Трудовое право. Учебное пособие-1

пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства засчитываются в страховой стаж. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам не прерывают трудового стажа.

Положения ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливают условия досрочного выхода на пенсию для отдельных категорий граждан. Не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста (для мужчин, не достигших 60 лет, и женщин, не достигших 55 лет, имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно) безработным из числа уволенных в связи с ликвидацией организации или сокращением штата может назначаться пенсия. Данное положение может реализоваться по предложению органов службы занятости и с согласия самих безработных при отсутствии возможности для трудоустройства.

Трудовое законодательство гарантирует правовую защиту от необоснованного увольнения, а также предоставляет гарантии и компенсации работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Например, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор (ст. 394 ТК РФ). В соответствии со ст. 178 ТК РФ работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением штата, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в

течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения (ст. 318 ТК РФ). Последнее возможно при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Статья 180 ТК РФ закрепляет норму, в соответствии с которой о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников работодатель обязан предупредить работников под расписку персонально не менее чем за два месяца до увольнения. С письменного согласия работника работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца, но в этом случае обязан выплатить дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие в связи с истечением периода его выплаты, органами службы занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

6.5. Трудоустройство граждан

Трудоустройство представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых государственными органами власти, общественными организациями и предприятиями, которые специализируются на оказании услуги трудоустройства в целях содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу в соответствии со способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Согласно положениям действующего законодательства трудоустройство граждан должно обеспечиваться территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости.

Государство гарантирует гражданам Российской Федерации свободу выбора рода деятельности, в том числе с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу; бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов государственной службы занятости. Кроме того, для оказания содействия полной занятости населения в России государство осуществляет правовое регулирование в области занятости и дальнейшее совершенствование законодательства в названной сфере, разрабатывает и реализует федеральные и территориальные программы содействия занятости населения. В этих целях создана Федеральная служба по труду и занятости, которая с 30 июня 2004 г. (постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости») находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Отношения по трудоустройству являются предметом трудового права, поскольку предшествуют трудовым отношениям. Правоотношения по трудоустройству возникают на основании и в момент обращения гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Названные правоотношения возникают:

. между органом трудоустройства и гражданином, нуждающимся в трудоустройстве;

. между органом трудоустройства и работодателем, нуждающимся в подборе кадров;

. между гражданином и работодателем, к которому он направлен органом трудоустройства для заключения с ним трудового договора.

Статья 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает обязанность работодателя по предоставлению территориальным органам службы занятости информации о наличии вакантных мест, сведений о возможных массовых увольнениях работников.

Трудоустройство, как уже отмечалось выше, представляет собой совокупность

мероприятий, направленных на содействие гражданам в подыскании работы. Поэтому данный процесс включает ряд следующих мероприятий.

Служба занятости выдает безработному гражданину направление на работу, которое содержит соответствующую рекомендацию. Такое направление в ряде случаев носит для работодателя не рекомендательный, а обязательный для исполнения характер. Речь идет в первую очередь о трудоустройстве инвалидов на квотируемые рабочие места (п. 1 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для соответствующих категорий граждан, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации. Размер квот устанавливается федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. При этом общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов (ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ устанавливать для работодателей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений; лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др.). Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для всех организаций, численность работников которых более 100 человек, независимо от организационноправовых форм и форм собственности квота составляет не менее 2% и не более 4% от общей численности работающих. В соответствии с Федеральным

законом от 29 декабря 2001 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”» в случае невыполнения квоты работодатель вносит в бюджет субъекта РФ обязательную плату, размер которой определяют органы исполнительной власти субъекта РФ.

В целях осуществления гарантий трудоустройства законодатель закрепил понятие подходящей работы (ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»), которое включает два вида такой работы в зависимости от категорий граждан, которым она может быть предложена:

1)соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места;

2)любая работа, в том числе и неквалифицированная. Первый вид работы — это общее правило. Второй — можно предложить безработным следующих категорий:

. впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим профессии (специальности); уволенным более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, а также направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; . отказавшимся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

. состоящим на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также не

работавшим более трех лет; . обратившимся в органы службы занятости после окончания сезонных работ (ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

После заключения трудового либо ученического договора правоотношения по трудоустройству прекращаются.

Некоторыми федеральными законами устанавливаются дополнительные гарантии приема на работу для отдельных категорий работников. Например, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия (ст. 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»); лица, относящиеся к малочисленным народам, имеют право на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местностях их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»).

Важной гарантией трудоустройства является закрепление в ст. 64 ТК РФ положения о том, что запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Необоснованным считается отказ в приеме на работу по причинам, не предусмотренным законом. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Вопросы и задания для повторения

1.Как раскрывается в законодательстве понятие занятости населения?

2.Кто в соответствии с действующим законодательством считается занятым?

3.Кто является безработным? Каковы условия признания гражданина безработным?

4.Каков порядок регистрации и снятия с регистрационного учета граждан?

5.В каких размерах устанавливается пособие по безработице? При каких

условиях и в какие сроки оно выплачивается?

6.Назовите виды гарантий гражданам в случае потери работы и безработицы. Раскройте содержание каждого.

7.Раскройте смысл понятия «трудоустройство». Каков порядок трудоустройства граждан?

Тема 7 ТРУДОВОЙ ДОГОВОР. ТРУДОВОЙ СТАЖ

7.1. Трудовой договор: понятие, стороны и значение

Центральным институтом отрасли трудового права выступает трудовой договор. Он служит основанием возникновения трудовых отношений. В ст. 56 ТК РФ трудовой договор рассматривается как «соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя».

Таким образом, можно отграничить трудовой договор от других видов соглашений, выделив его особенности:

•по данному договору работник выполняет личным трудом определенную трудовую функцию, т.е. работает по определенной специальности, должности, квалификации;

•работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка (режиму труда);

• получает постоянную ежемесячную заработную плату.

По указанным трем признакам в совокупности проводится разграничение трудового договора от гражданских соглашений. В ГК РФ содержится большое количество договоров, которые связаны с выполнением определенных работ (например, договор подряда и т.п.), однако уровень гарантий и прав в данном случае иной. По трудовому законодательству работник имеет право на отпуск, на компенсацию при увольнении, на оплату больничного листа, на обязательное страхование и т.д. Поэтому разграничение договоров по гражданскому и трудовому праву имеет большое значение, в том числе и на практике.

В настоящее время все чаще встречаются случаи подмены трудовых договоров гражданско-правовыми с целью уйти от гарантий и льгот, предусмотренных для работников трудовым законодательством. Чтобы пресечь подобные нарушения в сфере труда, законодатель ввел в ст. 11 ТК РФ следующую норму: если в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.

КЗоТ РСФСР 1971 г. рассматривал понятия «трудовой договор» и «контракт» как синонимы. ТК РФ отказался от двойного наименования «трудовой договор (контракт)», поскольку такой термин затрудняет его понимание. Контракты получили широкое распространение в сфере гражданско-правовых, а также административно-правовых отношений (контракты с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел).

Трудовой договор — это двустороннее соглашение. Сторонами договора являются работник и работодатель. Как уже отмечалось, работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. По общим правилам вступить в трудовое отношение может лицо, достигшее возраста 16 лет (ст. 63 ТК РФ). Работодатель — физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Не могут

выступать в качестве работодателей обособленные структурные подразделения (филиалы и представительства), поскольку они не имеют статуса юридических лиц (ст. 55 ГК РФ) и действуют только от имени создавшего их юридического лица. Несмотря на то что руководителям филиалов и представительств учредительными документами или доверенностью, выданной им юридическим лицом, может быть предоставлено право заключать трудовые договоры с работниками филиалов или представительств, по всем обязательствам, вытекающим из заключенных работниками трудовых договоров, будет отвечать юридическое лицо.

Значение трудового договора состоит в том, что он является:

•соглашением о труде и формой осуществления права на труд;

•основанием возникновения и осуществления трудовых правоотношений;

•предпосылкой возникновения, существования правоотношений, непосредственно связанных с трудовыми (ст. 1 ТК РФ);

•регулятором трудовых отношений (ст. 9 ТК РФ): по мнению одних авторов, он выступает источником трудового права, по мнению других — элементом механизма регулирования трудовых отношений;

•центральным инструментом трудового права, включая нормы по заключению, изменению, прекращению трудового договора;

•правовой формой привлечения, применения и закрепления использования трудовых ресурсов страны.

7.2. Содержание трудового договора

Основное содержание трудового договора определяется в ст. 57 ТК РФ. В широком смысле содержание трудового договора образуют права и обязанности сторон, а точнее, под содержанием трудового договора принято понимать совокупность его условий, определяющих права и обязанности работника и работодателя.

В науке различают два вида условий трудового договора:

1) непосредственные, устанавливаемые соглашением сторон при заключении

трудового договора. Они делятся на необходимые (обязательные) и факультативные (дополнительные). Необходимые условия — это такие условия, при отсутствии которых не может быть трудового договора, а следовательно, не может возникнуть и реальное трудовое правоотношение. Факультативные условия — это условия, которые не влияют на существование трудового договора; 2) производные, установленные трудовым законодательством (об охране труда,

о дисциплинарной, материальной ответственности). Они обязательны для выполнения в силу закона, поэтому относительно них стороны не договариваются.

В ст. 57 ТК РФ приводится перечень обязательных для включения в трудовой договор условий:

•место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, — место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

•трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы).

Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

•дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор,

— также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом;