Трудовое право. Учебное пособие-1
.pdfгосударственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и др.) также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
5.3. Коллективный договор
В ст. 40 ТК РФ коллективный договор определяется как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Коллективный договор — это двусторонний акт, стороны которого должны достигнуть согласия по всем обозначенным в нем вопросам. Возможны случаи, когда такое согласие не достигнуто, тогда стороны должны подписать коллективный договор в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий по отдельным спорным положениям проекта коллективного договора. Неурегулированные разногласия в дальнейшем могут стать предметом будущих коллективных переговоров.
Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Статья 41 ТК РФ описывает содержание и структуру коллективного договора, которые определяются сторонами. Так, в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
. формы, системы и размеры оплаты труда;
. выплата пособий, компенсаций;
. механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
. занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
. рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
. улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
. соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
. экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
. гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
. оздоровление и отдых работников и членов их семей;
. частичная или полная оплата питания работников;
. контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
. отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
. иные вопросы, определенные сторонами.
Обозначенный перечень остается открытым, и стороны вправе посредством коллективного договора урегулировать самые различные вопросы. Однако в коллективный договор не могут включаться условия, которые противоречат законодательству, нарушают права сторон, ухудшают положение работников (например, лишая их предусмотренных ТК РФ гарантий) и иные аналогичные условия.
Всоответствии со ст. 43 ТК РФ коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Возможно продление договора сторонами на срок, не превышающий трех лет.
Взависимости от того, где заключался коллективный договор (в самой организации или в ее подразделении, филиале), различается сфера действия такого договора. Он распространяется на всех работников организации,
индивидуального предпринимателя, если был заключен в организации в целом. Действие же коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, распространяется только на работников соответствующего подразделения.
С изменением наименования организации, ее реорганизации в форме преобразования, а также при расторжении трудового договора с ее руководителем коллективный договор сохраняет свое действие. При смене формы собственности организации он сохраняет свое действие ограниченное время — три месяца со дня перехода прав собственности. При реорганизации или смене формы собственности организации возможно заключение нового коллективного договора или продление действия прежнего на срок до трех лет по предложению любой из сторон. Если организация ликвидируется, то договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации (ст. 43 ТК РФ).
5.4. Трудовое соглашение: понятие и виды
Понятие трудового соглашения закреплено в ст. 45 ТК РФ. Здесь указано, что соглашение — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В зависимости от различных оснований трудовые соглашения подразделяются на отдельные виды. Например, по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Если соглашение предусматривает полное или частичное финансирование из бюджетов соответствующего уровня, то в его заключении должны участвовать компетентные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, являющиеся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений выделяют соглашения:
•генеральное, которое устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне (например, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов);
•межрегиональное, которое устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ;
•региональное, которое устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ;
•отраслевое (межотраслевое), которое закрепляет общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Такое соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства;
•территориальное, которое содержит общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования;
•иные, в качестве которых могут выступать соглашения, заключаемые сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Статья 46 ТК РФ устанавливает, что содержание и структура соглашения, как и коллективного договора, определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для
обсуждения и включения в соглашение.
Примерный перечень взаимных обязательств сторон по вопросам, которые могут включаться в соглашение, приведен в ст. 46 ТК РФ. В него вошли:
. оплата труда; . условия и охрана труда;
. режимы труда и отдыха;
. развитие социального партнерства;
. другие вопросы, определенные сторонами.
Как и при заключении коллективного договора, проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются специальной комиссией. Она имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по данному вопросу, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в них. Работодатели, получившие указанное уведомление, должны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (ст. 47 ТК РФ).
Особые условия законодатель устанавливает для заключения и изменения соглашений, требующих бюджетного финансирования. По общему правилу заключение и изменение подобных соглашений осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Соглашение подписывается представителями сторон. С этого момента оно вступает в силу. Момент приобретения соглашением юридической силы также может быть указан в самом соглашении.
Срок действия соглашения определяется сторонами, однако он не может превышать трех лет. Продление его действия возможно только раз и лишь на срок, не превышающий трех лет.
Статья 48 ТК РФ определила круг лиц, на которых распространяет действие заключенное соглашение. В частности, оно действует в отношении:
1) всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей,
заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, должен выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
2)работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
3)органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
Если в отношении работников действуют одновременно несколько соглашений, то применяются положения тех, которые устанавливают наиболее благоприятные условия для работников.
Соглашение, заключенное на федеральном уровне, может быть открыто для присоединения к нему иных работодателей. Для этого по предложению сторон указанного соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, после опубликования соглашения предлагает работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Данное предложение должно быть официально опубликовано. В нем в обязательном порядке указываются сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (ст. 48 ТК РФ). В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель указанного федерального органа исполнительной власти имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, работников и сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
В соответствии со ст. 48 ТК РФ установлено правило о том, что «если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя».
Соглашение, так же как и коллективный договор, подлежит регистрации. Для этого оно в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Однако от факта осуществления данного мероприятия не зависит вступление соглашения в силу.
Вопросы и задания для повторения
1.Дайте определение понятию «социальное партнерство».
2.Каковы основные принципы социального партнерства?
3.Каковы формы социального партнерства?
4.Кто может выступать в качестве представителей работников и работодателей в социальном партнерстве?
5.Дайте определение понятию коллективного договора и раскройте порядок его заключения.
6.Какое определение понятия трудового соглашения дает законодательство?
7.Каковы основные виды трудового соглашения и каков порядок его заключения?
Тема 6 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
6.1. Занятость: понятие и виды
Статья 37 Конституции РФ, а также ст. 2 ТК РФ предусматривают принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. Данные положения реализуются в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Из анализа норм этого Закона следует, что право на содействие обеспечению занятости состоит из прав на трудоустройство, на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости, на профессиональную деятельность за границей, на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.
Статья 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дает определение основополагающему в указанной сфере понятию. Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане:
. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона РФ «О
занятости населения в Российской Федерации»);
. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов, (артелей); . избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в
отношении этих организаций.
Значение правового регулирования занятости состоит в том, что благодаря данному институту гарантируется право на труд для всех граждан, создаются гарантии для особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в трудоустройстве граждан. При наличии регулирования в указанной сфере ускоряется процесс подыскания работы, а также гарантируется материальная и социальная поддержка граждан на период отсутствия работы. Вместе с тем нормы, регулирующие занятость населения, помогают также и работодателям в поиске необходимых специалистов.
6.2. Правовой статус безработного
На основании Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. № 847н, дается определение понятию «безработный». В частности, к данной категории относятся трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Названный Закон устанавливает пять условий признания гражданина безработным:
1)возраст (от 16 лет до достижения пенсионного возраста);
2)трудоспособность;
3)отсутствие работы и заработка, невключение в перечень занятых категорий граждан (ст. 2 ТК РФ);
4)регистрация в качестве безработного с целью поиска подходящей работы;
5)готовность приступить к работе, поскольку не признаются безработными граждане, отказавшиеся в течение 10 дней от двух вариантов предложенной центром занятости работы.
В соответствии с п. 2 Порядка регистрации безработных граждан регистрация