимость судей и подчинение их только Конституции РФ
и федеральному закону (ст. 120)
состязательность и равноправие
сторон (ст. 19, 123)
несменяемость судей (ст. 121)
ГЛАВА 2
Подведомственность и подсудность
административных дел судам
2.1. Структура судебной системы в Российской Федерации
Схема 7
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ
Федеральные суды
общей юрисдикции
в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда кассационной
инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
являются вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим
на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным
судам общей юрисдикции и мировым судьям, если иное не установлено ФКЗ
в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда апелляционной
инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного апелляционного округа верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов, если иное не установлено ФКЗ
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального
являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного апелляционного округа верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов, если иное не установлено ФКЗ
осуществляют судебную власть в ВС РФ, других войсках, воинских формировани-
ях и органах, где федеральным законом предусмотрена военная служба
1
значения, суды автономной области и автономных округов
Конституционный
Cуд РФ
кассационные суды общей юрисдикции
апелляционные суды общей юрисдикции
военные суды
районные суды
специализированные суды
Верховный
Cуд РФ
1
Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской
Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием
кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
27
Раздел I. Общие положения
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ
арбитражные суды
округов
арбитражные
апелляционные суды
специализированный
арбитражный суд
Суд по интеллектуальным
СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
конституционные (уставные) суды
субъектов РФ
Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, созданные
в соответствии с Конституцией РФ
1
арбитражные апелля-
ционные суды
арбитражные суды
субъектов РФ
правам
мировые судьи,
являющиеся судьями общей юрис-
дикции субъектов РФ
могут быть упразднены только
путем внесения поправок
в Конституцию РФ
Другие федеральные суды
Должности мировых судей
и конституционные (уставные)
суды субъектов РФ
1
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной си-
стеме Российской Федерации».
28
создаются и упраздняются
только ФЗ
создаются и упраздняются
законами субъектов РФ
Глава 2. Подведомственность и подсудность административных дел судам
2.2. Подведомственность административных дел
Схема 8
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ
относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении
споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного
свойство юридических дел, в силу
которого они подлежат разрешению
определенными юрисдикционными
1
органами
государственного и иного органа
СТ. 17 КАС РФ
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела,
связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие
административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля
за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных
публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ
Таким образом, суды общей юрисдикции являются в современной правовой систе‑
ме судами общей компетенции по делам административного судопроизводства
Дела административного судопроизводства отнесены к исключительной компетенции российских судов, они не могут рассматриваться иностранными су-
дами, международными коммерческими арбитражами и третейскими судами
1
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных
заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) /
А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.:
Статут, 2016. С. 23.
29
Раздел I. Общие положения
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключает понятие подве-
домственности, заменяя ее понятием компетенции арбитражных судов
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроиз-
водства возникающие из административных и иных публичных правоотноше-
ний экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организа-
циями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности
(ст. 29 АПК РФ)
об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии
с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам
об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными
свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам
об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, ОМС, иных органов, организаций, наделенных
ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц
1
об административных правонарушениях, если федеральным законом
их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда
о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания
1
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (в соответствии со ст. 21 данный доку
мент вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3
ст. 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ), ст. 6, п. 1, 3.
30
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]