Трудовое право. Учебное пособие-1
.pdfвременной нетрудоспособности и т.д.). Кроме ТК РФ, как общие, так и специальные гарантии и компенсации могут быть предусмотрены в других федеральных законах. Например, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)» устанавливает такие гарантии в области труда, как сокращенная продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых условиях труда в соответствии с законодательством РФ.
Поскольку права работников могут носить имущественный или неимущественный характер, то и существующие гарантии для осуществления этих прав могут быть также имущественного или неимущественного характера. Имущественные гарантии определяются правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд. Следовательно, предоставление имущественных гарантий имеет непосредственную связь с размером среднего заработка работника (работнику гарантируется сохранение 2/3 средней заработной платы при простое без вины работодателя).
Неимущественные гарантии непосредственно связаны с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место (например, предоставление работнику прежнего места работы после его отсутствия по уважительным причинам, признаваемым таковыми законодательством).
Гарантии необходимо отличать от охраны и защиты трудовых прав. Под охраной трудовых прав понимается деятельность органов государственной власти по предупреждению нарушения прав работников (в частности, путем принятия соответствующих нормативных правовых актов). В качестве защиты права можно рассматривать принудительные способы осуществления права, применяемые как государственными органами, так и самими работниками.
Компенсациям как правовой категории свойственны следующие признаки:
•возмездный характер, направленный на возмещение работнику определенных затрат;
•наличие связи между затратами работника и выполнением конкретных трудовых обязанностей либо иных обязанностей, предусмотренных законодательством (при сдаче работником крови и ее компонентов в качестве донора);
•возникновение затрат работника с ведома или согласия работодателя либо по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что целью компенсаций является возмещение понесенных работниками затрат при исполнении трудовых обязанностей, а также при использовании отдельных прав.
Компенсации не могут быть отнесены к доходам работника, поскольку применяются не для удовлетворения личных потребностей, а для надлежащего выполнения возложенных на него обязанностей.
С принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» было изменено более 300 статей ТК РФ, многие из них были полностью изложены в новой редакции. Безусловно, это не могло не отразиться на правовом регулировании гарантий и компенсаций. Раздел 7 «Гарантии и компенсации» дополнен, например, перечнем случаев, с которыми законодатель связывает выплату выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка. Указанный размер пособия выплачивается теперь и в связи:
•с отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы;
•признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в
соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
• отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.
В ТК РФ появилась новая статья (ст. 168.1) о возмещении расходов на служебные поездки. Она закрепляет гарантии и компенсации работников, чья постоянная работа осуществляется в пути или носит разъездной характер, а также работников, работающих в полевых условиях или участвующих в работах экспедиционного характера.
10.2. Гарантии при приеме на работу и переводе на другую работу
В ст. 3 ТК РФ устанавливаются определенные гарантии при приеме на работу. Так, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, местожительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Данное положение проистекает из ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод гражданина. Однако данный конституционный принцип не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц. Запрещая любые формы ограничения прав граждан по указанным признакам, Конституция РФ и трудовое законодательство обеспечивают равные возможности соответствующих категорий граждан на получение работы.
Однако основные гарантии, которые не должны нарушаться при заключении трудового договора, предусмотрены ст. 64 ТК РФ.
Как уже отмечалось, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Обоснованным является отказ в приеме на работу по деловым качествам граждан, претендующих на ее получение, в соответствии с требованиями законодательства о труде. При этом работодатель в письменной форме должен сообщить о причине отказа по первому требованию работника.
Прямо предусмотрены следующие случаи запрета на отказ в приеме на работу.
1.Не допускается прямое либо косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, местожительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по местожительству или местопребыванию), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников. В данном случае речь идет о дискриминации.
2.Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч. 3 ст. 64 ТК РФ). В данном случае не имеет значения, что названные женщины имеют другие источники дохода. Отказ в приеме на работу может быть выражен как в письменной, так и в устной форме. Здесь необходимо учитывать, что необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам влекут наступление уголовной ответственности в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательных работ на срок от 120 до 180 ч (ст. 145 УК РФ). Данная санкция направлена на защиту материнства и детства, которую в соответствии со ст. 38 Конституции РФ должно обеспечивать государство.
3.Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого
работодателя в течение месяца со дня увольнения с прежнего места работы, поскольку эти лица, если им будет отказано в трудоустройстве по месту новой работы, могут просто оказаться безработными. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке. Если суд признает незаконным отказ в заключении трудового договора, то работодатель обязан заключить трудовой договор с работником со дня обращения к работодателю по поводу поступления на работу.
Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 4 июня 1958 г.) указывает, что любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией. Таким образом, работодатель вправе отказать в заключении трудового договора работнику, не соответствующему требованиям, предъявляемым для выполнения определенного вида работы. При этом требования должны обусловливаться спецификой исполняемой работы и должны быть законодательно закреплены. Например, согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» к государственной гражданской службе могут привлекаться только граждане Российской Федерации не моложе 18 лет. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ТК РФ). Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют также лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, сертификат специалиста и дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, работающие в обособленных подразделениях медицинских
организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации (ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I) и т.д. Также если гражданин в установленном законом порядке лишен права заниматься определенным видом деятельности, то он не может быть принят на соответствующую работу. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ст. 47 УК РФ). К тому же гражданин может быть подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации, т.е. лишения физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы,занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11 КоАП РФ). Необходимо учитывать, что названные виды наказаний налагаются на определенный срок, по истечении которого лицо может снова претендовать на занятие соответствующей должности. Так, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания, а дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. В случаях, специально предусмотренных УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью устанавливается на срок до 20 лет в качестве дополнительного вида наказания.
Отсутствие вакансии на момент обращения гражданина с заявлением о приеме на работу означает, что отказ в приеме на работу является обоснованным. Однако существуют определенные исключения относительно предпочтений при заключении трудового договора. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Такие лица указаны в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В некоторых установленных законодательством случаях работодатель обязан возобновить ранее существовавшие трудовые отношения с работниками. Например, согласно п. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-X «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» гражданину, освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным осуждением либо отстраненному от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при невозможности этого (при ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращении должности, а также при наличии иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению на работе (должности), — другая равноценная работа (должность). Работа (должность) должна быть предоставлена гражданину не позднее месячного срока со дня его обращения, если оно последовало в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления.
Также в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76ФЗ «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение:
•предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях;
•сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими военную службу по призыву — также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу и т.п.
При рассмотрении вопроса о правомерности отказа в трудоустройстве необходимо учесть Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
Согласно положениям названного постановления при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, для оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных
заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.
10.3. Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность
Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и при переезде на работу в другую местность закреплены в гл. 24 ТК РФ. Под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). При этом служебными командировками не признаются:
•служебные поездки работников, постоянная работа которых происходит в пути;
•служебные поездки работников, постоянная работа которых носит разъездной характер. Гарантии при направлении работника в служебную командировку состоят в следующем:
•сохранение места работы (должности);
•сохранение средней заработной платы;
•возмещение расходов, связанных с командировкой.
Данные расходы включают: расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения, суточные (т.е. дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного местожительства) и иные расходы, произведенные с разрешения работодателя.
Порядок и размеры возмещения названных расходов определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
В целях упорядочения выплат, связанных со служебными командировками, было принято постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на
территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
Вназванном постановлении установлены следующие размеры возмещения расходов:
. по найму жилого помещения — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. Если работник не сохранил документ, подтверждающий расходы, то ему возмещается только 12 руб. в сутки;
. суточные — в размере 100 руб. на каждый день нахождения в служебной командировке;
. по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами. При этом фактические расходы не должны превышать стоимость проезда:
— железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
— водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
— воздушным транспортом — в салоне экономического класса; — автомобильным транспортом — в автотранспортном средстве общего пользования (за исключением такси).
Если работник не сохранил документ, подтверждающий стоимость проезда, то ему возмещается стоимость документа в размере минимальной стоимости проезда.
Встоимость проезда также включаются расходы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.